基層學校中財務管理崗位設置風險探討

王廷根

摘 要：基層學校不設置獨立核算機構，設置報賬員崗位，報賬員與國庫支付中心對接，設置總務崗位，對接教育局計財科和財政局采購科。實行集中核算有利于教育主管部門、財政部門掌握相關財務信息，合理安培資金，提高教育經費的實用效率，但是也帶來一些問題。本文將從學校財務管理相關崗位出發，探討有關風險及對策。

關鍵詞：基層學校;崗位設置;財務風險

一、現狀及問題

學校財務管理相關崗位有：報賬員、總務、分管副校長，校長。其中，報賬員負責管理國庫支付中心撥付的報銷備用金，收集日常報銷單據，按科目整理歸類相應支出，報支核算中心;兼任資產管理員，管理國有資產系統，負責資產登記，入庫確認，資產清查盤點，折舊計算，資產報廢等業務;負責編制年度資金預算、采購預算，預算績效管理;負責編制決算報告、事業單位財務報告;兼任單位工資管理員，對接國庫工資統發業務及醫社保工資福利業務等。總務負責本單位采購管理，匯集學校各科室采購需求，按規定進行集中采購或分散采購;負責合同管理，審閱各類業務合同，保證簽訂的合同合法合規，維護本單位利益;基建管理;負責招投標事項，按有關規定進行公開招投標業務或零星采購備案等。分管副校長管理后勤及財務相關工作，對業務票據進行審批，保證業務真是合法、合規;對各項財務管理工作做決策，安排，保證財務管理工作落到實處，保證財政資金發揮效用。校長作為財務管理工作“一支筆”，對學校財務工作負主要責任。從業務分工可以看出，業務種類多，管理人員少，崗位設置簡單，崗位責任模糊，對財務管理工作造成一定不良影響。主要存在以下幾個問題。

1.分工不合理

報賬員成為了很多業務的第一經辦人，兼任了多份具有財務管理性質的工作。本職工作是處理報銷、轉賬等會計業務的報賬員，還是資產管理員、工資管理員，還要負擔各種報表工作。這樣身兼數職，工作過多，業務繁重。大部分財務管理業務從接到領導布置，到具體執行，只有很短的反應時間。這樣短的處理時間，勢必影響相關工作的成效，也導致財務數據不準確、不完整，勢必影響后續上級部門的數據采集、分析、管理工作。同時，使經辦人員分身乏術，很難對各種各樣的業務進行深度的學習、挖掘、思考。不僅影響了工作效率，也拖累了經辦人員的自身素養提高。不僅如此，報賬員還兼任不相容的崗位。例如，報賬員要兼任資產管理員，負責單位固定資產入庫、確認、計量等工作。同時，這些業務要報送國庫支付中心，用于相關增加固定資產、計提折舊等賬務處理。這就在事實上違背了崗位不相容的原則，造成了財務管理的漏洞，帶來巨大的管理隱患。

2.管理工作懈怠

總務等財務管理崗位，多是非專業人員從事管理工作，很難盡職盡責?？陀^上他們不熟悉相關財務管理業務，工作中接觸的財務管理軟件數十個，還有各式各樣的報表需要填寫，要熟練掌握這些軟件實屬不易，部分管理人員有畏難情緒。財務管理工作日新月異，要求也越來越多，需要更多的管理知識、財務知識來保障工作順利完成。但是，很多財務管理工作的人員，認為他們的本職工作是教書，這些對他們的職業發展沒有幫助。這就導致他們推諉工作，甚至推給報賬員等基層管理崗位。基層管理崗位工作越來越多，其他管理崗位能力越來越跟不上時代的發展，學校的管理工作就陷入惡性循環，管理能力勢必不進則退。最終造成財政資金使用效率低、國有資產管理不當等一系列問題。

3.管理工作風險變大

學校管理者將工作重心放在教學上，認識不到財務管理工作的重要性，拍腦袋決策按自己想法花錢。經常一項業務合同已經簽訂，履行大部分條款后發現不符合相關規定或紀律。又要求經辦人員“想辦法”合理解決，給基層管理人員造成極大的不便和工作壓力。又有對財務管理工作不重視，只負責轉發文件，口頭布置任務，對業務執行情況不關注，對工作問題不幫助解決，對工作結果不熟悉。再一個對自己單位的資產情況不能做到心中有數，不能很好執行預算，沒有合理有效的支出計劃。不知道自己的家底有什么，缺什么，什么閑置，什么急需，很難把有限的財政資金花到實處，最大限度發揮資金的效用。

二、存在問題的原因

1.崗位設置沒有考慮崗位相容問題

報賬員的崗位職責定位模糊，在管理學校一般收支報銷工作的同時，兼任資產登記、管理工作，還要將相關業務按會計科目歸類，做好會計分錄報支國庫支付中心，支付中心據此記賬，生層報表等賬務材料。報賬員不僅做出納工作，事實上還承擔了稽核、會計等角色。這種崗位設置只是簡單的實用為主，只要有人承擔工作，就不考慮其他因素，甚至沒有遵循相關會計法律法規。造成崗位職責混亂不清，崗位人員職責相沖，導致財務管理混亂，財務管理效果大打折扣。

2.崗位設置沒有考慮人員素養問題

總務作為學校財務管理工作的重要一環，負責和市主管教育部門計財科對接，處理學校采購、合同、報表、公開招投標等事宜?？倓展ぷ髋c財務管理息息相關，對財經紀律、財務管理知識的要求較高。但是，由于學校的特殊性，教學任務繁重，編制人員不足，學?？倓找约捌渌攧展芾砉ぷ魍蓪W校教師兼任。他們沒有會計相關資質，沒有接受過相關財務知識的系統學習，往往被動承擔相關財務管理工作。對越來越多的財務管理軟件措手不及，對越來越規范的工作要求難以適應，對越來越深奧的財務管理知識掌握不足，難以集中精力在財務管理工作上。由于非專業從事財務管理工作，對財務管理理念沒有高度的認同感，對相關管理軟件、知識掌握不足。對日常的財務管理工作疲于應付，主觀能動性低，嚴重影響財務管理工作。

3.崗位設置沒有考慮監督問題

領導層作為財務管理的審批終端，對學校財務管理工作負主要責任。但是，學校以教育教學為主，對財務管理工作沒有足夠的重視，大部分領導主觀上認識不足，重視不夠，將財務管理工作定性為簡單的審批工作。對票據審核，資產管理，乃至內部控制制度的管理流于形式，缺乏深度。學校崗位設置上采用校長“一支筆”制度，由校長決定大部分管理事務，沒有相應的機構或人員進行監督，造成一定的監管缺失。容易造成管理缺位，決策適當，導致資金使用效率低等問題。

三、優化措施

1.結合工作實際，合理設置崗位

財務管理崗位設置要根據學校工作需要，合理設置崗位，做到崗位分離，在不觸犯相關法律法規的情況下，可以一人多崗，事事有人管。報賬員崗位和資產管理崗位必須分離，由不同人員擔任，保證財務管理工作有序進行。崗位設置還要遵循職權職責同一原則，對每個崗位要有清晰的定位，給予相應的權限，充分發揮各個崗位的主觀能動性。崗位設置還要考慮各崗位間相互監督，互相牽制，避免業務和權限集中在少數幾個人之中，防止腐敗現象發生。

2.加強培訓，提高財務人員素養

鼓勵總務、資產管理員等財務管理崗位人員通過學習，取得相應的從業資格，提高財務管理素養;鼓勵相關財務管理人員接受上級組織的有關培訓，認真學習日新月異的財經法規，對培訓結果進行考核，納入績效管理。鼓勵不同崗位的管理人員對外進行交流學習，吸收優秀的工作方法和管理經驗，不斷提高自身的財務素養和工作能力。鼓勵內部財務管理人員進行輪崗，不斷提升人員的工作技能，努力培養管理意識。提高相關人員的職業道德，樹立優秀的工作榜樣，給予優秀的財務管理工作者評優評先機會，調動工作人員的積極性。

3.強化內部監管，設置內部審計崗位

不能因為學校財務管理工作難度小，工作比較煩瑣而忽視了內部審計工作。內審工作的執行，不僅可以對財務管理工作進行查缺補漏，引導財務管理工作走向科學、規范。同時可以震懾相關財務管理人員，使他們不能玩忽職守，敷衍工作，預防重要工作崗位的管理人員搞小動作，貪污、挪用財政資金。內部審計崗位工作可以和紀檢工作相結合，這樣即發揮了相關人員的作用，也節約了人力財力，保證內部審計人員的客觀性。同時，可以發揮上級和民間審計力量的作用。主動要求上級審計部門對學校年度會計資料進行審計，通過審計報告加強對學校管理工作的不足加以整改，對學校管理工作的優點加以發揚，讓領導對相關財務管理工作的成效有進一步的認識。

4.培養責任意識，進行有效監督

財政部門、教育主管部門應該對學校領導進行風險培訓，提高學校領導對財務管理工作的認知和重視。推進財務管理制度建設，讓財務管理工作有制可依，讓財務管理的審批、決策、執行得到強有力的保障。對組織架構進行調整，賦予報賬員相應監督權，發揮專業人員在財務管理工作中的監督作用。設立民主決策制度，由校領導和教師代表組成決策小組，定期公開財務管理事務，避免決策“一言堂”，事前拍腦袋決策，事后發現工作違規等低效混亂管理。

四、結語

優化學校財務管理崗位結構有著重要的意義，是作為學習貫徹全國教育大會精神的重要內容，要深刻認識到進一步調整優化結構、提高教育經費使用效益是全面優先發展教育事業的必然要求，是加快推進教育現代化、建設教育強國的迫切需要，是推進教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）