民族地區綠色發展現狀分析

任長群

摘要：民族地區實現綠色發展，加強地區的生態文明建設，同時發展當地經濟對我國在新時期實現經濟社會高質量發展意義重大。貴州作為民族地區的代表，生態脆弱且經濟欠發達，堅持綠色發展的意義重大。本文對貴州當下“綠色”發展情況進行分析，指出存在的問題以及分析民族地區綠色發展的瓶頸，為民族地區推進綠色發展提供一些數據參考。

關鍵詞：綠色發展;現狀;難點;民族地區;貴州省

生態興則文明興，生態衰則文明衰。實現綠色發展就是要以資源節約、環境友好、生態保育為主要特征的發展模式，是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式，是實現人與自然和諧相處、經濟發展與生態環保相統一的根本舉措。根據《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》，民族地區要在2020年與全國同步實現全面小康的發展目標。但依據2010年貧困人口標準，2018年底我國農村貧困人口1660萬人，貧困發生率1.7%，其中民族省區貧困人口602萬人，廣西、貴州、云南貧困人口均超百萬。民族地區貧困人口多且貧困程度較深，地區經濟發展方式比較單一且技術含量低，城鎮化進程落后于全國平均水平，面臨生態退化和工業污染的風險。因此，如何在確保民族地區經濟實現小康的同時，又能實現對地區生態的保護，讓“綠色發展”成為支撐民族地區經濟持續增長的方式值得深入探討。

貴州喀斯特地貌分布廣泛，占全省61.92%，屬于典型的生態脆弱區。截至2018年底，貴州貧困人口還有173萬，經濟發展需求非常強烈，貴州走好“綠色發展”道路對促進民族地區可持續發展具有重要的借鑒意義。

一、綠色發展的概念界定

“綠色發展的主旨是限制不合理的、無序的發展，追求合理的、符合自然規律的科學發展”，綠色發展是人類社會從傳統的農業文明向工業文明過渡，再到生態文明變遷的歷史過程。綠色發展是推進生態文明建設的核心工程，是對我國經濟、社會、人口、資源、環境和生態等要素全面分析后，得出的符合國情的科學發展道路。綠色發展是既要讓綠水青山得到保護，又要實現社會經濟的又好又快地發展，追求生態環境保護和經濟發展實現雙贏。只講綠色不講發展，是緣木求魚;只講發展不講綠色，是竭澤而漁。因此“既要綠色，又要發展”是綠色發展的核心內涵，踐行綠色發展，就是要堅定實施“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，讓經濟發展和生態環境保護“攜手共進”，“形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局”。“綠色發展”的緣由是因為人類對經濟增長的需求同資源、環境和生態之問產生了矛盾，因此筆者從“經濟增長”“資源節約”“污染控制”和“生態保護”等四方面對貴州的綠色發展現狀進行分析。

二、貴州經濟總體情況

根據圖1可以看到，2008-2018年，貴州經濟發展水平不斷上升，人均GDP從2008年9855元增長到2018年41244元，增長3.19倍;地區生產總值從2008年的3561.56億元提高到2018年的14806.45億元，增長3.16倍，且2018年地區生產總值比上年增長9.1個百分點，比全國平均增速高2.5%。以上數據說明貴州經濟近年保持著高速度的增長，總體發展較快。

三、貴州綠色發展現狀

（一）“經濟增長”方面

貴州作為西部欠發達省份，經濟“短板”主要集中在農村，因而農村的發展情況是反映貴州經濟“綠色發展”的重點。

根據圖2可以發現，貴州城鎮居民家庭恩格爾系數從2008年43.1%下降到2018年32.4%，下降10.7%。貴卅I農村居民恩格爾系數從2008年的51.7%減少到2018年的36.9%，下降14.8%，下降速度超過城鎮。這說明近年來農村居民生活質量有明顯改善。但是同2018年全國居民28.4%的恩格爾系數水平相比，貴州農村居民的生活水平的提升空間較大。

城鄉居民收入比是衡量城鄉收入差距的重要指標。近年的統計數據顯示，貴卅I城鄉居民收入的差距縮小明顯。2007年，貴州城鄉居民收入比是4.5倍，而2018年減少為3.25倍。貴州城鄉居民收入比依然高于全國平均水平，但差距是呈縮小趨勢的，從2007年的1.17減小到2018年的0.56（見圖3）。

根據2017年貴州貧困地區農村居民生活消費的調查情況，生存型消費支出占生活消費支出的65%;享受型消費升溫，具體表現為人均交通通信消費支出13.1%;人均教育文化娛樂消費支出13.9%，人均醫療保健支出6.7%。并且對耐用消費品的需求增加，人均家用器具支出增長1.2%，交通工具增長32.4%，百戶擁有汽車18.3輛，洗衣機94.1臺，冰箱81.7臺，移動電話281.7部，計算機17.3臺。說明隨著貴州積極推進脫貧攻堅工作，貧困地區農村居民消費結構呈多元化發展，對美好生活的愿望表現愈加強烈。

從不斷完善的村級基礎設施來看，貴州貧困地區農村居民生產生活狀況得到了大幅改善。衛生環境方面，使用獨立廁所、飲水無困難以及使用管道供水的農戶比重都較高，分別為95.3%、90.3%和83.1%，垃圾能集中處理的農戶比重為57.5%，使用經凈化處理的自來水的農戶比重稍低，為47.1%。交通出行方面，自然村進村主干道路硬化的農戶比重達97.2%，能便利乘坐公共汽車的農戶達到66.5%，上小學便利的農戶達到93.4%;通信方面，所有的自然村均已通電話（見表2）。

（二）“資源節約”方面

綠色增長是在能源與環境約束下的新型經濟增長方式，能否高效利用能源以及是否能有效開發新能源是衡量區域綠色經濟增長的重要指標。因此，本文通過分析貴州省萬元生產總值能耗情況，以及2018年新能源產業發展情況對貴州綠色發展中的“資源節約”項目做出反映。

圖4的數據顯示，貴州萬元生產總值能耗從2009年的2.348噸標準煤，萬元減少到2018年的0.763噸標準煤.cyy元，這說明貴州經濟發展質量的不斷改善。特別是十八大以后，貴州萬元生產總值能耗下降速率顯著，超過全國平均降幅，尤其是2018年貴州單位GDP能耗下降6.54%，居全國首位。但是和全國能耗平均值相比，貴州經濟發展中的能耗依然較高，說明需要繼續提高節能技術，降低能耗。

表3的數據反映，2018年，貴州省規模以上工業新能源發電86.4億千瓦時，比2017年提高14.9個百分點;新能源發電占全省規模以上工業發電量的4.4%，比2017年提高O.4%;風力發電和太陽能發電占新能源發電總量的93.3%，其中風力發電占了77.1%，2018年貴州省風電裝機386.36萬千瓦，太陽能裝機177.54萬千瓦，分別同比增長4.7%和14.4%。說明貴州對新能源的開發利用，充分發揮了區域多山地的地理優勢，能源產業供給側結構性改革工作得到積極推進，新能源產業發展欣欣向榮。

（三）“污染控制”方面

“污染控制”，換而言之就是通過減少污染生態環境的各種要素來保護生態，實現“污染控制”的方式可以是直接降低污染物，比如控制工業“三廢”、處理城市污水和城市垃圾等，也可以通過發展服務產業，新興產業和生態農業等從源頭上截斷污染產生的可能。

表4的統計結果表明，2012-2018年貴州工業廢水排放量表現出波動上升后下降的趨勢，2018年較2012年的下降幅度為23.1%，工業S02排放量和固廢排放量總體上呈下降的狀態，下降幅度分別為55.2%和94.4%，其中2018年，貴州省工業固體廢物綜合利用率達54.7%。這說明在貴州經濟快速發展過程中，對生態環境的污染得到良好的控制。但是工業廢水的排放量依然較大，需要進一步提高循環利用率。

從圖5可以看出，2009-2018年，貴州城市污水處理率逐年上升，從2009年的42%上升到2018年的93%，上升51個百分點。2018年末，全省出境斷面水質優良率和集中式飲用水水源地水質達標率均為100%;水質優良比例達97.4%，比2017年提升2.7個百分點。結果表明貴州經濟發展過程中，非常重視對城市污水的處理。城市水資源再循環、再利用能力的不斷提高，也保證了貴州實現“水清”的目標。

貴州省2009-2018年城市生活垃圾無害化處理率統計結果如圖5所示。圖5反映，2009-2018年，貴州城市生活垃圾無害化處理率基本上呈逐年上升的趨勢。尤其是2018年，城市生活垃圾無害化處理率達到91.5%，較2009年增長了1.29倍。分析結果表明隨著貴州經濟的快速發展，區域加大科技投入，不斷提高城市生活垃圾的無害化處理水平，城市環境整治能力在日益提升。

2018年，生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型“四型”產業貴州GDP的比重達40%，這說明貴州大力發展綠色產業。而旅游業作為綠色產業的典型代表，更是得到井噴式發展。從圖6可以看到，2014-2018年，貴州旅游業的年增長率都在30%以上。而2018年的旅游總收入達到9471.03億元，是2014年的3.8倍，這說明貴州將產業生態化和生態產業化的理念付諸實踐并取得良好的效益。

新興產業具有能源消耗低，資源環境成本和治理壓力相對較小的特點，計算機、通信和其他電子設備制造業等都是新興產業的重要組成部分。從表5可以看到，全省計算機、通信和其他電子設備制造業增加值逐年上升，2018年較上年增長11.2%，高于規模以上工業增加值增速2.2個百分點。貴州規模以上軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務營業收入在2018年分別增長26.7%和69.3%，其中，電信業務總量增長165.5%。這些說明貴州經濟發展的技術水平不斷提高。

從表6可以看到，2018年蔬菜及食用菌種植面積較17年增長13.4%，果園面積增長42.8%，茶園和中草藥分別增長13.9%，而茶葉、辣椒、刺梨種植規模居全國第l位，這說明貴州農業近年供給側結構性改革深入實施，綠色農產品得到大力推廣，生態農業發展較快。

（四）生態建設

生態建設主要包括提升森林覆蓋率、發展綠色產業。

貴州喀斯特地貌廣布，生態承載力脆弱，改善生態環境的任務成為非常急迫的工作。尤其是十八大召開以后，貴州退耕還林、石漠化綜合治理等重點生態工程加快實施節奏。2015年2月，貴州啟動“綠色貴州”建設三年行動計劃，貴州國土森林面積迅速擴大。森林覆蓋率從2007年的39.93%增長到2018年的57%。2018年末，全省森林面積達到1004.16萬公頃，人工造林面積和封山育林面積分別為34.67萬公頃和8.43萬公頃;森林覆蓋率提高到57.0%，比2017年提高1.7個百分點。2018年的林業總產值達到3000億元，森林資源活力木價值超過5000億元，森林生態服務功能價值突破8000億元。貴州大力發展林業生態產業，2018年全省經濟林面積達到2738萬畝，各級森林公園97個，濕地公園54個，森林康氧基地72個。以上數據反映出貴州生態環境質量不斷提高，生態產業化形勢良好。

四、貴州綠色發展中的問題

通過數據分析，貴州經濟增長良好，但城鎮和農村居民恩格爾系數以及城鄉居民收入比均高于全國平均水平;貧困地區農村居民消費結構呈多元化發展，但貴州農村居民2018年的醫療保健支出占消費總支出的比重為13.3%，這對因病致貧和因殘致貧的比例達25.3%的貴州省來說，無疑存在因病返貧的風險，這對鞏固發展的成果造成挑戰。貴州農村公用設施和公共設施的種類較少，農村集中處理垃圾和提供經凈化的自來水的能力還不是很高，能便利乘坐公共汽車的用戶僅為66.5%，反映出農村公共基礎設施還需要進一步加強。隨著工業技術的提高，節能減排成效日益明顯，但萬元能耗依然處于較高水平，新能源開發總量和增長速度都需要提升。在污染控制方面，工業廢水的排放量依然較大，對生態保護產生明顯挑戰。

按照《全面建設小康社會統計監測方案》，截至2018年底，貴州人均收入實現程度僅為目標的66%，還存在大量貧困人口。根據《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》，2018年貴州在進出口總額方面的增速比預期低了7個百分點。在其他民族省份達到或接近城鄉收入比低于2.8%的全面小康水平的形勢下，貴州完成僅為目標的86%，實現程度最低。

五、民族地區綠色發展的瓶頸

綠色發展的目的是通過“人與自然和諧”的方式實現經濟持續增長。但是以貴州為代表的民族地區綠色發展現狀反映，民族地區的經濟發展壓力大，尤其是農村還存在大量貧困人口，而“貧困”將是阻礙民族地區綠色發展的瓶頸。

具體來說，因為民族地區的貧困與當地生態存在三種“畸形”的聯系：一是當地生態環境良好，青山相伴綠水環繞，但因交通不便，區域閉塞，群眾思想封閉落后，自身又缺勞力、缺資金、缺技術等，導致貧困;二是區域生態脆弱，且遭到破壞，惡劣的生態環境制約當地經濟開發;三是成為自然保護區的地區，群眾的生產活動被限制，找不到合適的發展方案。以上三種畸形的聯系容易使當地群眾對當地生態環境的價值缺乏正確認識。根據馬斯洛需求層次理論，人的需求是層層遞進的，當最基本的溫飽需求和安全需求沒有得到滿足時，人是不會去追求更高層次的社會需求、尊重需求以至實現自我的最高需求。“憂心忡忡的窮人”對于富人、閑人眼里“最美的風景”是不在意的，他在意的只是解決溫飽。鳥語花香的生態環境雖然令人陶醉，但是卻不能直接變成餐桌上的飯菜，也不能變成可以穿的衣服。

為了擺脫貧困，民族地區在發展中更容易陷入的粗放式發展“旋渦”，即越貧困落后，越不惜代價的索取自然資源以換取暫時的經濟增長，導致民族地區本來就比較脆弱的生態環境，因為大肆地開發破壞，產生生態退化，并發生一系列的自然災害。另外，理論上，生態環境屬于公共產品，其消費不具有排他性，難以收費。環境消費屬于文化或精神消費，難以計價。習近平總書記在主持中央城鎮化工作會議上提到：“要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融人大自然;讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。但是民族地區雖然承載了“鄉愁”，但是城市居民并沒有因為“記住了鄉愁”而直接向當地反饋經濟物質，民族地區的貧困群眾并不會因為保護了當地生態而獲得價值，因而難以理解“綠水青山就是金山”的科學內涵。

所以，只有保證民族地區的貧困群眾能在生活上達到“兩不愁、三保障”，解決了基本的生存問題，他們才會對生態環境中的“綠水青山”產生美的感受和體驗，并主動地保護當地生態環境，才能破除民族地區綠色發展的瓶頸。