鄉村振興戰略背景下精準扶貧的實踐探索

王宇峰　張乃琴　賈海慧　許少紅　王希江　張榮昌

摘要：鄉村振興是新時代“三農”發展的戰略目標。實施鄉村振興戰略，首先需要解決如何在農村全面消除貧困。當前形勢下，農村扶貧要從扶貧開發模式向精準扶貧模式轉換。山東省德州市全面推行的“村級扶貧專崗”制度，就是鄉村振興戰略背景下精準扶貧的實踐探索。文章分析了該模式的制度設計、運行特點、實施程序和資金來源等方面內容，對其他地市的精準扶貧工作提供重要的借鑒意義。隨著該模式的不斷完善，將在決勝新時代脫貧攻堅收官戰中發揮其重大歷史性作用。

關鍵詞：鄉村振興; 精準扶貧; 村級扶貧專崗

我國經歷了快速轉型期，已經邁入經濟發展的新時代。在現代化轉型過程中，鄉村發展成為制約共同邁向小康社會的短板。國家鄉村振興戰略的提出，旨在把中國鄉村發展成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美好家園。實施鄉村振興戰略，首先是如何在農村全面消除貧困。改革開放40年來，根據不同時期的國家發展戰略和國家財政實力，黨和政府一直不同程度的在農村范圍內開展扶貧開發，先后走過了救濟式扶貧、家庭聯產承包責任制的溫飽式扶貧、以“輸血”為主的扶貧、以“造血”為主的扶貧、綜合性扶貧開發（整縣→整鄉→整村推進）、精準到戶到人的扶貧等6個階段。在精準扶貧階段，如何完善扶貧開發的策略和幫扶方式，山東省德州市大膽改革勇于創新，提出并全面推行了“村級扶貧專崗”制度，成為精準扶貧的新模式。該模式為落實鄉村振興戰略提供了重要的實踐經驗，值得借鑒。

一、鄉村振興戰略背景下探索精準扶貧新模式的意義

（一）全面解決鄉村貧困問題是實現鄉村振興的第一步

鄉村振興是新時代“三農”發展的戰略目標。實現該目標的過程應該是循序漸進的：首先要推進精準扶貧，達到農村全面脫貧目標，其次要進行鄉村重建，健全鄉村的社會經濟功能，最后才能實現鄉村社會全面現代化。只有鄉村社會全面脫貧，才能建成小康社會，實現鄉村振興。因此要實現鄉村振興，第一步必須全面解決鄉村的貧困問題。

（二）當前形勢下精準扶貧的現實意義

貧困問題是每一個國家都回避不開的社會問題。發達國家也有落后城市，繁華都市也有貧民窟。由于歷史原因，我國貧困問題在城市并不突出，貧困人口主要集中在廣大農村地區，成為全面進入小康社會的瓶頸。目前，農村扶貧工作成效顯著，國民經濟也已發展到一定程度，國家有能力進行農村城鎮化建設，實現鄉村振興。以山東省德州市為例，脫貧攻堅三年來先后投入各級財政專項扶貧資金9.5億元，實施工業項目1300多個，使96.8萬人脫貧。貧困率從2016年初的2.88%降至0.1%。全市566個省級重點扶貧開發村全部脫貧。原先的反貧困策略已不能滿足鄉村振興的需要，農村扶貧的宏觀政策要從扶貧開發模式向精準扶貧模式轉換。

精準扶貧在當前形勢下具有特殊意義。一是隨著農村扶貧進入攻堅階段，扶貧對象發生了變化，預期的脫貧目標隨之改變，扶貧工作任務愈加艱巨，扶貧面臨最后的難題。必須探索更加精準、更加有效的扶貧模式，采取精準有效的扶貧措施，才能滿足新形式的需要。二是只有精準扶貧才能提高扶貧的效率和效果。要確保扶貧攻堅的勝利成果，就必須提高工作效率，發揮更好的扶貧效果。精準扶貧不僅是扶貧途徑和方式的轉變，更意味扶貧政策更具合理性和適應性，能夠帶來更廣泛、更強勁的扶貧力量。

（三）探索精準扶貧新模式的必要性

精準扶貧的核心就是“精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。各地應結合自身貧困問題的具體情況，大膽創新，探索精準扶貧的新模式。山東省德州市提出并全面推行的“村級扶貧專崗”制度，就是精準扶貧新模式的典范。

二、山東省德州市“村級扶貧專崗”模式分析

山東省德州共有省定扶貧重點村755個，貧困人口100405人。近3年來，德州市采取多種措施，因村、因戶、因人施策，一高產業拉動、金融帶動、社會促動等舉措，取得了顯著的脫貧效果。截至2018年12月，貧困村全部摘帽，貧困人口先后脫貧，脫貧攻堅任務基本完成。之所以能取得如此顯著的工作成效，“村級扶貧專崗”的設置功不可沒。德州市分析了本地扶貧工作中的兩大難題：一是“貧中之貧”脫貧難，二是“困中之困”解困更難，因地制宜，大膽創新，首次提出并全面推行了村級扶貧專崗制度。截至目前，全市已投入村級扶貧專崗資金742.33萬元，開發村級扶貧專崗1264個，服務特困群體2058戶、2993人。實踐證明，“村級扶貧專崗”模式是落實保障性扶貧、實施鄉村振興戰略和加強村級治理的有力措施，為解決農村老有所養、弱有所扶以及居家養老等一系列農村問題提供了極具借鑒意義的經驗探索。

（一）德州市“村級扶貧專崗”的制度設計

所謂“村級扶貧專崗”，就是由政府出資或社會籌資開發的村級公益性就業崗位，崗位吸納具備一定勞動能力的建檔立卡貧困戶就近就業，為老弱病殘等特困群體提供生活照料、就醫護理、精神慰藉、代買代辦等服務。《德州市扶貧開發領導小組2018年工作要點》將村級扶貧專崗作為全市年度扶貧開發重點工作，出臺了《關于全面推行村級扶貧專崗實施意見》，制定了《精準扶貧 村級扶貧專崗》山東地方標準。該項制度推動了開發性扶貧與保障性扶貧相融合，注重扶貧同“扶志”、“扶智”相結合。通過全面落實村級扶貧專崗制度，德州市有信心在三年內，讓“能干活”的貧困人口都得到工作崗位，實現服務特困群體全覆蓋。

（二）德州市“村級扶貧專崗”的特點

德州市推行的“村級扶貧專崗”制度只要體現為五個特點，一是扶貧專崗的崗位具有公益性。崗位薪酬所需資金來源于政府出資或社會籌資，這與企業設立的商業性崗位明顯不同。二是扶貧專崗就業人員具有特定性。只有符合政策的貧困戶人員才能在專崗就業，一方面要有勞動意愿，另一方面勞動能力較弱或因故不能外出務工的;同時被幫扶人員是老弱病殘等特困群體。三是具有互助性。上崗人員與被幫扶對象一般為本村或者鄰近村貧困人口，相互之間相對熟悉，雙方均能受益。四是具有社會參與的廣泛性。扶貧專崗的開發不是僅靠政府完成，而是由政府、企業、社會各方參與。五是制度設計的持續性。專崗設立是黨委、政府的制度設計安排，不是臨時性的，是保障性扶貧的長久舉措。

（三）德州市“村級扶貧專崗”的實施程序

德州市“村級扶貧專崗”制度的實施程序嚴格。堅持以貧困群眾需求為出發點和著力點，通過全面清點全市貧困人口的具體情況，精準摸排，重點排查，對“無業可扶、無力脫困”的特困群體，建立幫扶需求臺賬。同時，對有勞動意愿和一定勞動能力的貧困人口進行摸底排查，掌握上崗需求。經過詳細深入的調查，13個縣市區登記在冊的有上崗需求的貧困人口1183人，有被幫扶需求的特困群體2442戶。專崗人員聘用必須嚴格遵守6道程序：1.符合條件且有意從事扶貧專崗的人員向村級扶貧專崗工作機構提出申請或幫扶責任人推薦。2.村級扶貧專崗工作機構應對申請人員的資料和體檢結果進行核實并提請召開民主評議會;民主評議無異議后，進行村級公示，并向所在鄉鎮（街道）扶貧專崗工作機構進行報告。3.鄉鎮（街道）扶貧專崗工作機構對報告進行審核。4.審核通過后辦理相關錄用手續。5.確定崗位，簽訂聘用協議，集中崗前培訓。6.鄉鎮（街道）扶貧專崗工作機構完善檔案資料，并向縣級扶貧專崗工作機構備案。

（四）德州市“村級扶貧專崗”的資金來源

德州市“村級扶貧專崗”具有多元化的資金來源。堅持“財政撥一塊、集體投一塊、社會籌一塊”，市財政專門設立了扶貧專崗專項資金，整合就業扶貧資金、慈善捐助資金、社會捐助資金、村集體經營收入、扶貧項目收益資金及其他可用于支持扶貧專崗的資金，不足部分本級財政予以足額保障，明確資金的來源、實用程序、使用方式，形成了多元化、可持續的專項資金保障機制。發揮政府資金作用，以財政扶貧投入為先導，截至目前，全市已投入村級扶貧專崗資金742.3萬元，推動扶貧成效成倍“放大”。其中德州市樂陵市發揮愛心企業、合作社等經濟組織示范帶動作用，開展“一對一”、“一對多”結對幫扶， 57家企業捐助資金73.8萬元，49家合作社為貧困戶提供扶貧專崗131個。

三、德州市“村級扶貧專崗”對鄉村振興戰略背景下精準扶貧的的現實意義

村級扶貧專崗的意義不單單是為有一定能力的貧困戶落實了崗位，同時，讓鰥寡孤獨病幼殘等特困群體得到了基本的生活照料和精神慰藉，滿足了貧困群眾的生活所需，拓寬了保障性扶貧的新路徑。更重要的是有效帶動了鄉風文明，提高了村級治理能力和水平，為鄉村振興戰略實施奠定了堅實基礎。

（一）有效帶動了鄉風文明建設

鄉風文明建設既是鄉村振興的重要內容，也是鄉村振興的重要推動力量和軟件基礎。相比物質上的貧困，脫貧攻堅中存在的“精神短板”問題更加不能忽視。有些貧困戶“等靠要”思想嚴重。補齊脫貧攻堅的“精神短板”是習近平總書記扶貧思想的精髓，是對黨的扶貧理論的新發展。貧困，既包含物質層面的匱乏，同時也包括精神層面的窘困。既有衣食住行方面的物質貧乏，也不乏安于現狀、甘于貧困等方面的精神貧困。實施村級扶貧專崗可產生雙向激勵作用，既讓被幫扶的貧困群眾有了更多的獲得感和滿足感，同時也能有效地激發上崗人員的心氣和內生動力。

（二）拓寬了保障性扶貧的新路徑

脫貧攻堅初期，大量的扶貧資金投向見效快、收益高的扶貧產業項目，開發的就業扶貧崗位也大部分適用于勞動能力強、有技能的貧困人員。主要目的就是盡快打開扶貧工作局面，帶動盡可能多的貧困群眾增收致富。但是扶貧工作發展到保障性扶貧階段，關注的重點就必須要轉移到那些基本生活難自理、日常照料缺乏保障、生存條件長期惡劣的貧困戶，因為這些人才是扶貧工作最難啃的硬骨頭。村級扶貧專崗的做法來源于群眾，來源于實踐，從成本上、方便度上更加靈活，更加接地氣。村級扶貧專崗的設計與實施具有天時地利，恰逢其時。

（三）提高了村級治理能力

從實踐上看，村級扶貧專崗在提高村級治理能力方面作用重大，可謂一舉多得。一是引領貧困群眾有尊嚴地脫貧解困。開發村級扶貧專崗最直接的效果就是上崗人員可以實現穩定脫貧增收，解決了一批有意愿且“能干活”的人的脫貧問題。村級扶貧專崗不僅解決了一家一戶一人的就業脫貧問題，還通過精準幫扶服務了更多的貧困家庭，解決了特困群體的解困難題。二是打造了治理有效的新農村。推行村級扶貧專崗的村莊，黨支部積極作為、主動服務意識明顯增強，得到了群眾認可和擁護，提升了基層黨組織的凝聚力、向心力、公信力。三是樹立了鄉風文明的新風尚。村級扶貧專崗的推行，增加了對貧困群眾的關注關懷，扶貧濟困、鄰里互助、孝善義舉、尊老愛幼等傳統美德得到傳承發揚，社會主義核心價值觀得到弘揚，帶動了社會風氣的不斷改善。四是拓展了居家養老的新途徑。這種扶貧模式豐富了農村居家養老形式，為農村集中養老提供了現實勞動力，實現了老有所管、老有所養、老有所樂。

四、結語

馬克思主義唯物辯證法認為“事物的發展由內因決定”，內因是起決定作用的因素，外因只是變化的條件。美國學者邁克爾·謝諾登曾提出，在反貧困活動中，通過責任分擔把反貧困活動與貧困人口緊密地聯系起來。精準扶貧工作中，我們不應只將貧困農民視為扶貧開發的受益對象，還應視之為脫貧攻堅的重要力量。只有發揮他們的主體性，激發其內生動力，強化其脫貧意愿，使他們意識到脫貧致富是自己份內的事情，他們才會積極參與到精準脫貧中去。縱觀中國四十多年的扶貧開發實踐，調動貧困農民的脫貧意愿，激發其內生動力，一直是扶貧工作取得成績的關鍵所在。通過全面推進村級扶貧專崗，讓能干活的貧困人口都得到村級扶貧專崗工作崗位，激發他們靠勞動脫貧致富、靠勞動增進和諧、靠勞動贏得尊重的意識，充分體現其存在感、成就感和價值感。

今后在村級扶貧專崗制度的實施過程中，需要注意以下幾點：一要因人設崗。根據貧困人口勞動意愿和勞動能力強弱開發專崗。二要因需設崗。根據被幫扶對象脫貧解困實際需求及社會管理、公共服務需要開發專崗。三要精準安置。堅持崗位職責與上崗人員能力相匹配，崗位報酬與上崗人員服務內容、服務質量相匹配，確保人崗相適、供需精準對接。

隨著工作的不斷完善，村級扶貧專崗一定會更具活力，更符合農村實際，更方便、易操作，發揮其在決勝新時代脫貧攻堅收官戰的重大歷史性作用。

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（作者單位：德州學院）