做好產業規劃 實現鄉村產業振興

摘???要：當前，村級產業發展都制定了較詳細的產業規劃，但也存在規劃總體質量未達到鄉村振興戰略規劃要求、項目實施效率堪憂、村級經濟組織缺失、村兩委在產業發展中定位不清晰等問題。要解決以上問題，需政府引導產業發展的規劃與實施;倡導以土地入股保底流轉，走集體經濟發展模式;純潔村兩委班子，當好村級產業發展的組織者、帶頭人。

關鍵詞：村級產業;規劃;實施

中圖分類號：F21?????????文獻標識碼：B?????????doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.009

文章編號：1009-6922（2020）03-46-04

樂山市沐川縣原為國家級貧困縣，2018年7月經脫貧攻堅任務驗收合格后退出貧困縣序列，各村隨即進入鄉村振興戰略規劃與實施階段。本課題以沐川縣為例，圍繞村級產業情況，利用中共沐川縣委黨校培訓村干部之機開展問卷調查，并深入沐川縣黃丹鎮山田村、里坪村，利店鎮大橋村、珠溪村，永福鎮油房村和沐溪鎮陽雀村，開展了現場調研。

一、沐川縣村級產業發展的基本特點

（一）產業發展規劃基本制定

本次鄉村振興的規劃是由前些年政府力推，或者是在群眾自發形成了一定產業基礎上的再規劃。這些規劃都是在2014年開始實施脫貧攻堅后各村的基礎設施得到極大改善的基礎上進行的規劃，所以規劃的總體水平比過去高一些，已有部分村將二三產業列入規劃內容。如里坪村已實現了全村土地流轉（含預流轉），并規劃了獼猴桃酒廠、粉條廠（本村的傳統產業）、茶葉加工廠等。該村還利用本村得天獨厚的溶洞資源，計劃與企業合作開發旅游項目。

（二）各村規劃因地制宜，各具特色

除茶葉、林竹、獼猴桃等大宗產業外，全縣各村有的種植李子、桃子、柑橘、水晶櫻桃等水果，有的種植刺梨、油料牡丹、藤椒等經濟作物，有的種植蔬菜，有的養殖小龍蝦。各村都根據本村實際，充分體現了一村一品、錯位發展。陽雀村因臨近縣城，所以桃子、無花果采摘園就很容易成功;五顯村借助包家巖水庫的長流水，具有養殖小龍蝦得天獨厚的條件。

（三）涌現出一批能力較強、甘于奉獻的村干部

如里坪村支部書記黃冬原來從事建筑行業，回村后被選為支部書記，就全心全意投入到本村的集體經濟發展中來。他原本在集體的專業合作社中每月有1500元工資，按規定未投產前只領一半，但另一半工資因專業合作社尚未產生經濟效益而未發放。即便如此，黃冬仍任勞任怨地帶領村民發展經濟。大橋村村主任姜昆明有從事茶葉加工二十余年的經歷，進入村委會后成為專業合作社的理事長，在選擇種植品種、技術指導、銷售談判上都是一把好手。在他的帶領下，大橋村茶葉收入年年遞增。

二、當前村級產業規劃與實施中存在的主要問題

（一）規劃總體質量未達到鄉村振興戰略規劃要求

1.規劃程序走過場。沐川縣有幾個村曾在縣級有關部門的指導下，多次召開村民代表大會，多次邀請有關專家，制定出了較高水平的規劃藍圖，如里坪村、陽雀村、高山村等。但更多的村卻是為完成任務而完成任務。雖然村務公開欄中張貼了村級產業規劃，但規劃實效性不強。群眾會沒召開，村民代表不知曉（也沒有提出過反對意見），沒有明確的規劃藍圖，研究不夠，多方案比較不夠。由此導致項目選擇盲目跟風，村民不參與（多為不接受）為未來產業發展留下了隱患。

2.規劃全面度不夠。本次鄉村振興戰略需要在未來較長時間內實施一系列項目，要避免未來建設特別是基礎設施建設方面的重復性，因此整體性、全面性就顯得尤為重要。但有不少村只規劃了目前已有或在建項目，還有大部分轄區未納入規劃。特別是有部分村存在等待并村后讓其它能人來規劃實施的想法。

3.規劃缺乏長遠性。村級產業發展需要從長計議，一方面，外來資本流轉土地后要考慮能否長期穩定，能否留得住。有些不懂農業者介入土地后，并非真心搞農業，并無注入后續資金的實力，有占地為王之嫌。另一方面，產品生產出來后應考慮加工和銷售問題。有部分村已建或擬建加工企業，這是延長產業鏈、解決當地就業的好方式。但還有不少村聽之任之，表面規劃，實際上只是號召發展而無實際行動，更沒有關于產品質量、生產加工、銷售聯盟等的思考。

（二）項目實施中的效率堪憂

1.土地流轉困難重重。擴大生產規模是小戶承包經營與現代農業的有效銜接，要擴大生產規模就必須有土地流轉。各村都想盡快抓住機遇流轉土地，但一些農戶思想保守，難以成行。大橋村很想把本村的幾片二荒林流轉出來，結果未流轉無收成。一聽說要流轉，村民就覺得這些荒林成了金子，雙方因價格無法達成流轉協議。陽雀村也想借助縣上重點幫扶機會，盡量多流轉一些土地以便實施土地改造項目，但村民土地零星分散，相互制約，意見無法統一。部分村民抱著“我不想種別人也別想種”的思想，不愿流轉，導致連片發展不成，土地改造項目難落實。目前全縣各村都有數量不少的土地荒蕪，甚至大量良田多年未種，竹林多年未砍伐，二荒林很多。

目前的大部分流轉模式也缺乏吸引力。一是流轉費過低。有部分村為了實現土地流轉，流轉費再低都答應，這樣群眾的流轉意愿肯定不高，但村委反而認為是群眾素質低、太貪心。二是流轉模式無吸引力。流轉得好的一般是村干部有投資，然后以土地入股，共同管理。但更多的流轉模式是社會資本直接流轉，而且流轉費還壓得較低，于是群眾沒有積極性。三是有部分村干群關系惡化，工作透明度不夠，思想工作浮于表面，群眾不理解、不配合，工作難以開展。

2.生產管理效率低。近年來，沐川也有不少村進行了土地流轉，但流轉后的土地經營者成功的少，失敗者居多。究其原因，一是勞動力成本居高不下。大部分村土地流轉后都是請當地勞動力進行生產，給付工資。這種模式雖然對農民來講可以就地務工，收入有保障。但最大問題是群眾積極性不高，工時也無保障，造成生產成本增加。二是專業技術人才缺乏。年輕人寧愿在外打工，不愿回村務農。多年來農村沒有合適的組織平臺進行技術培訓，更無外地經驗交流平臺，鄉級所謂農業技術員多為未搞過種養殖業的掛名人才。至于更高層面的專家，作為一般村的一般產業，基本無緣請到。許多產業質量不高、效益不顯，嚴重地打擊了群眾生產的積極性。三是產品銷售無著力點。目前全縣的獼猴桃產業已形成氣候，但全市、全省乃至全國的獼猴桃產業規模都在脫貧攻堅中大增，而沐川至今無一家加工企業。如果要求農民既是生產者又是銷售者甚至還要求創立品牌，這樣的發展終究只是一種美好愿望而已。

3.產業發展資金依然是最大障礙。一是縣上扶持村集體經濟的資金不易爭取，與政府主導產業不符就得不到扶持。如大橋村因地處馬邊河畔，海拔低不宜種植獼猴桃等高山作物而決定發展水晶櫻桃，因不符合縣上主推的獼猴桃等項目，所以難以動用村級集體經濟啟動資金。二是村委及專合組織非優質主體，銀行貸款困難。目前以村委名義形成的專業合作社，多為村委負責人有一定的經濟實力。如里坪村村支部書記以私人承擔風險的辦法才得到銀行貸款350萬元，由此該村獼猴桃基地項目得以順利啟動。但全縣像里坪村支部書記這樣有實力、敢擔風險、為民做事的村支部書記并不多。三是項目包裝不成功，無法吸引外來資本。雖有社會資本在四處尋找項目，但因不少村的規劃不到位而卻步。四是政府協助不夠。調查中發現，許多項目因鄉政府不愿擔風險不予同意。

（三）村級經濟組織缺失

初步調查，全縣未建立專業合作社的村達一半多，這是十分不利產業發展的。部分村雖有成熟產業，但因缺乏專業合作社的統一管理，產品質量堪憂。如珠溪村茶葉產業發展成熟，但管理分散，質量參差不齊，導致能減少勞動力的機采方式推行困難。

（四）村兩委在產業發展中的定位不清晰

在村級產業發展中，村支部職責是定方向、把大局，村民委員會是自治組織。在目前的鄉村振興中，因為是自治，村民委員會就可發展產業，也可不發展產業;可全部身心投入到村產業的發展中來，也可按部就班只是宣傳政策而去發展個人生產。于是村兩委班子中從事非農產業的人進來了，想做農村工程的人進來了，做產品銷售的人進來了，導致村兩委班子精力不集中于工作，也由此導致村與村之間發展懸殊很大。

三、以問題為導向，扶持村級產業良性發展

（一）政府引導產業發展的規劃與實施

土地資源是稀缺資源，無效規劃是一種對資源的浪費行為。在精準扶貧基礎上，抓住鄉村振興機遇，政府主導規劃勢在必行。

1.出臺確保土地流轉的指導性意見。政府應出臺土地強制耕種政策，對荒蕪土地者，要求強制耕種;對效益不顯的二荒地，要求改造并種植經濟林木;對撂荒土地及不進行管理的二荒地，不愿流轉者強制流轉村上，或取消承包權，強制收歸村上統一管理。

2.規范規劃程序。村級規劃應是在村兩委班子主導下，有村民代表、鄉賢、幫扶單位、流轉土地老板、農場主、鄉鎮相應部門參與的多層次規劃。有條件的村還可邀請縣市級有關專家學者參與。如果沒有這些人員參與的規劃應作無效規劃處理。規劃方案應涉及整村規劃，而不是零散的、零星的、無序的規劃。規劃方案應有充分討論，形成共識，并在鄉政府備案。

3.項目扶持應因地制宜。在種植業方面，目前全縣主推茶葉和獼猴桃。但有部分村反映這兩個品種不是任何地方都可種植，特別是獼猴桃種植有海拔要求，海拔過低則品質不好。有些村因此種植了其他作物而不到產業扶持，損害了農民的發展積極性。所以產業項目補助應因地制宜。

4.村級產業規劃中宜重視第二產業。第一產業規劃是每個村普遍重視的內容，也是首先規劃的內容。但不少村沒有第二產業規劃，反而對第三產業的鄉村旅游項目規劃積極。實際上，發展第二產業在產業鏈延伸、增加附加值、解決村民就業方面具有立竿見影的效果。第三產業的形成是經過若干年的一二產業發展后的自然結果，在產業發展未顯優勢前，所有針對第三產業的規劃都只是美好愿景而已。

5.規劃產業宜有項目對接。目前沐川產品始終存在一個問題：小單價錢低，大單不敢接。因規模小，產品質量停滯不前。要將沐川產品形成較好賣點并都能賣出去，需要在縣內聯盟達成規模，與縣外相關企業對接。

（二）倡導以土地入股保底流轉到村委，走集體經濟發展的模式

目前土地流轉有三種模式：第一種是社會資本（含村內、村外資本）流轉，這些資本多為外行資本，從事農業者少。村民對這樣的流轉模式一般采取觀望態度，并不積極支持。第二種是村級流轉，這是純粹以發展村級集體經濟的發展模式。這種模式因村民對村級資金、技術、市場不看好，也多采取觀望態度，但該模式有發展集體經濟的成分，比前一種模式的支持人數要多一些。第三種是前一、二種模式的結合，即村委流轉土地后，以股份制與外來資本結合，村委及村民代表參與管理。這種流轉模式既解決了資金、技術、市場問題，又讓村民看到希望，同時還有村集體經濟收入，得到村民普遍接受。

流轉土地宜整村流轉。村民土地地勢條件的好壞是由當初承包土地時決定的。地勢條件較好的土地易流轉，條件較差的難流轉。將好土地流轉了而較差土地不流轉，容易形成流轉矛盾，整村流轉可以避免矛盾，保證流轉費上的相對公平。各村兩委應成立種養殖聯合社對本村各類專業合作社統一管理。聯合社中可以有各類專業合作社，村級集體經濟在聯合社中應占一定比例。目前黃丹鎮山田村、里坪村成立的合作社都屬集體經濟性質。積極進行招商引資，將技術和市場交由社會資本。生產規模不大時，農民還可以既是生產者又是技術先進者，還是銷售者。但規模大了則需要有外來技術和市場的支撐，這就需要招商引資，倡導農場式小規模流轉使用。許多農戶只想流轉一二十畝土地，這樣的農戶與其他農戶談流轉，成本很高，基本流轉不成。如果由村上統一流轉，村委成為土地資源流轉的中介平臺，再反租倒包給這樣的農戶，既能保證土地不荒蕪，又能減輕轉包者壓力。

（三）純潔村兩委班子

鄉村振興中，村兩委既是黨政班子和自治班子，也是領導產業發展的班子，是帶領村民發展產業的組織者、帶頭人、投資者、參與者、管理者、受益者。如果村兩委成員不參與、不受益，將導致班子對本村產業發展的領導動力不足。所以應規定從事非農產業發展者，不得擔任村兩委重要崗位。

加大農村人才培養力度。一是培養村級干部，包括后備干部和預備黨員，特別要在培養“懂農業、愛農村、愛農民”的三農工作隊伍上下功夫，要培養一批真心為民、甘于奉獻的黨員和年輕干部。二是培養各村專業技術人才，安排一定項目培訓電商人才、管理人才、農業生產人才等。三是培養駐村工作干部。扶貧第一書記在鄉村振興背景下宜專職工作，宜有產業發展硬性任務作為對他們的考核指標。

[收稿日期]2020-03-10

[作者簡介]張仲（1965—），男，四川沐川人，中共沐川縣委黨校教師，主要研究方向：中國特色社會主義理論。

[基金項目]2019年中共四川省委黨校、四川行政學院調研項目《村級產業規劃與實施的調查與思考》（項目編號：DY2019142）的成果。