制度建設的價值取向：動力與平衡的統一

譚清華

摘 ? 要： 一個社會要良性運行必須具備兩個基本條件：一個是不斷前進的動力;一個是在前進中要保持平衡。二者要相互協調，保持有機統一。而要讓社會既有動力又有平衡，就必須建立動力機制和平衡機制，并且要適時保持這兩大基本機制必要的張力。我國社會主義制度確立以后至改革開放之前，總體上看，沒有較好地處理動力和平衡的有機統一關系，整體上處于動力不足、平衡有余的狀態。改革開放以后，我國確立了中國特色社會主義制度，總體上實現了社會發展的動力機制和平衡機制的有機統一，中國共產黨帶領人民創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定這兩大奇跡，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。

關鍵詞： 制度建設; 動力; 平衡; 統一

中圖分類號： D62 ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.012

The Value Orientation of System Construction： Unification of Dynamic and Balance

——A New Perspective Based on Social Development Mechanism

TAN Qing-hua

（Party School of Liuzhou Committee of CPC， Liuzhou 545000， China）

Abstract： In order to run a society well， two basic conditions must be met： one is the driving dynamic for continuous progress; the other is to maintain the balance in the process of progress. They should coordinate with each other and keep organic unification. To make the society have both dynamic and balance， we must establish the power mechanism and balance mechanism， as well as maintain the essential tension between the two basic mechanisms in time. From the establishment of the socialist system to the reform and opening up in China， on the whole， some problems appeared， no better handling of the organic unity of power and balance; insufficient power and surplus balance. After the reform and opening up， China established the socialist system with Chinese characteristics， which generally realized the organic unity of the power mechanism and the balance mechanism of social development. The Communist Party of China led the people to create the two wonders of rapid economic development and long-term social stability， which are rare in the world， and fully demonstrate the superiority of the socialist system with Chinese characteristics.

Key words： system construction; dynamic; balance; unification

黨的十九屆四中全會指出：“我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。”[1]我國之所以能創造世所罕見的經濟社會發展“兩大奇跡”，根本原因在于不斷堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。改革開放以來，我們黨以全新的視野不斷深化對社會發展規律的認識，注重全面把握并處理好動力與平衡之間的關系，積極構建社會良性發展的動力與平衡機制，促進經濟快速發展，保持社會和諧穩定，保證中國特色社會主義始終朝著正確的方向發展。

一、社會良性運行的基本機制

一個社會要良性運行必須具備動力和平衡兩個基本條件。而要讓社會既有動力又有平衡，就必須建立相應的有效機制。動力機制和平衡機制是社會良性運行的兩大基本機制。動力機制和平衡機制在社會發展中的作用方式就好比自行車前進過程。當自行車要往前運動時，必定會涉及以下兩個問題：一個是動力機制的問題，即自行車要往前走，騎車者就必須通過自己的腳，提供源源不斷的動力，一旦先前的動力導致的慣性消失了，又沒有新的動力補充上去，自行車也就無法再向前運動了;另一個是平衡機制的問題，即自行車在向前運動時，必須保持好自己的平衡。通常，假如騎車者是新手，缺乏良好的平衡技術，他的自行車就有可能在行駛的過程中倒下來;反之，假如騎車者是老手，具有熟練的平衡技術，他的自行車的行駛就會既快又穩。也就是說，一個社會要良性運行必須具備兩個條件：一個是不斷前進的動力;一個是在前進中要保持平衡。二者要相互協調和保持張力，有機統一，失去了動力，社會就不能前進，平衡也難以維持;失去了平衡，就會破壞動力，社會就會失序甚至混亂和解體[2]。正如黨的十七大報告所指出的：“科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。”[3]17

所謂動力機制就是指由社會發展的基本要素所構成的動力系統及其作用機理。動力機制的基本體現是社會活力。經濟領域表現為生產效率;政治領域表現為政府效能;文化領域表現為創新精神;社會領域表現為社會發展。動力機制的功能是解決社會賴以發展的動力，即既讓一切創造財富和創新能力的源泉充分涌流，又使每個人各盡所能。衡量動力機制的標準主要是速度、效率和活力。考察一個社會的動力機制狀況，就要考察它能否最大限度地激發全體社會成員的創新能力;能否調動全體社會成員的積極性、主動性和創造性;能否使社會各要素、各領域和各方面充滿發展動力和創新活力。

所謂平衡機制就是指社會各基本要素和部分之間保持協調、和諧且穩定有序運行的機理。平衡機制最重要的體現是和諧。經濟領域主要表現為公平分配利益;政治領域主要表現為公平正義;文化領域主要表現為和諧思維;社會領域主要表現為人們之間的平等和諧關系。平衡機制的基本要素是：全面協調、統籌兼顧、公正和諧、穩定有序。它既注重經濟、政治、文化、社會、生態之間的全面協調，又注重人和自然、人和社會、人和人、人的身心之間的和諧。平衡機制的功能是通過平衡利益分配和整合價值取向，使速度與穩定、效率與公平達到均衡，形成一種穩定有序、各得其所、和諧相處的社會發展狀態。考察一個社會的平衡機制狀況，就要考察它能否使全體社會成員各得其所、和諧相處，能否使社會各要素、各領域、各方面的關系處于協調狀態[4]。

馬克思恩格斯創立了唯物史觀，他們把社會發展的動力和平衡機制問題放到唯物史觀中進行分析。歷史唯物主義認為，生產力和生產關系之間、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾運動是社會發展的基本動力。生產力是社會發展的最終決定力量，生產力的發展最終會導致生產關系、上層建筑等一系列相應的變化，這就是社會發展的動力機制問題;同時，生產關系一定要適應生產力的發展水平，上層建筑一定要適應經濟基礎的發展水平，否則，社會就會出現停滯或混亂，這就是社會發展的平衡機制問題。

馬克思恩格斯認為，資本主義制度只注重動力機制發展，而忽略平衡機制的構建。資本主義制度相比較于封建制度，解放了社會生產力，但是由于經濟上實行生產資料私有制，為獲取剩余價值，資本家互相展開激烈的競爭，竭力爭奪市場、原料和投資場所，從而極大地促進了資本主義社會生產力的快速發展。關于這一點，馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中有極為深刻和形象的描述：“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多，還要大。自然力的征服，機器的采用，化學在工業和農業中的應用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報的使用，整個整個大陸的開墾，河川的通航，仿佛用法術從地下呼喚出來的大量人口——過去哪一個世紀料想到在社會勞動里蘊藏有這樣的生產力呢？”[5]405

由于資本主義制度過分重視動力機制，而忽略平衡機制構建，結果必然導致資本主義經濟危機的周期性爆發。在分析資本主義經濟危機時，馬克思恩格斯指出：“資產階級的生產關系和交換關系，資產階級的所有制關系，這個曾經仿佛用法術創造了如此龐大的生產資料和交換手段的現代資產階級社會，現在像一個魔法師一樣不能再支配自己用法術呼喚出來的魔鬼了。”[5]406“社會突然發現自己回到了一時的野蠻狀態;仿佛是一次饑荒、一場普遍的毀滅性戰爭，使社會失去了全部生活資料;仿佛是工業和商業全被毀滅了。這是什么緣故呢？因為社會上文明過度，生活資料太多，工業和商業太發達。社會所擁有的生產力已經不能再促進資產階級文明和資產階級所有制關系的發展;相反，生產力已經強大到這種關系所不能適應的地步，它已經受到這種關系的阻礙;而它一著手克服這種障礙，就使整個資產階級社會陷入混亂，就使資產階級所有制的存在受到威脅。”[5]406資本主義經濟危機的爆發必然導致嚴重的兩極分化，也就是說，社會財富日益在少數人手中積聚，大多數人卻受到貧困的威脅。社會財富的分配和占有從總體上看處于不平衡的狀態。資本主義社會的動力機制和平衡機制結合處于畸形狀態，資本主義社會必然滅亡。

二、中國特色社會主義制度實現了動力機制與平衡機制的有機統一

我國社會主義制度確立以后至改革開放之前，總體上看，沒有較好地處理動力機制和平衡機制的有機統一關系，整體上處于動力機制不足、平衡機制有余的狀態。社會主義制度確立為實現動力機制和平衡機制的統一奠定了根本基礎，但是由于我國建立了高度集中的計劃經濟體制和高度集權的政治體制，由于指導思想上的“左”的錯誤，我國開始過分重視平衡機制，而輕視了動力機制。經濟上，社會主義公有制絕對統治地位的確立，使利益關系單一化、僵化，分配上實行近似于平均主義的制度;政治上，隨著中央高度集權的政治體制逐步加強，國家權力逐漸向黨的系統移動，黨政不分，民主黨派、群眾團體在國家政治生活中的監督作用削弱;中央和地方關系上，強調中央的集中統一領導，忽略了地方權利;由于司法制度和行政監察制度的削弱，使法律制度在社會發展中的作用嚴重弱化;思想文化上，強調通過意識形態的批判對人們進行控制，造成人們思想僵化。另外，通過單位制和人民公社等形成了覆蓋全社會的、嚴密的行政管理體系。這些因素導致社會內在矛盾逐漸暴露，社會發展和進步的動力減弱。

“文化大革命”時期，以上制度體制進一步向“左”發展，更加劇了這一趨勢，甚至出現了社會動力機制和平衡機制相互“負向”發展的傾向。一方面，社會平衡機制阻礙社會動力機制激發。社會平衡機制對維護社會穩定和團結起著重要作用，但是明顯缺乏發展取向，也就是說是一種僵化的平衡機制。例如，高度集中的計劃體制、平均主義分配制度等導致社會的平均化，壓制合理競爭，不利于社會分化和有序流動，消解人們對利益的追求，使社會缺乏應有的活力。而社會發展的首要條件是需要有合理的社會分化和流動以及合理的競爭，從而保持社會有持續的、強勁的動力，特別是我國處于社會主義初級階段，社會生產力不發達，這種動力的需求顯得更為重要。另一方面，社會動力機制缺乏又強化了社會平衡機制。社會動力機制缺乏導致經濟發展緩慢，使社會缺乏基本的物質基礎，使得在人口眾多且有社會主義價值目標追求的大國維護社會穩定，實現社會主義，勢必走向中央集中統一領導下的社會平均主義，更強化了社會平衡機制。

1978年，我國進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期。經過四十多年的改革開放，我國社會主義市場經濟體制已經建立并不斷完善，中國特色社會主義政治體制也穩步推進，中國特色社會主義制度體系逐漸確立。在這種條件下，我國經濟得到快速發展，人民生活水平顯著提高，社會政治長期保持穩定，綜合國力和國際影響力大幅提升。中國之所以實現如此快的進步和發展，從社會運行機制的角度看，就是通過體制改革，建構了一套科學合理的制度體系，調動了廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，激發了社會活力，解放和發展了社會生產力，同時注重社會和諧、社會公平和社會穩定，總體上實現了社會發展的動力機制和平衡機制的有機統一。

動力機制激發了社會活力，既為社會平衡機制奠定了基礎，又滿足社會平衡機制的內在要求。改革開放以來激發社會活力，建構動力機制是社會發展的中心環節。“社會需要動力。在一定的動力作用下，社會的每個成員或群體不斷發揮主觀能動性，積極從事以生產勞動為主的社會活動，創造日益增多的物質財富和精神財富，整個社會才能不斷發展進步。”[2]這種動力主要包括物質動力、政治動力和精神動力。物質動力來源于經濟體制改革形成的利益分化。這種機制集中體現在社會主義市場經濟體制的建立。市場經濟產生了人們之間普遍的利益分化，同時使人們的行為與其利益之間有了更加緊密的聯系。根據按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，人們可以合理合法地用自己的勞動、經營和創造，得到應得的報酬和收入。勞動、技術、土地、資本等生產要素，都可以按貢獻參與分配。任何人只要付出了勞動，實現了價值，就可以獲得屬于自己的利益和財富。同時，市場經濟條件下，人們的壓力普遍增大，不管是企業職工，還是政府公務員和事業單位人員，如果企業經營不善，如果工作業績平平，就有可能下崗，這極大地激發人們的積極性，克服了干好干壞一個樣的弊病，實現了“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”[6]3。當然，政治體制、行政管理體制等改革，也對社會活力的激發起到了至關重要的作用。

這種活力的激發以及由此帶來的社會生產力的發展為社會平衡機制建立奠定了堅實基礎。社會發展在任何社會里都是實現社會平衡的重要基礎。在我國社會主義初級階段，社會發展對社會平衡具有更特殊的意義。可以說，我國社會主義初級階段所有問題的解決最終都取決于社會發展，特別是經濟的發展。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平帶領全黨和全國人民進行全面改革，促進了我國社會經濟快速發展，為當代中國社會平衡機制奠定了堅實的基礎。因為任何社會的混亂以致解體，不能單純地從社會物質利益分配中去尋找，而且應該從社會經濟發展水平不高和社會物質財富匱乏這個根源中去尋找。如果一個社會整體生產力落后，缺乏必要的物質基礎，那么，該社會必然會出現兩種情況：或者由于各方面利益不能滿足，甚至人們最基本的物質文化需要也不能滿足，導致人們為求生存的斗爭愈演愈烈以至于不可調和;或者靠強有力的政權進行強制性分配（如平均主義式的分配），這樣做只能是共同貧窮下的低層次的公平，治標不治本，因而也不會有長久的成效。

當然，不僅經濟發展為社會平衡機制奠定了基礎，而且政治民主化等也是社會平衡機制的重要基礎。因為民主實質上是確認社會成員平等、自主地參與社會利益分配和國家政治決策的過程，它使社會中大多數成員成為國家的主人，從而支持和擁護國家的各項政策、措施。同時，它也是解決人民內部矛盾的一種方式：一方面，它為人民群眾提供政治表達和參與的渠道與機制，使人民的利益要求、群眾的意見和呼聲能夠通過合法、正常的途徑向決策者表達，從而為政府決策提供客觀的、科學的、全面的依據;另一方面，它為人民群眾監督政府及其權力行為提供了相應的機制，使人民能通過多種方式監督政府行為，保障政府權力在正確的、合法的軌道上運行。改革開放以后，鄧小平強調大力發揚社會主義民主，認為社會主義民主是社會主義的重要體現。隨著政治體制改革的深入，我國社會主義民主得到快速發展，在很大程度上確保了社會成員平等、自主地參與社會利益分配和國家政治決策，對社會平衡機制起到重要作用。當然，也適應了社會平衡機制的內在要求。因為社會平衡機制不是要實現僵化的平衡，而是有機的、動態的平衡，是社會發展基礎上的平衡，是確保民主權利基礎上的平衡，也是社會結構分化基礎上的平衡。也就是說，動態的有機的社會平衡就是社會的協調一致，就是和諧統一，其表征是分化和諧。只有人人有別，才能產生相互依賴，和諧統一才能以某種方式實現[7]，只有在此基礎上，社會才能獲得發展的動力和條件。

平衡機制促進了社會穩定，也為社會發展提供了重要條件和保障。歷史實踐證明，沒有社會平衡就沒有社會秩序，沒有社會秩序就沒有穩定的社會環境，沒有穩定的社會環境，社會發展就會停滯、倒退。改革開放以來，我國在建立社會動力機制，促進社會發展的同時，也高度重視社會平衡機制建設，推動社會和諧發展。一是重視社會各個領域的全面進步和協調發展。改革開放以來，我國不僅推進經濟體制改革，還推進政治體制、文化體制、社會體制等各個領域的改革，注重改革的系統性、整體性和協同性。也就是說，我們要在大幅度提高社會生產力水平的同時，發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制，發展高尚的豐富多彩的文化生活，提高全民族的科學文化水平，建設高度的社會主義精神文明。黨的十四屆六中全會指出：“社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。社會主義現代化建設事業是物質文明和精神文明協調發展、相輔相成的事業。缺少任何一個方面，都不稱其為有中國特色的社會主義。”[8]黨的十六大以后，胡錦濤總書記明確提出構建以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為總體特征的社會主義和諧社會的目標，并提出“五個統籌”的具體要求，從而把和諧社會目標提高到新的歷史高度，實現了以經濟建設為中心，發展社會生產力到經濟、政治、文化、社會四位一體發展模式的轉變。黨的十八大又提出中國特色社會主義事業經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，促進現代化建設各方面相協調。二是重視社會共同富裕。不僅要通過大力發展生產力，為實現共同富裕奠定物質基礎，而且要堅持社會主義生產資料公有制為主體，為實現共同富裕提供經濟基礎和制度保障，同時，采取先富帶動后富最終實現共同富裕的途徑，就是先讓有條件的一部分人和地區先富起來，然后帶動另一部分人和地區共同富裕。共同富裕過程中高度重視防止兩極分化，尤其強調完善利益分配、協調和保障制度，注重改善民生，社會公平。“使全體人民共享改革發展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。”[9]三是正確處理各種利益關系，包括處理城鄉關系、區域關系、中央和地方關系、個人和集體關系、局部和整體關系、當前和長遠關系等，充分調動各方面積極性。四是重視社會保障制度建設。社會保障是利益再分配的重要手段。麥克貝思認為：“社會政策關切社會里共同生活的人之間的關系網絡之正確秩序，或關切各種管理個體和群體活動的原則，而這些活動對他人的生活和利益則構成影響。”[10]經過四十多年的發展，我國已經建立了一整套與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度體系，包括社會保險制度、社會救濟制度等。黨的十八屆三中全會強調，要建立更加公平可持續的社會保障制度，包括基本養老保險制度、基本醫療保險制度、住房公積金制度、殘疾人權益保障制度、困境兒童分類保障制度、重特大疾病醫療保險和救助制度等，并進一步規范這些制度的運行。正是由于對社會平衡機制的高度重視，在改革開放過程中建立了各種有利于社會平衡的制度體系，從而保證了中國社會的長期團結和穩定，為社會發展創造了良好社會環境。

總之，改革開放以來我國實現了動力機制和平衡機制的有機統一，“通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧”[3]17。這是中國特色社會主義制度優越性的重要體現，也是中國特色社會主義制度創新和發展的重要體現。

實現動力機制和平衡機制的有機統一是社會良性運行的基本條件，也是社會制度優越性的重要體現。我們在中國特色社會主義制度建設過程中要始終注意動力機制和平衡機制的有機統一問題。由于我國社會主義初級階段的具體國情及其階段性特征以及其他因素影響，動力機制和平衡機制在某個歷史時期的側重點有所不同或客觀存在一些差異。當前主要存在動力機制發揮良好，但平衡機制尚存在一些不足的問題，比如貧富差距拉大、社會公平問題等。這些問題產生的原因主要在于：一是客觀規律的制約，即生產力發展是社會發展的決定性因素，社會平衡首先要有社會動力，要實現社會發展，尤其是我國還處在社會主義初級階段，更應該注重經濟發展。正如黨的十六屆六中全會指出的，社會要和諧，首先要發展。發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的關鍵。必須大力發展生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。二是由于平衡機制本身存在不足和缺陷，比如有些制度體制滯后，有些制度體制缺失，有些制度體制運行不規范等。所以黨的十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”[6]4。

三、結語

作為一個政黨、一個政府，治國理政一定要始終保持清醒的頭腦，深刻認識社會發展的基本規律，注意全面把握和處理好動力與平衡之間的關系，按動力機制與平衡機制緊密結合的要求，制定和實施好治國理政的綱領、戰略，建立和完善相應的體制機制，保證中國特色社會主義始終朝著正確的方向發展，防止出現這樣那樣的偏向[2]。為此，黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”[6]3黨的十九大報告進一步強調：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”[11]總之，十八大以來，中國共產黨圍繞治國理政提出了一系列新理念新思想新戰略，為推進全面深化改革，完善動力機制和平衡機制以及實現兩者的有機統一，指明了前進方向，奠定了重要基礎。

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[責任編輯、校對：黨 ? ?婷]