加快推進山亭區新舊動能轉換工作調研報告

吳清江

摘 要：山亭區委區政府按照省、市新舊動能轉換重大工程戰略部署要求，積極創新思路，推動全區新舊動能轉換工作，取得了顯著成績，但是也存在著思想理念有待進一步更新、產業發展的力度有待進一步加大等現實問題。加快推進山亭區新舊動能轉換，必須更新思想理念，實現山亭區新舊動能轉換思想理念新突破;突出創新發展，實現山亭區新舊動能轉換創新建設新突破;注重產業發展，實現山亭區新舊動能轉換產業建設新突破;強化基礎保障，實現山亭區新舊動能轉換基礎建設新突破。

關鍵詞：山亭區;新舊動能轉換;調研報告

中圖分類號：F206 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）13-0124-03

加快新舊動能轉換是實現我國高質量發展的客觀需要，是提高我國經濟創新力的重大平臺，也是實現我國產業轉型升級，走高質量發展之路的關鍵之舉。山亭區委區政府認真貫徹落實省、市新舊動能轉換重大工程戰略部署，把實施山亭新舊動能轉換重大工程作為推動高質量發展的一號工程來抓，全力推動全區創新轉型高質量發展。為加快全區新舊動能轉換，打造全區創新轉型高質量發展新優勢，奮力跑出山亭高質量發展的“加速度”，筆者在廣泛調研基礎上，通過認真分析整理思考調研資料后，形成了如下調研報告。

一、山亭區新舊動能轉換工作取得的成績

近年來，山亭區按照省、市新舊動能轉換工作部署要求，立足自身實際，積極創新思路舉措來推動全區創新轉型高質量發展，取得全區新舊動能轉換工作的顯著成績。一是堅持規劃引領，全區新舊動能轉換總體格局初步構建。高質量編制了《山亭區新舊動能轉換重大工程實施規劃》，并以此為依據出臺了《山亭區新舊動能轉換重大工程行動方案》和《山亭區新舊動能轉換重大工程實施意見》，初步構建了“一核（即山亭經濟開發區）、兩帶（即生態經濟帶和新興工業經濟帶）、多點（即各個鎮街）”的新舊動能轉換總體格局，確保了全區新舊動能轉換工作有計劃地科學推進。二是加快產業發展，全區新舊動能轉換產業基礎顯著增強。大力加強產業項目建設，龍泰友和絕熱隔音材料、洪門田園綜合體和清大銀光金屬海綿項目入選省新舊動能轉換重大項目庫第二批優選項目，生物質熱電聯產項目納入國家“十三五”專項規劃，積極推進莊里水庫中醫康養小鎮等項目開工建設，從而打造了全區“5+X”產業體系，即精品文化旅游產業、食品產業、現代高效農業、醫養健康產業、新能源產業“五大產業”和新興產業“X”項目，產業創新轉型高質量發展速度進一步加快，全區新舊動能轉換產業基礎顯著增強。三是實施創新驅動發展，全區新舊動能轉換動力顯著增強。實施重點技改項目20個，創成省級工程實驗室、市級技術創新中心13家，北科大山亭創新研究院、山東省技術市場協會棗莊分會、棗莊市技術轉移中心成功落戶山亭區，創新驅動新舊動能轉換成效明顯，全區新舊動能轉換動力顯著增強。四是加強基礎保障建設，全區新舊動能轉換外部保障顯著增強。莊里水庫建設基本完工，1 000千伏特高壓、新臺高速動工建設，棗莊機場、抽水蓄能電站規劃建設正加快推進;引進“千人計劃”“萬人計劃”高端人才5名，多次組織企業家到清華大學、啟迪之星創業孵化中心等地進行培訓;制定出臺《山亭區畜牧業發展實施意見》《山亭區人民政府關于加快推進品牌建設的實施意見》等政策;基礎保障建設成效明顯，全區新舊動能轉換外部保障顯著增強。總之，山亭區新舊動能轉換工作成效顯著，被評為“山東省電子商務示范縣”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“山東省現代農業示范區”等多項榮譽稱號。

二、山亭區新舊動能轉換工作面臨的現實問題

1.思想理念有待進一步更新。據調研，當前山亭區新舊動能轉換思想理念存在“把新舊動能轉換簡單等同于鄉村振興”的思想、“抓創新型企業培育就是抓住了新舊動能轉換牛鼻子”的思想尚未真正樹立起來、“抓數字經濟發展就是抓數字生產力這一新型生產力發展、搶占未來發展戰略制高點”的理念尚未樹立起來等問題。這些問題得不到解決，勢必會影響到全區新舊動能轉換的深度、廣度、進度和成效。因此，思想理念有待進一步更新問題是當前山亭區推進山亭區新舊動能轉換工作必須要解決的首要問題。

2.產業發展的力度有待進一步加大。據調研，當前山亭區產業發展存在諸多問題，如傳統產業改造升級力度還不夠大，新興產業規模小;產業創新發展力度還有待進一步加大;在建大項目好項目總體偏少，缺乏“頂天立地”的大項目好項目，新增的大項目支撐力度不足;醫養健康、新材料、工業互聯網、大數據、智能制造等新興產業占比較低。這些問題得不到解決，勢必會影響到全區產業轉型創新高質量發展，進而會影響到全區新舊動能轉換的質量和實際成效。因此，產業發展的力度有待進一步加大，這也是當前山亭區推進新舊動能轉換工作必須要解決的核心問題。

3.新舊動能轉換基礎保障建設有待進一步加強。據調研，當前山亭區新舊動能轉換基礎保障建設存在一些問題，如：境內缺鐵路;資金、人才等生產要素的集聚功能欠缺;高端人才數量不足，尖端人才短缺現象嚴重;項目土地指標受限、審批時間長，存在在建項目土地問題需協調，簽約項目土地難解決，“項目等土地”的問題;大數據中心、檢驗中心、檢測中心等高端產業配套設施缺少;全區新舊動能轉換制度機制有待完善等等。這些問題得不到解決，勢必會影響到全區新舊動能轉換工作順利推進。因此，新舊動能轉換基礎保障建設有待進一步加強是當前山亭區推進新舊動能轉換工作必須要解決的突出問題。

三、加快推進山亭區新舊動能轉換的對策建議

1.更新思想理念，實現山亭區新舊動能轉換思想理念新突破。新舊動能轉換思想理念是推進新舊動能轉換的行動先導。樹立什么樣的新舊動能轉換思想理念，決定著新舊動能轉換實踐的廣度、深度和成效。要主動破除“把新舊動能轉換簡單等同于鄉村振興”等思想誤區，自覺樹立“抓創新型企業培育就是抓住了新舊動能轉換牛鼻子”的思想、“抓數字經濟發展就是抓數字生產力這一新型生產力發展、搶占未來發展戰略制高點”的理念、“抓要素升級就是抓產業升級”的理念、“抓對接人的真實需求的有效供給品生產就是抓新舊動能轉換、抓供給側改革的源動力”的理念、“抓新舊動能轉換特色就是抓競爭力”的理念、“抓人才就是抓創新抓轉型抓高質量發展”的理念、“抓基礎保障建設就是抓新舊動能轉換保障力”的理念等新理念，增強以人民為中心的新舊動能轉換意識、結構優化和機制改革統籌推進意識、“抓企業轉型創新高質量發展就是抓產業轉型創新高質量發展、抓新舊動能轉換的根本”的意識等思想意識，切實確立適應新時代形勢任務要求的山亭新舊動能轉換思想理念，實現全區新舊動能轉換思想理念新突破。

2.突出創新發展，實現山亭區新舊動能轉換創新建設新突破。一是加強企業創新建設，實現山亭區企業創新建設新突破。加強企業創新建設，以開展全區創新型企業、創新型工匠評選活動為抓手，鼓勵引導企業在產品創新、管理創新、文化創新、組織創新等方面下功夫，形成全方位的企業內部創新體系。同時，積極在企業之間搭建企業協同創新聯盟，整合各企業的創新優勢和創新資源集中攻關事關各企業發展的重大課題，形成企業間協同創新鏈，構建起企業間協同創新體系，實現山亭區企業創新建設新突破。二是開展全社會全員創新，實現山亭區全社會全員創新新突破。探索開展全社會全員創新工程，以建設創新型社會、創新型組織和創新型公民為抓手，大力推進大眾創新、組織創新等活動，啟動全區“微創新”大賽，讓全社會公民、組織從“微創新”入手，積“小創新”為“大創新”，進而匯聚起全社會創新的巨大力量，形成山亭區全社會全員推動新舊動能轉換的濃厚氛圍，實現山亭區全社會全員創新建設新突破。三是加強科技創新，實現山亭區科技創新新突破。要搶抓加快新舊動能轉換機遇，聚焦新技術、新產業、新業態、新模式持續用力，加大技術創新尤其是核心技術和關鍵技術創新研發力度，大力提升產業層次，以技術創新帶動一二三產業升級彎道超車，跑出山亭轉型創新高質量發展的“加速度”，實現山亭區科技創新新突破。四是加強自主創新建設，實現山亭區自主創新建設新突破。要積極順應科技革命和產業變革大趨勢，加快自主創新步伐，建設自主創新型組織，對積極開展設備、工藝、品牌等方面自主創新的組織，加大資金獎補和扶持力度，實現全區自主創新建設新突破。

3.注重產業發展，實現山亭區新舊動能轉換產業建設新突破。一是加快傳統產業改造升級、擴大規模，實現山亭區傳統產業轉型升級規模化發展新突破。加快傳統產業改造升級、擴大規模，通過升級和壯大現代農業，大力發展農業“新六產”，培育壯大循環型、智慧型等農業新產業、新業態;探索建立山亭區綠色金融中心，開展綠色債券、綠色基金、綠色信貸資產證券化等新型金融業務;培育壯大食品產業，支持豆制品、花生醬等傳統食品企業增加產品附加值、延伸產業鏈條和擴大發展規模，打造百億級食品產業;圍繞創建國家全域旅游示范區目標培育壯大旅游服務業，推進推進村莊田園化，打造“全景山亭”，實現旅游與農業、工業等產業不斷深度融合發展等措施，實現山亭區傳統產業轉型升級規模化發展新突破。二是加快新興產業培育發展、擴大規模，實現山亭區新興產業高質量發展新突破。大力加快新興產業培育發展、擴大規模，通過培育和壯大創意產業，探索實施“創意+”戰略，推動創意在一二三產業各領域融合發展，形成創意新產品、新業態，打造創意經濟;探索“互聯網+工業”發展模式，整合提升豆制品電子交易平臺、水泉網商谷等自建電子商務平臺，并向山東工業云和棗莊工業云靠攏，建設山亭工業云平臺，著力發展互聯網產業經濟、云產業經濟;培育和壯大智慧產業，實施產業智慧化工程，打造智慧小鎮，發展智慧經濟;培育和壯大數字產業，積極招引國內外知名的數字產業企業落戶山亭，發展數字產業，打造數字產業集群;培育壯大定制經濟產業，探索實行全區一二三產業個性化定制服務新模式，通過對區內一二三產業經營實體進行智能化數字化改造升級，搭建起區內一二三產業經營實體與區外實體生產商、消費者在線開展個性化商品定制的平臺，發展定制經濟;培育壯大新能源產業，推進抽水蓄能電站建設，推動中廣核、億兆能源等風光電項目發展，并致力把生物質熱電聯產項目做成全省乃至全國最大項目;培育壯大新材料產業，推動連銀山綠色建材、龍基石業、天暢環保等項目延伸產業鏈條，推進恒誼創新科技園建設;培育壯大現代裝備制造產業，推進中燕汽車等項目建設，做大做強“山東省生物質成型設備制造產業基地”“山東省成長型食品機械產業基地”等3個省級產業基地，打造現代裝備制造小鎮等措施，實現山亭區新興產業高質量發展新突破。三是培育壯大特色產業。實現山亭區新舊動能轉換特色產業建設新突破。大力培育壯大山亭綠色新動能產業，依托山亭區生態優勢，探索實施綠色智能設施農業發展計劃、工業綠動力計劃和綠色數字服務業培育計劃，并持續招引一批綠色產業項目，構建全區一二三產業綠色發展體系，在建設國家重點生態功能區、國家農業可持續發展試驗示范區、國家農業綠色發展試點先行區等國家級項目的基礎上，進一步開發建設山亭巖馬湖綠色新動能示范區，打造沂沭泗河生態走廊新高地、淮河生態經濟帶綠色創新發展示范區，爭創國家《可持續發展議程》示范城市試點區，培育和做強山亭綠色新動能產業，把山亭區打造成全市、全省乃至全國的綠色新動能產業示范區，實現山亭區新舊動能轉換特色產業建設新突破。

4.強化基礎保障，實現山亭區新舊動能轉換基礎建設新突破。一是要加強制度機制建設，實現山亭區新舊動能轉換制度保障建設新突破。要探索建立新舊動能轉換金融債務風險聯合處置和信息通報機制、新舊動能轉換重大項目首問負責制、新舊動能轉換工作責任追究機制、全員抓新舊動能轉換工作機制等新制度新機制，努力實現全區新舊動能轉換工作制度建設新突破。二是加強平臺載體建設，實現山亭區新舊動能轉換平臺載體建設新突破。要結合山亭區新舊動能轉換實際，探索推出山亭科技創新中心、“企業云平臺”工程、山亭小微科技型企業創新示范園、京滬高鐵沿線山亭高端產業園、山亭循環經濟產業園、山亭科技成果孵化器、山亭科技成果轉化加速器、“政產學研金服用”創新創業共同體、共同體農業（它是習近平總書記“人類命運共同體”思想在農業領域的貫徹和運用，是指立足全域而不限于局域，以產業鏈延伸、價值鏈增值和供應鏈貫通為核心，在風險共擔、利益共享、命運與共的基礎上形成的融多產業發展、多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進為一體的新型農業經濟業態）平臺、“專精特新”企業培育工程、企業家激勵工程、政府服務改善工程、產品品牌提升工程等新舊動能轉換新平臺新載體，實現山亭區新舊動能轉換平臺載體建設新突破。三是加強政策建設，實現山亭區新舊動能轉換政策建設新突破。強化產業政策導向作用，在落實國家和省、市新舊動能轉換產業扶持政策的基礎上，積極對接《淮河生態經濟帶發展規劃》有關政策，探索制定全區新舊動能轉換產業扶持新政策、全區村級集體經營性建設用地以入股股份形式由鎮集中收回統一使用試點政策、全區池塘、水溝、廢棄廠房等閑置土地資源整合納入產業項目用地儲備庫政策等政策，實現山亭區新舊動能轉換政策建設新突破。四是加強資金建設，實現山亭區新舊動能轉換資金建設新突破。充分用足用好省、市及區級支持工業發展的財政政策，繼續用好專項發展資金，積極向上爭取項目扶持資金，探索發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項證券，主動建立全區做大配強優勢產業專項引導基金，進一步破解新舊動能轉換資金難題，實現山亭區新舊動能轉換資金建設新突破。五是加強人才建設，實現山亭區新舊動能轉換人才建設新突破。繼續實施人才強區戰略，創新人才引進政策，制定出臺“候鳥型”人才引進政策，探索采取建立院士工作站、建造院士專家別墅樓和人才公寓等多種辦法來吸引高端人才和各類型專業人才，多開展企業家人才培訓學習活動，探索搭建全區企業家懇談會、企業家聯盟等企業家人才交流學習平臺，建設一支適應山亭區新舊動能轉換要求的高素質人才隊伍，實現山亭區新舊動能轉換人才隊伍建設新突破。六是加強基礎設施建設，實現山亭區新舊動能轉換基礎設施建設新突破。加強基礎設施建設，實施全區5G通信設施全部鋪設工程，做好大數據中心、檢驗中心、檢測中心等高端產業配套設施建設，啟動物聯網設施建設，完成棗莊機場建設工程、日照嵐山至菏澤定陶518國道山亭段改擴建工程等重大交通基礎設施工程，實施新型城鄉智能化電網工程等建設，實現山亭區新舊動能轉換基礎設施建設新突破。

參考文獻：

[1] ?王慶豐.政府工作報告——2019年1月16日在山亭區第九屆人民代表大會[EB/OL].山亭區政府網站，2019-01-23.

[2] ?山亭區發改局.山亭區新舊動能轉換重大工程行動方案[Z].2018-03.