脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的路徑探析

[摘 要] 貧困問題始終是困擾世界各國發(fā)展的難題，也是我國如期建成全面小康社會的關(guān)鍵。自黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在熟練運(yùn)用馬克思主義基本理論和清楚了解我國實(shí)際情況下，提出了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，加快了我國減貧步伐。在這一戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，政府積極引導(dǎo)，地方積極探索和創(chuàng)新，各方聯(lián)動共同協(xié)力再創(chuàng)減貧事業(yè)新輝煌。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);實(shí)施;路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.036

“脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)歷史性工程，是中國共產(chǎn)黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們黨最講認(rèn)真，言必行、行必果，說到做到。”[1]黨的十八大以來，各地方對脫貧工作積極響應(yīng)，在理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了大量探索，形成了諸多可借鑒的模式。

1 政府政策性引導(dǎo)脫貧

面對人民對消除貧困，改善民生的渴望，以及對未來美好生活的向往，黨和政府做出了積極努力。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨和國家不斷完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動脫貧工作有效開展。

1.1 六個精準(zhǔn)助力扶貧

長期以來，我國扶貧工作中一直存在著 “扶持誰”“怎么扶”“錢怎么花”“路怎么選”“誰來扶”等諸多問題。針對這樣的問題，黨中央為解決好以往的大水漫灌、走馬觀花式的脫貧模式，在扶貧方略方面提出“六個精準(zhǔn)”，從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等幾個方面進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力。陜西省將精準(zhǔn)扶貧作為基本方略，按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”的要求，實(shí)施“一村一策、一戶一法”方略。正是做到了對癥下藥、精準(zhǔn)滴管、靶向治療，全省貧困人口由2011年年底的775萬人減少到2017年年底的183.27萬人，591.73萬實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力扶貧

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略之時，首先要破解的是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。我國貧困地區(qū)多處于中西部地區(qū)、山區(qū)和邊陲地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧的“命脈”所在。為解決寧夏中南部地區(qū)山大溝深、干旱缺水、生態(tài)失衡等貧困問題，寧夏舉全區(qū)之力開展生態(tài)移民專項(xiàng)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”的目標(biāo)，截至2015年年底有9個縣91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)684個行政村1655個自然村的7.88萬戶近35萬人口完成搬遷安置，移民生產(chǎn)生活條件明顯改善，到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧致富，移民人均純收入接近全區(qū)平均水平。

1.3 強(qiáng)化政策保障助力扶貧

健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系是扶貧、脫貧道路上必不可少的戰(zhàn)略之一。首先要積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不僅要加大扶貧工作財(cái)政投入力度，更要在扶貧開發(fā)工作上尋找新資金途徑，以確保扶貧工作順利開展。同時，積極鼓勵和領(lǐng)導(dǎo)各類金融類機(jī)構(gòu)對脫貧工作的支持。還要規(guī)范和完善扶貧開發(fā)用地政策;加大科技扶貧力度，發(fā)揮科技、人才支撐作用。據(jù)中國財(cái)政部統(tǒng)計(jì)“中央財(cái)政在現(xiàn)有扶貧投入不減的基礎(chǔ)上，2018—2020年擬新增安排深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金2140億元，其中‘三區(qū)三州1050億元。”[2]作為國家治理的重要支柱，財(cái)政積極履行著脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，發(fā)揮著扶貧投入的主體和主導(dǎo)作用。

1.4 強(qiáng)化政策保障助理扶貧

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極地廣泛動員社會力量，合理推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。自我國步入新時代以來，在習(xí)近平總書記的積極帶領(lǐng)之下，我黨不斷進(jìn)取“全國打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷經(jīng)數(shù)載砥礪，向整體消除絕對貧困邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，脫貧攻堅(jiān)的決定性進(jìn)展為全面建成小康社會做出了歷史性貢獻(xiàn)。2018年年末，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.7%，貧困人口降至1660萬人，均降至2010年的1/10左右。”[3]在政府政策引導(dǎo)和多方努力下，脫貧攻堅(jiān)成效突出。

正是在黨和政府的正確指引下，積極地廣泛動員各種社會力量，促使社會力量各方聯(lián)動，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施。為我國全體人民一同邁進(jìn)小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 地方探索性經(jīng)驗(yàn)脫貧

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略提出以來，全國各地積極響應(yīng)，在探索和實(shí)踐中涌現(xiàn)出一批具有地方性經(jīng)驗(yàn)脫貧的事例，在減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量、實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽等方面做出巨大貢獻(xiàn)。

2.1 特色產(chǎn)業(yè)脫貧，著力打造支柱產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)多屬于山區(qū)、邊陲地區(qū)，自然環(huán)境惡劣。但經(jīng)過努力，一些貧困地區(qū)發(fā)揚(yáng)本地區(qū)優(yōu)勢和特色，將其打造為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。海南瓊中黎族苗族自治縣作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，該地區(qū)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖桑蠶、山雞、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。截至2017年，瓊中黎族苗族自治縣脫貧2346戶，貧困發(fā)生率從10.79%降至4.15%，7個貧困村整村脫貧。云南煙草業(yè)著力貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，助力決勝脫貧攻堅(jiān)，這些地區(qū)因勢利導(dǎo)、因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.2 文化遺產(chǎn)脫貧，發(fā)揚(yáng)文化協(xié)力脫貧

文化資源是不可多得的財(cái)富，利用好了可以使經(jīng)濟(jì)效益倍增。當(dāng)年南昌起義時，周恩來、葉挺等同志曾在汕尾市新山村休養(yǎng)，留下了紅色過往和遺址。該村將紅色旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地特色農(nóng)業(yè)，將以前的“空心村”變?yōu)榱私袢盏摹熬W(wǎng)紅村”。通過三年的精準(zhǔn)扶貧，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了14852元，在粵東西北各市中增幅第一。除此之外，侗族刺繡“非遺”經(jīng)濟(jì)助力脫貧，從2017年起貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)平秋村開辦刺繡車間，免費(fèi)對當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行縫紉、刺繡培訓(xùn)，促進(jìn)居民增收。在繼承精神文化和物質(zhì)文化的同時，增加收入脫貧致富。

2.3 各方協(xié)力脫貧，為全面建成小康社會助力

在扶貧脫貧的道路上，社會各方齊發(fā)力攻堅(jiān)克難。山東青島即墨區(qū)婦聯(lián)開設(shè)“父母學(xué)堂”“新農(nóng)村新生活”等培訓(xùn)課堂，扶貧先扶志。同時開展技能培訓(xùn)，激發(fā)、引導(dǎo)村里的婦女們脫貧致富;中共貴州省委黨校開展“貴州脫貧攻堅(jiān)云課堂”，為駐村隊(duì)員線上答疑解惑，為脫貧事業(yè)提供智囊;上海、云南開展對口幫扶合作，機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)示范貧富地區(qū)“協(xié)作脫貧”;貴州省盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)賈西村村民聶德友放棄在外發(fā)展機(jī)會，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將滿山遍野的“野果”刺梨果做成特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)全村脫貧致富。

在扶貧脫貧工作的開展過程中，各地區(qū)積極響應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧原則，還因勢利導(dǎo)、因地制宜發(fā)揚(yáng)本地區(qū)優(yōu)勢和特色，積極探索地方脫貧經(jīng)驗(yàn)，與其他地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，在全面建成小康社會的決勝階段，打贏一場社會各界廣泛參與的“貧困之戰(zhàn)”。

3 理論創(chuàng)新性實(shí)踐脫貧

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在扶貧脫貧的道路上少不了創(chuàng)新性的實(shí)踐脫貧，為我國脫貧事業(yè)提供理論指導(dǎo)，積累經(jīng)驗(yàn)，豐富扶貧實(shí)踐。

3.1 “合作社+”模式激發(fā)內(nèi)生活力

“合作社+”模式是指將扶貧的資金投入合作社，將其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，并將所得基金收益用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，最終增加貧困戶收入。“合作社+”模式?jīng)]有特定標(biāo)準(zhǔn)和限制，具有創(chuàng)新潛力，激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。四川省南江縣“燕溪堂”光霧山山語林民宿酒店采用“公司+合作社+貧困戶”三位一體模式，做到了資源匯集、短線管理、主體明確，有效地提高了效率。預(yù)計(jì)“在2020年前，中國扶貧開發(fā)服務(wù)有限公司將聯(lián)合一百家企業(yè)在貧困地區(qū)建立1000個燕溪堂扶貧民宿酒店，帶動100萬貧困人口的脫貧致富。”[4]還有“景區(qū)+基地+合作社+貧困戶”“景區(qū)+旅游合作社+貧困戶”等創(chuàng)新模式，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”管理新模式

近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)趨于成熟，給人們的生活帶來深刻變化，也為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施提供一份力量。位于寧夏西南部山區(qū)的彭陽縣紅河鎮(zhèn)何塬村，飲水問題突出，在2017年寧夏水利廳在這里探索“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理新模式，“將水源、泵站、蓄水池、管網(wǎng)、用戶引入自動化監(jiān)測控制設(shè)施”[5]，實(shí)現(xiàn)用水全鏈條智能化改造，以技術(shù)創(chuàng)新助力貧困山區(qū)脫貧。“2018年5月起，彭陽縣城鄉(xiāng)供水管理有限公司負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理，通過‘互聯(lián)網(wǎng)+人飲，全縣供水保證率從65%提高到了95%。”[4]固原市彭陽縣的“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理新模式，也只是寧夏在水利發(fā)展道路上探索數(shù)字管理水的一個開始。后期寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+水利”的項(xiàng)目中，初步完成“智慧水利”布局，造福更多人民。

3.3 文體共同助力脫貧事業(yè)

脫貧的道路上，更不能忽略精神上的富裕，只有精神上富裕了，才能實(shí)現(xiàn)最終的生活富裕。由共青團(tuán)中央社會聯(lián)絡(luò)部、中國舞協(xié)共同發(fā)起的2019全國街舞聯(lián)盟公益教室進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目啟動。該公益教室活動包括街舞表演、現(xiàn)場授課、物資捐贈等內(nèi)容，2019年，全國街舞公益課堂計(jì)劃覆蓋300個城市，走進(jìn)2000所貧困學(xué)校，引導(dǎo)更多貧困地區(qū)孩子愛上藝術(shù)，提高綜合素質(zhì)。同時，國家體育總局也高度重視體育在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要作用，在“立志、立教、立業(yè)”和“突出體育扶貧，扶出體育特色”的指導(dǎo)思想下開展了系列助貧活動，使孩子們真真切切體會到了文體教育的溫暖。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施中，創(chuàng)新性的理論實(shí)踐成為推進(jìn)扶貧、脫貧工作的新潛能和動力。“合作社+”“互聯(lián)網(wǎng)+”文體活動等新脫貧模式，使人們物質(zhì)同精神一道脫貧，實(shí)現(xiàn)真正的富裕。

4 結(jié)論

在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，成功的走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。據(jù)2019年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，“截至2018年年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬人減少至1660萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%。”[6]在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期，開展脫貧工作不僅要用符合時代規(guī)律的反貧困理論指導(dǎo)實(shí)踐，還要不斷豐富和發(fā)展，使得政府、市場、社會各方聯(lián)動，相互協(xié)作探索減貧、扶貧的新路徑，使政府引導(dǎo)性脫貧、地方經(jīng)驗(yàn)性脫貧、理論創(chuàng)新性實(shí)踐脫貧協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 王建宏.寧夏： “智慧水”成為脫貧攻堅(jiān)“動力源”[N].光明日報，2019-06-27（3）.

[6]國家統(tǒng)計(jì)局.2018年全國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人[EB/OL].（2019-02-15）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190215_1649231.html.

[基金項(xiàng)目]2017年國家社科基金項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧視域下西北民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)減貧機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：17BRK029）。

[作者簡介]張如星（1995—），女，漢族，寧夏銀川人，寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理及在當(dāng)代中國的應(yīng)用。