四川革命老區農村精準脫貧的路徑研究

田小東 張月 王貝

本文為四川革命老區發展研究中心項目《革命老區農村基層有效治理的實現機理及路徑研究》（SLQ2018A-01）

【摘 要】 四川革命老區精準脫貧工作中農村地區是不容忽視的重點地區。文章敘述了四川革命老區農村發展現狀，分析了四川革命老區精準脫貧的制約因素，探析推進四川革命老區精準扶貧的主要路徑：結合地區特色，借助多方力量發展特色產業;加大教育資金投入;增強農村公共文化服務建設;充分發揮志愿者作用;充分發揮高校教師精準扶貧的力量;充分利用大數據、互聯網等新技術手段助力精準扶貧。

【關鍵詞】 革命老區;精準扶貧;路徑研究

習近平總書記指出：“加快老區發展步伐， 做好老區扶貧開發工作， 讓老區農村貧困人口脫貧致富， 使老區人民同全國人民一道進入全面小康社會， 是我們黨和政府義不容辭的責任。”[1]精準扶貧在全面建成小康社會進程中發揮著舉足輕重的作用。通過精準扶貧，我國越來越多的貧困地區實現了脫貧致富。在脫貧攻堅的新時代，我們不僅要關注貧困地區群眾的溫飽問題，還要考慮到解決了群眾溫飽問題后，如何有效避免返貧現象發生及精神生活貧乏的問題。革命老區受歷史因素、地理環境和教育資源等多方面因素影響，精準扶貧任務仍舊十分迫切，需要在鞏固原有脫貧成果基礎上，進一步推進精準脫貧，實現全面小康。中國革命老區扶貧脫貧的經驗啟示就是在深刻認識老區特殊的歷史地位和準確把握老區資源優勢的基礎上開展扶貧脫貧相關工作。[2]

一、四川革命老區農村發展現狀分析

在國家的大力扶植下，四川革命老區農村取得了較好發展，越來越多貧困人口實現了脫貧，農村群眾生活越來越美好。但是，調查發現，依舊存在相當一部分貧困人口物質生活和精神生活均匱乏，急需精準幫扶。與20世紀80年代相比，目前四川革命老區農村發展情況如下所述。

1、交通條件和群眾需求存在差距

四川革命老區由于多方面原因，相當一部分地區原來交通非常不便，導致經濟發展受到較大限制。經過多年來政府對交通道路的建設，大部分地區交通條件得到顯著改善，促進了當地經濟發展，給農村群眾帶來了便捷和實惠。川陜革命老區廣元的國省干道覆蓋90%鄉鎮，100%鄉鎮、村通水泥路、柏油路。[3]川陜革命老區巴中新建和改造的農村公路全域覆蓋200個鄉鎮2448個村（居），公路深度銜接全市18個國家4A級景區，到2020年，將實現道路延伸到哪里，產業就聚集到哪里，鄉村旅游就繁榮到哪里。[4]村村通公路讓交通狀況得到了有效改善，農作物等產品的運輸得到了一定程度的解決，但是目前四川革命老區大部分鄉村公路存在路面狹窄問題，導致節假日交通擁堵和癱瘓的現象經常發生，平時會車造成諸多不便。如果計劃在某鄉村發展相關產業，狹窄的道路將限制貨物運輸，讓投資者望而卻步。這方面還需要根據鄉村交通具體情況來制定有效解決方案，避免鄉村公路成為駕駛員不愿前往的擁塞路段，保證良好的交通條件，促進農村經濟更好更快發展。

2、農村基礎設施建設取得良好成效

政府以電力、網絡建設為重點，保障了農村群眾用電、上網的需求，使廣大群眾能夠正常使用網絡學習和工作。同時，政府集中開展農村生活垃圾、污水和廁所等的治理，建立健全鄉村環境治理長效機制，營造生態宜居的鄉村發展新環境，這些都有效提升了農村群眾的生活質量和滿意度。川陜革命老區廣元廣播電視綜合覆蓋率達99%，村通寬帶率91.7%，296個社區網絡全覆蓋。[5]

3、農村群眾生活條件總體上有很大改善

隨著社會經濟的發展，四川革命老區農村群眾生活條件得到了較大改善，群眾人均可支配收入得到很大提高，在物質生活水平上，城鄉差距不斷縮小。但是，農村依然存在喪失勞動力和生活自理能力的貧困人口，他們無法實現基本生活保障，需要政府進一步關注并采取有效措施給予幫扶，實現其早日脫貧。

二、四川革命老區精準脫貧的主要障礙

1、農村常住人口下降，老齡化和低齡化趨勢嚴重

四川省是勞務輸出大省，很多青壯年外出打工后選擇留在城市生活和發展，導致了農村缺乏青壯年勞動力，甚至不少地區有勞動力的老年人也選擇外出打工，剩下年邁的老人和兒童，農村人口越來越少。部分年輕人在外生活穩定后，將自己父母和小孩接往工作地點，選擇長期居住在城市，導致農村空心化現象加劇。長期以來形成的城鄉二元結構體制和薄弱的農村經濟社會基礎，造成了農村貧困人口多、分布廣的基本格局。[6]

絕大多數農村貧困家庭成員受教育程度偏低，主要勞動力的就業競爭力弱，收入低。留守兒童和老人的生活自理能力較弱，老年人隨著年齡增長，越來越需要子女照顧;另一方面，年幼的小孩也需要其父母照料，由于貧困家庭中主要勞動力的缺失，在幫扶這類貧困人口脫貧上出現很多困難，難以由“輸血”轉化為“造血”，使得這部分貧困人口只能依靠政府的救濟來解決溫飽問題。

2、農村產業精準發展急需加強

政府大力鼓勵農民工返鄉就業和創業，但是由于找準合適的產業來促進農村經濟發展需要時間和資金等條件，四川革命老區不少農村貧困地區目前仍缺乏產業支持，農村群眾無法在當地找到適合自己并維持家庭開支的工作。迫于生活壓力，不少群眾實現收入的主要途徑就是外出打工，隨著主要勞動力的不斷外出，導致土地大量閑置荒廢。留守在家的老人和兒童的開支也需要由務工人員的收入來予以支持，一旦貧困家庭中務工人員由于技術缺乏或企業裁員等原因導致收入減少或失業，將導致這部分家庭貧困加劇，難以維持生計。

農村產業的引入需要綜合考慮當地資源、生態環境建設和市場前景等可持續發展因素，如果以破壞環境來換取產業的短期發展，將導致更加嚴重的問題發生，使得脫貧成果難以維持。

農村產業的發展要考慮到當地群眾的增收，如果當地群眾收入不高，會導致當地人員大面積外出務工，出現當地產業缺乏工作人員的現象，阻礙產業發展。因此，農村產業的選擇要針對當地實際情況充分調研，確保引進一個企業就帶動一片地區經濟發展，促進一批群眾發家致富。

3、農村教育條件亟待改善

革命老區農村教育辦學條件不完善，大部分地區學前教育都難以保障，導致越來越多的年輕人不愿待在農村。現在的年輕父母越來越重視子女教育問題，如果適齡子女教育無法保障，即使在當地有發展良好的企業提供就業崗位，大部分父母為解決子女教育問題，依舊會選擇在教育條件發達的地區工作。

革命老區農村的教育問題導致了留不住人才的現象，如不及時加以解決，將加劇農村空心化現象，使得農村老年人口比例越來越大，留守兒童教育問題越來越突出，輟學和失學兒童越來越多。由于教育的缺失，貧困人口技能提升成了難題，留守兒童的教育無法保障，這很可能形成惡性循環，使得貧困家庭不重視教育或者未接受到良好教育，缺乏技能而找不到維持生計的工作，靠自身能力難以脫貧。

4、公共文化服務體系建設需要增強

四川革命老區農村公共文化服務體系建設需要受到政府高度重視。個別抓具體工作的負責人或推動者沒有過多關注精神層面上的事情，致使革命老區一些地方仍然存在“臟亂差”的現象和好逸惡勞、封建迷信、紅白喜事大操大辦等陋習。[7]調查發現，四川革命老區的農民業余文化生活匱乏，缺少群眾喜聞樂見的文化活動。群眾的業余文化多數局限于廣場舞、棋牌和電視劇，這些活動難以滿足群眾精神文化需求的不斷增長。

農村老齡人口不斷增加，導致每年農村老年人去世的數量逐步上升，不少子女為在周圍鄰里體現自己孝順和氣派，大興喪葬之風，花費大量人力物力財力辦酒席，這一現象造成惡劣影響。如果貧困人員也參與其中，將加劇其貧困程度。這造成一些農村地區出現奇怪的現象，餐飲業和喪葬行業發展迅速，而其他行業沒有發展動力，無益于農村貧困現象的改善。

農村不少地區賭博現象嚴重，無業人員由于缺乏可參與的文化活動，于是選擇賭博來消遣時間，隨著賭金的增加，造成了輸家經濟損失慘重，贏家大肆揮霍的現象。在某些地方，一些無業青壯年成為茶館常客，長期從事賭博活動，甚至以賭博為生，這很可能引發社會治安問題，影響群眾正常生活，對脫貧工作造成嚴重的負面影響。

農村公共文化服務體系建設涉及貧困人口的文化扶貧工作，政府應給予重視，采取積極有效的措施開展好公共文化服務。

三、推進四川革命老區精準扶貧的主要路徑

1、結合地區特色，借助多方力量發展特色產業

工業經濟是區域經濟發展的主導力量，在經濟新常態背景下，川陜革命老區必須構建現代工業經濟發展新格局。[8]發展地區特色產業一定要體現出精準性，要結合地方特色，決不能搞千篇一律的發展模式，要結合貧困地區的資源優勢選擇適合自身發展的產業，實現可持續發展，促進貧困地區精準脫貧。發展產業不能盲目跟隨，比如看到別的地區開發草莓基地、農家樂或親子樂園等就去生搬硬套，而不考慮本地的實際情況和市場潛力。選擇發展項目要從地理位置、交通情況、市場需求和人文環境等多方面權衡和考察，走適合本地區發展的道路，要有可行性、創新性和可持續性。缺乏創新的項目難以吸引企業投資，不具有可持續性的產業終將導致項目的失敗。比如適合做紅色旅游建設的革命老區，首先就要讓革命老區及其周邊地區的群眾重視紅色文化，積極了解和學習紅色文化，然后針對紅色文化來開展旅游業，再結合當地農業條件開展水果或蔬菜種植等其它產業，做到多渠道并行開展，相互協調和促進，而且要體現出地區特色。

在產業引入上，可由政府出面鼓勵有實力的企業在貧困地區投資，結合地方實際選擇合適的產業，實現雙贏或多贏。在產業選擇方面，可以借助地方優秀的企業管理人員和對口扶貧的高校工作人員的經驗和智慧，經過全方面考察和研究，充分考慮到貧困地區的優勢和不足，精準識別并探索出適合當地經濟發展的路徑。

2、加大教育資金投入

要重視農村群眾的職業技能教育和繼續教育工作，這樣才能更好促進貧困群眾內生動力的形成。對貧困群眾要因材施教，提高他們所急需的文化技能，增強其就業能力。政府對于貧困群眾的子女教育要高度重視，防止因為貧困而輟學的現象。在確保九年義務教育的前提下，幫助貧困群眾子女接受高等教育，保障他們受教育的權利，防止因為教育的缺失導致生活的貧困和生存能力的缺失。教育是扶持貧困的長遠之計，要在貧困地區形成人人重視教育的風氣，鼓勵接受過高等教育的當地群眾返鄉發展，支持家鄉的建設，通過給予必要的經費獎勵等來吸引人才。

扶貧主體是人，關鍵在于"扶志"與"扶智"并舉，激發老區人民自身脫貧的自覺意識，提升老區人民自主扶貧的內在智慧。[9]因此，我們應通過精準教育和培訓來提高老區人民脫貧意識，激發老區人民脫貧的動力。老區精準脫貧工作中要高度重視貧困群眾子女學前教育，學前教育不能由農活等替代，要營造良好的教育環境，讓兒童得到有質量的教育。政府應采取積極措施提高貧困人口重視教育的思想意識，不能忽略自身和子女的教育問題，越是貧困越要重視教育，這才能從長遠意義上解決貧困問題，否則脫貧很可能只是暫時的。

3、增強農村公共文化服務建設

要加強農村公共文化服務建設，做到精準建設，不能一套模式走天下，增設一些健身器材、修建一間書屋或簡單購買一批新書等粗放式的文化扶貧模式成效甚微。要結合群眾最迫切的需求來做好公共文化服務建設。對于青壯年，要考慮到其工作技能的提升和發展，做好技能培訓服務;對于兒童，要做好學前教育，營造適合兒童成長的環境;對于老人，要讓他們老有所樂，老有所為，豐富其精神文化生活。

對于貧困群眾，尤其不能忽略其精神文化生活，要保障其文化生活需求。不能僅考慮解決貧困群眾的物質生活問題，還要重視其精神生活的豐富，避免出現物質生活上脫貧了，但精神生活仍處于貧乏狀態的現象。

對于農村公共文化服務建設，要軟硬件同時提升，提高群眾參與積極性，讓農村群眾一提到文化，不能僅想到廣場舞、撲克牌等傳統單調形式，文化要豐富多彩，符合當地群眾實際需求，充分尊重當地群眾的優秀傳統文化，體現出正確引導，力求做到群眾喜聞樂見的同時，提高群眾文化素養并豐富其精神生活。對于當地存在的陋習，要用先進的文化對群眾積極引導，不能用強制手段干預。對于賭博問題，要通過村或社區黨支部派出善于做思想工作的人員讓參賭人員充分意識到賭博的危害性，關鍵在于要給參賭人員找到代替賭博的工作或文化活動。針對無業人員，需要給其提供就業崗位，鼓勵其就業;對于生活富裕、閑暇時間充裕的家庭，可以鼓勵其參加有意義的活動。總之，要有針對性地給群眾提供文化服務，精準扶貧既要物質經濟上精準扶貧，也要文化生活上精準扶貧。

4、充分發揮志愿者作用

志愿者團隊是促進農村貧困人口精準脫貧的重要力量，我們應加強志愿者團隊建設，通過志愿者更好地開展精準扶貧工作。對于精準扶貧工作志愿者的選拔、任用和監督要有完善的機制，促進精準扶貧工作的有效開展。更為重要的是，要有完善的志愿者獎懲機制。志愿者大多數是年輕人，他們要考慮到個人事業發展，所以必要的獎勵機制是不可或缺的。獎勵機制建立完善，就能吸引越來越多的志愿者積極主動參與到精準扶貧工作中。對于不能勝任工作的志愿者，要有淘汰和懲罰機制，杜絕不作為、亂作為和胡作為。志愿者要由經驗豐富的基層工作者指導，這樣才能將先進理念、技術和管理與當地實際相結合，確保在脫貧工作中干出成效。

當地政府要給參與農村扶貧工作的志愿者營造良好的發展平臺，既在工作上給予支持，也在生活上予以適當照顧。對于表現優秀的志愿者，要考慮解決其配偶就業、子女教育等問題，讓他們安心扎根基層，充分發揮聰明才智，幫助更多貧困群眾實現脫貧，促進志愿者留在貧困地區農村基層工作，為當地發展貢獻自己的力量。

5、充分發揮高校教師精準扶貧的力量

高校教師積極參與精準扶貧，為貧困地區提供智力幫扶，在對口幫扶高校和貧困地區之間要建立良好的溝通橋梁。高校教師要充分利用好在教育、技能培訓和科研方面的優勢，為貧困地區建言獻策。參與對口幫扶的高校教師身后要有整個高校的支持，確保扶貧不僅是學校派去的“第一書記”的事情，也是提供對口幫扶高校的責任，促進高校履行服務社會的使命。貧困地區政府應給予高校參與幫扶的教師足夠的平臺來開展幫扶工作，以充分發揮高校教師在精準扶貧工作上的力量。

在高校教師就任“第一書記”期間，要有相應的監督部門在各方面予以指導，防止出現高校教師怕出錯、怕擔責而不敢指導脫貧工作的現象，也要杜絕高校教師由于在農村基層工作經驗不足導致決策失誤造成重大損失，保障高校教師在幫扶過程中敢作為、能作為和有作為。

6、充分利用大數據、互聯網等新技術手段助力精準扶貧

采用大數據分析，為貧困人口的精準識別提供有效參考意見，改善出現貧困人口識別困難的現象。使用互聯網技術，結合貧困地區特色產業，對貧困地區特色產品進行更大層面的推廣，促進貧困地區經濟的發展。新技術的運用為貧困地區的經濟發展注入新活力，提供新機遇，可以將貧困地區的特色產品、文化等加以推廣，實現精準扶貧的有效開展。

四、結語

精準扶貧重在精準，不同地區的致貧因素不完全一樣。扶貧沒有萬能模式，沒有統一解決路徑。參與精準扶貧的人員應結合貧困地區的特殊情況，探索出適合貧困地區各自發展規律的路徑，為鞏固脫貧攻堅戰略成果而發揮積極作用。四川革命老區的精準脫貧工作需要結合當地實際情況，通過多種渠道，采取多種模式，借助各方面力量實現精準扶貧工作的有效開展，做到真扶貧，扶真貧，從而早日實現全面建成小康社會的戰略目標。

【參考文獻】

[1] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社， 2018.

[2] 韓廣富，劉心蕊.改革開放以來革命老區扶貧脫貧的歷史進程及經驗啟示[J].當代中國史研究，2019.26（01） .

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[4] 羅福榮.巴中：多點支撐 集聚后發趕超強大動力[N].四川日報，2019-01-16（013）.

[6] 何筠，熊天任，胡海勝.江西革命老區旅游精準脫貧的路徑研究[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版），2018.51（03）.

[7] 劉長江.鄉村振興戰略視域下美麗鄉村建設對策研究——以四川革命老區D市為例[J].四川理工學院學報（社會科學版），2019.34（01）.

[8] 王洪輝，傅忠賢，陳熙隆.川陜革命老區工業經濟新格局構建路徑探討——以四川達州為例[J].四川理工學院學報（社會科學版），2017.32（06）.

[9] 柳禮泉，周盼盼.“志”“智”并扶：革命老區內生性扶貧的關鍵舉措[J].湖南社會科學，2018（04）.

【作者簡介】

田小東（1985—）男，西華大學馬克思主義學院2018級碩士研究生，四川工業科技學院講師，研究方向：馬克思主義理論.

張 月（1990—）女，西華大學馬克思主義學院2018級碩士研究生，研究方向：思想政治教育.

王 貝（1973—）男，博士，西華大學馬克思主義學院教授，碩導，研究方向：馬克思主義理論、思想政治教育、農村治理.