京津冀協同發展下秦皇島市職業教育資源配置研究

金燁 李少楠

摘 要：隨著京津冀在各個領域的協同發展，秦皇島市職業教育資源配置取得了一定的發展成績，但是依然存在著很多沒有解決的突出重要問題。文章首先論述了京津冀協同發展下秦皇島市職業教育資源配置的重要意義，然后就當前秦皇島市職業教育資源配置問題進行了總結分析，在此基礎上提出了秦皇島市職業教育資源配置的優化對策。

關鍵詞：京津冀協同發展;秦皇島市;職業教育;資源配置

2015年經中央財經領導小組以及隨后中央政治局審議通過的《京津冀協同發展規劃》，確立了京津冀區域合作協同發展戰略，為推進京津冀職業教育合作奠定了堅實的政治基礎。與此同時，在政治、經濟、文化、社會等各個方面眾多合作協議的達成為職業教育資源優化配置提供了更好地發展條件。但是整體而言，秦皇島市職業教育資源配置進程緩慢，很多存在的老問題，出現的新情況嚴重制約了教育領域的深度合作。因此，探討京津冀協同發展下秦皇島市職業教育資源配置研究有著重要的現實意義。

一、京津冀協同發展下秦皇島市職業教育資源配置的重要意義

（一）京津冀協同發展下職業教育協同發展是應有之義

從當前京津冀職業教育協同的發展現狀分析，三地職業教育合作發展已經取得了較好的成果，呈現出進一步合作的發展態勢。秦皇島市職業教育資源較為缺乏，并且處在京津冀區域發展的非中心地帶，職業教育資源配置政策程度不高，自發性教育合作發展較為緩慢，而由于秦皇島市在京津冀一體化、東北老工業基地以及尚處在談判階段的中韓自貿區地區位優勢，因此，進一步明確秦皇島市職業教育資源配置定位，優化職業教育合作發展實踐，改變當前京津冀職業教育失衡發展現象，按照“優勢互補，互利共贏，扎實推進”的原則，明確判斷“外溢功能”和“虹吸效應”，進而實現利益最大化的資源配置目標。因此具有重要的理論創新內涵。

（二）加快秦皇島是現代職業教育發展，推進京津冀現代職業教育體系的建設

京津冀協同發展下秦皇島是職業教育資源配置優化具有重要的實踐意義，區域職業教育資源的整合關系到京津冀三地社會經濟發展的平穩性、可持續發展性以及高效性等問題，是必然的路徑選擇。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》強調要“重點強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，爭搶職業教育服務區域發展的能力”。2014年，由教育部等六部門制定的《現代職業教育體系建設規劃（2014～2020年）》指出，深化區域內職業教育合作，率先在京津冀等地推動職業教育院校合作。因此，進一步的打破區域壁壘，增強京津冀三地各領域、各層面的交流、合作與發展，扎實落實政策，提高區域職業教育系統在科研、教育以及服務社會發展的供給產出能力，這對于整個區域資源配置最優化目標和提高區域競爭力上具有十分重要的作用。

二、當前秦皇島在職業教育資源配置方面存在的突出問題

（一）政府作用缺失問題嚴重

對于區域合作與發展而言，政府事先的主導作用毋庸置疑。而在京津冀協同發展戰略下，政府作用缺失問題較為嚴重。總結來說體現在以下三個層面：

第一，頂層設計有待進一步細化。國家關于京津冀協同發展早在“十二五”規劃中就有所涉及，2015年戰略地位確定以來，職業教育合作研究已然豐富，但是出于主客觀以及地區承受能力等問題的限制，教育協作的頂層規劃設計尚未出臺，缺少專門的組織管理機構對三地職業教育資源優化配置進行整體性規劃，并確定相關的工作事宜。

第二，機制作用缺失。職業教育合作機制有待進一步的完善。京津冀職業教育合作出現的“集而不團，合而不做”的問題，根本原因在于合作機制缺乏實際操作性，協同發展的機制沒有契合各方發展的利益，如果拋開利益不談，那么基本的保障機制建設不健全便是最大的道德因素。

第三，行政壁壘制約作用明顯。行政壁壘是當前包括職業教育資源配置優化不可逾越的現實鴻溝，沒有統一的管理機構，各自為政的教育管理體制很容易出現職業教育資源封閉、資源難以共享以及缺乏合作交流發展意愿的問題出現。秦皇島市相對的來說處在外圍河北省區域，行政區域的限制以及地區教育承受能力的考量導致了招生就業、人才引進、財政經費、教師資源等多方面的不平衡性。

（二）教育開放協作意識滯后，資源配置效益缺失

當前由于京津冀三地經濟發展、教育發展水平的不同，在職業教育發展的思想認識上存在著明顯的差異性，由此形成了對于京津冀職業教育協同發展的戰略認識不同，這就造成了整個資源整合和優化的政策操作性不足，執行落實難，成效不高的問題。意識滯后的根源在于經濟發展問題，這相對于上面談到的行政壁壘對于職業教育合作影響程度來說也不再次位。

（三）大都市吸引人才的形勢嚴峻

京津冀協同發展下秦皇島市職業教育資源配置的現實形勢較為嚴峻，特別是體現在以京津兩地為首的大都市吸引人才的問題，優質的教育資源以及優秀人才流向往往趨向經濟開發程度高、有發展潛力的地區。秦皇島市經濟發展水平和實力不能夠與北京天津相比，而面對協同發展，自我職業教育資源較為匱乏，職業特色性不突出，出現了很多重復性低水平等各自為政的教育體制弊端。

三、京津冀協同發展下秦皇島市職業教育資源配置的優化對策

職業教育資源配置的問題根本上是經濟發展的問題，關鍵在于各個協作階段政府的功能定位和作用發揮，具體來說：

（一）積極主動地發揮好政府作用

政府是當前職業院校開放合作意識淡薄下，整體合作程度不高、發展滯后的職業教育資源配置優化的主導力量，要以積極主動的姿態做好政府應該做的眾多工作部署，盡最大可能保障政府工作的順利進行，具體來說：

第一，加快機制保障建設。針對上文關于機制作用缺失的問題，反映出政府在引導規劃支持下的職業教育資源配置缺乏市場機制，院校自主性活力并沒有真正調動起來。對此，要構建以政府主導下的協調保障機制，樹立區域協同發展大局觀、全局觀，深入理解職業教育資源優化配置的重要意義，兼顧各方利益，尋求共同發展。與此同時，進一步完善協調激勵機制建設。平衡各方的利益，深刻分析職業教育資源存在的地區差異，積極協調學校與異地學校之間、學校與異地企業之間的聯系，提高學校開放合作辦學的理念認識，積極構建政府主導模式和市場主導模式雙重資源配置優化的雙重發展格局，不斷提高學校自主合作意識。

第二，秦皇島市政府作為。針對尚未設計的京津冀職業教育協同發展規劃，以及行政壁壘問題造成的各自為政的教育體制等兩個問題的考量。要進一步建立健全區域職業教育資源體系，明確秦皇島職業教育的區域經濟教育發展定位，確立統一的領導機構，明確機構的組織職責和權利。與此同時，作為秦皇島市相關職業教育的領導和管理，要進一步深入到校企合作達成等核心為政府引導規劃的出發點，形成以利益驅動為主體、其他驅動為輔助的職業教育資源資源體系。

（二）各院校和職業教育培訓機構要牢牢把握三項原則，積極尋求合作

從近些年京津冀職業教育合作發展現狀來看，以北京為主體的京津對河北職業教育幫扶合作方式向多元化方向發展，合作的渠道不斷拓寬，合作的層次也在不斷的深化，但是從主要的合作地區來看，依然集中在產業轉移以及保定、廊坊等周邊地帶。具體到秦皇島市職業教育資源合作優化配置的政策、協議以及實質性落實明顯較少，使本來職業教育資源就較為匱乏的秦皇島市變得更加雪上加霜。與此同時，當前從教育協同覺悟意義上來說，京津冀三地職業教育合作還有很長的路要走，這不是包括秦皇島市在內的任何一方的一廂熱情所能解決的。要遵循習近平在京津冀協同發展問題上提出的“優勢互補，互利共贏，扎實推進”三項原則，明確秦皇島自身職業教育和區域經濟發展定位，積極尋求合作，主動發揮政府當前應該具有的主導作用。

對此，要牢牢把握和堅持習近平提出的“優勢互補，互利共贏，扎實推進”三項京津冀協同發展原則，面對任何資源配置優化都應該有具體的實施目標和實現動力，要在強調互利共贏和突出特色優勢專業人才建設方面入手，積極尋求合作突破。本著求同存異的理念，統籌協調，進一步緩解秦皇島市人才培養以及職業教育資源配置不足的問題。

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基金項目：文章為2019年度秦皇島社會科學發展研究立項課題，名稱： 京津冀協同發展下秦皇島市職業教育資源配置研究的成果，項目編號：2019132。

作者簡介：金燁（1984- ），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士，講師，研究方向：高職英語教育;李少楠（1985- ）， 女，吉林舒蘭人，碩士，講師，研究方向：高職英語教育。