脫貧攻堅中的法治問題研究

楊柳

【摘 要】 在全面建成小康社會的關鍵時刻，只有推進法治化建設，才能從根本上保障精準扶貧戰略的實施。文章立足于當前脫貧攻堅中法治建設的現狀，指出目前脫貧攻堅法治化存在的問題，如社會參與扶貧機制不健全、扶貧資金管理不到位等。提出了加強脫貧攻堅法治保障的建議：完善社會扶貧參與的機制、優化扶貧資金的管理。

【關鍵詞】 脫貧攻堅;法治問題;精準扶貧

作為國家的重要戰略，精準扶貧作為一項長期、復雜的系統工程，在實際的推進過程中需要解決許多問題及困難。法治是一個國家的治國方式，實現精準扶貧的法治化可以為這一戰略的實施提供制度上的保障。精準扶貧的法治化研究能夠有力推進扶貧工作的規范化和制度化。然而從目前來看，我國的法律制度不健全，貧困地區群眾的法律意識較為淡薄，精準扶貧的法治化程度還較低。

一、脫貧攻堅中法治建設的現狀

1、立法層級不高，制度保障不力

從立法角度來看，在扶貧領域，我國還沒有從中央層面出臺專門的扶貧法。扶貧主要靠大量的政策、意見等指導。尤其是在即將全面建成小康社會的攻堅階段，我國扶貧工作任重而道遠。如果沒有權威的法律予以規范約束，很難約束政府的權力，公民的權利也就得不到有力保障。

2、行政執法不規范

脫貧攻堅工作中涉及的人力、物力、財力較多，如果不妥善統籌安排就極容易造成扶貧領域的違法亂紀行為。脫貧攻堅執法不規范主要表現為在執法過程中存在的不合理不合法行為。為了實現精準扶貧，穩定脫貧的目的，政府投入了大量的財政資金予以配套，如果沒有相應的法律法規來規范工作人員的行為，他們可能會利用手中的權力來謀取私利，進而產生一些腐敗問題。當前，扶貧領域頻出的貪污、行賄受賄、優親厚友等問題，就給我們敲響了警鐘。

3、司法救濟機制不完善

作為保障公民權利的重要機制，我國司法救濟還不盡完善，很多侵犯公民權利而無法得到有效保障的事件屢屢發生。如果在精準識別上不能堅持公平公正的原則，就可能讓那些生活上的確貧困的家庭得不到國家和社會的救助，反而讓那些不是貧困戶的人享受扶貧政策，那么生活貧困家庭的基本生存權就得不到相應的保障，這也是我國扶貧領域的司法救濟機制不完善的突出表現。

4、監管問責機制尚未完全形成

要想實現精準扶貧的法治化，就需要健全法律監督和制約機制。監督監管的目的就是要提高政府的行政效率，防止權力的濫用，減少腐敗情況的出現，進而保護貧困戶的合法權益。目前，我國扶貧領域中的監管問責機制還不完善，所謂的監督也只是行政機關的內部監督，導致監督沒有法律依據，問責也就無法可依。

二、脫貧攻堅中法治保障問題

1、社會參與扶貧機制不健全

消除貧困僅僅依靠政府的力量還遠遠不夠，需要社會各界參與進來。近年來，社會各界對扶貧工作做出了很大的貢獻，但是還存在著一定的不足之處。首先，社會扶貧資源沒有得到充分的整合。盡管社會力量參與精準扶貧的力度在不斷加大，但是這些力量沒有形成合力，沒有得到全面的整合。扶貧資金，扶貧隊伍以及扶貧對象的分散導致扶貧資源的使用效能大打折扣。其次，社會扶貧主體與政府之間的配合度不強。完整高效的扶貧需要社會扶貧主體、扶貧對象及政府等之間相互配合，協調合作，實現資源的整合和信息的共享。然而在扶貧實踐過程中，扶貧主體與政府部門之間的溝通較少，扶貧主體無法對貧困戶實行動態管理，準確把握貧困戶的實時情況，由此就容易削弱他們參與扶貧的積極性。最后，社會扶貧主體的監管機制不健全。監管機制的不健全無法實現扶貧的規范化和制度化，扶貧的效果也就無法得到保障。比如，企業在扶貧過程中實際投入的人力物力少于他們當初承諾時，在扶貧過程中不能有效履行職責等，那么這個企業應該承擔怎樣的責任。加之在法律層面上也缺少對社會主體參與扶貧的責任規定，由此造成一些扶貧力量不清楚自身承擔的責任，同時缺少內外部的監督，最終形成了假扶貧，扶貧流于形式。

2、扶貧資金管理不到位

首先，扶貧資金投入不足。經過多年的精準扶貧，一些基礎設施相對較好的地區已經實現了脫貧。目前，我國的扶貧已經進入到了攻堅克難的階段，還未實現脫貧的人口大部分處于偏遠的山區，那里自然環境較為惡劣，基礎設施落后，需要大量的資金支持。僅從目前的資金投入力度來看，扶貧資金總量還不夠。其次，扶貧資源整合度不高。隨著扶貧力度的加大，大量的社會資金進入到扶貧領域，然而這部分的資金投入并未經過扶貧部門的統籌安排就直接撥付給了相關的貧困村及相關扶貧項目中。政府部門對這些資金的具體投入情況無法準確掌握，因此就導致部分扶貧資金投入的精準度不高，針對性不強。同時伴隨而來的問題是扶貧資金較為分散，無法實現資金的集中管理，解決深層次的貧困問題。最后，部分扶貧項目存在盲目性。距離實現全面小康社會的時間有限，加之脫貧攻堅的任務重，為了盡快完成任務指標，一些地方政府急于上馬一些扶貧項目。原本應該進行的立項前的準備工作被人為忽略掉，或者是立項前對項目的基本情況只是簡單的分析，缺乏細致調研，也未對項目的可行性進行深入分析。還有存在著只重視扶貧開發項目的建設而忽略了對項目的后期管理。在選擇項目時并沒有考慮貧困地區和人口的實際需求，導致貧困群眾參與度不高，項目半途而廢。還有很多地方對種植養殖等產業項目較為青睞，但是有些地方的貧困戶缺乏勞動力，實施此類項目無法達到真正的效果。

三、加強脫貧攻堅法治保障的建議

1、完善社會參與扶貧的機制

首先整合社會扶貧資源。社會扶貧主體就是除了政府之外的所有主體。社會扶貧主體一個龐大的主體，也具有豐富的扶貧資源。在脫貧攻堅階段，如何繼續整合社會資源，發揮出應有的效應是今后一個時期內需要解決的重要問題。在政策上要出臺相關的激勵措施，鼓勵、激發、充分調動社會各界力量參與到扶貧事業中來。可以成立相關的機構，對所有參與扶貧的社會力量和資源進行統一的安排，調動和使用。完善聯動機制，通過整合政府部門的政策資金等力量，引導社會力量積極參與，可以嘗試建立整合多方資源的扶貧平臺，通過平臺讓貧困群眾獲得更多的資源，進而避免出現假扶貧，扶貧流于形式。建立健全社會結對幫扶機制，通過點對點的精準包干扶貧，實現貧困村的全覆蓋，做到幫扶一個，脫貧一個。

其次，加強社會扶貧溝通。政府部門與社會參與主體之間的有效溝通是實現精準扶貧的前提，尤其是要做好扶貧信息的交流和共享。政府要為社會參與扶貧的主體提供暢通的信息交流平臺，讓他們充分了解到政府的不同部門在扶貧工作中的職能，更有利于他們找到合適的對口部門進而共同做好扶貧工作;制定相關的制度，定期組織政府相關部門，社會扶貧主體以及貧困人口舉辦聯席會議，加強三者之間的信息溝通與交流;扶貧先扶智，要讓企業明白，扶貧不僅要增加貧困人口的收入，還要讓他們掌握一技之長和自我發展的能力，確保貧困人口能夠依靠自己的力量實現脫貧。

最后，完善社會扶貧監管。目前，我國已經形成了以政府為主導，社會力量積極參與的大好局面。參與扶貧的社會力量來自不同行業，不同部門，參與的人數較多，資源豐富且復雜，因此需要建立起協調機制，加強對社會扶貧的監管力度就顯得十分必要。一方面要做好社會扶貧內外部監管機制，另外需要對現有的扶貧相關政策法規進行完善，明確參與者的職責。

2、優化扶貧資金的管理

首先，保障扶貧資金的投入提高貧困人口的收入及生活水平，確保資金投入后能讓貧困人口切實感受到資金投入對他們生產生活產生的影響。因此在確定扶貧開發項目之前，要深入基層做好項目開發前的調研，加強對資金使用的監督，確保資金能夠發揮出最佳作用。重點就貧困地區的水、電、路等基礎民生設施投入資金，提升該地區的生活條件和質量。尤其要保證貧困人口的教育、醫療、最低生活保障方面的投入，提高貧困人口自我脫貧自我發展的能力。

其次，加大資金投入量。針對重點地區，尤其是集中連片貧困地區加大資金投入量。尤其是在脫貧攻堅的關鍵時刻，更要針對貧困地區的實際需求來加大投入，只有這樣才能確保貧困地區的貧困人口如期脫貧。對于扶貧項目開發資金的管理，要整合多渠道流入的資金，提高資金的使用效能。政府各級財政要針對扶貧開發的相關政策來提供相關的配套資金，提高產業項目的脫貧能力。加強專項資金的監督管理，避免資金的挪用以及虛假申報等。為了能夠讓扶貧資金及項目用到最需要的地方去，就要盡量降低扶貧開發項目的成本。同時要加大各級財政的扶貧專項配套資金。

四、結束語

精準扶貧是我國實現全面小康社會的重要抓手，同時也是遵循扶貧工作的規律性和科學性的要求。在今后的扶貧工作中，精準扶貧不僅是實現脫貧攻堅的基本途徑，也是我國扶貧開發的重要戰略方向。從我國扶貧的路徑來看，法治化建設不僅能夠為精準扶貧提供穩定的外部環境，而且更有利于扶貧戰略的深入推進。隨著我國扶貧領域的政策、條例及指導意見的大量出臺，扶貧機構以及制度的不斷完善，法治化的進程在不斷推進。但是從客觀上來看，我國在扶貧領域的法治化還有許多需要解決的問題，這些問題包括立法不健全、執法行為不規范、監督機制不完善等，都直接影響著脫貧攻堅能否取得實效。因此加大對脫貧攻堅中的法治問題研究，在此基礎上探索出相應的對策是實現精準扶貧順利推進的重要助手。

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【作者簡介】

楊 柳（1985—）女，重慶萬州人，法學碩士，中共重慶市萬州區委黨校法學教研部副主任、講師.