中印跨境水資源合作的研究

王鈺瀅

【摘? 要】隨著氣候變化和人類高強(qiáng)度活動，水資源短缺問題日益嚴(yán)重，許多冰川、冰蓋和冰架都相繼消失，其中有很多是大型國際河流的發(fā)源地，而跨境水資源對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。跨境水資源分配作為影響國際可持續(xù)發(fā)展和各地區(qū)穩(wěn)定的安全性問題正受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。本文以中印跨境河流為研究對象，從跨境水資源的內(nèi)涵、國際習(xí)慣及國際法等方面對中印跨境水資源的合作前景進(jìn)行分析，對改善中印兩國跨境水資源合作具有一定的建設(shè)意義。

【關(guān)鍵詞】跨境水資源;中印關(guān)系;合作

引言

跨境水資源是世界各國發(fā)展的重要資源，跨境水也是國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來，氣候變化與高強(qiáng)度人類活動使得跨境水資源短缺問題日益嚴(yán)重。由于全球變暖，僅在 21 世紀(jì)的前9年，許多冰川、冰蓋和冰架都相繼消失，其中有很多是大型國際河流的發(fā)源地。而跨境水資源對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，王鵬龍（2018）研究表明氣候變化增加了國際河流沖突的可能性。吳鳳平（2018）強(qiáng)調(diào)，跨境水資源的分配由于最容易在流域國之間產(chǎn)生利害沖突，并且涉及國家領(lǐng)土主權(quán)和地緣安全，備受各流域國關(guān)注。由此可見，跨境水資源分配等問題的研究已成為世界各國日益關(guān)注的焦點(diǎn)。

中印跨境水資源主要都是跨境河流，中印跨境河流主要有16條，分三大水系，即雅魯藏布江—布拉馬普特拉河水系、獅泉河—印度河水系和絨轄藏布—恒河水系，這些河流與中印長達(dá)2000km以上的邊界縱橫交錯，年徑流量均不少于2000億m3，已經(jīng)成為我國年出境水量的重要組成部分。在氣候變化和人類高強(qiáng)度活動的影響下，水資源在兩國發(fā)展中的重要性也日益顯著。中印跨境水爭端由來已久，一直以來都是兩國重點(diǎn)關(guān)注的問題，在“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)的背景下，兩國必須通過合作交流來解決中印跨境水資源問題。

1.跨境水資源的內(nèi)涵

不同國家政府、國際組織、國際條約以及相關(guān)文獻(xiàn)對于跨境水資源概念的表述有很多，沒有一個統(tǒng)一的界定，比如：國際水道、國際河流、共享水道、共享河流、跨國河流、跨界水資源等。何艷梅認(rèn)為，跨境水資源又稱為國際（淡）水資源或跨界水資源或跨境水資源或共享水資源，包括國際河流、湖泊及其大小支流，或者國際河流的入口和出口，以及處于兩個或以上國家管轄之內(nèi)的地下水系統(tǒng)，以國際河流和湖泊為主體。屠酥在其研究中把跨境水資源主要定義為跨境河流，他認(rèn)為跨境水資源包括所有的國際河流、湖泊、冰川、蓄水池和無以數(shù)計的跨境含水土層。跨境水資源主要指跨越不同政治地理邊界的水資源（如河流、湖泊等），包括在地下蓄水層中以“水庫”形式存在的水資源，跨境河流指天然水流經(jīng)兩個以上國家的河流，主要分為界河和跨境河流兩種。

2.跨境水資源分配的國際習(xí)慣及國際法

2.1跨境水資源分配的國際習(xí)慣

《國際法院規(guī)約》（1995）第三十八條表明，跨境水資源分配的國際習(xí)慣包括實踐和法律確念兩個方面。世界各國一般都會靈活選取對自己有利的河岸權(quán)或優(yōu)先占用權(quán)等，來主張國際河流水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，例如印度與巴基斯坦的水權(quán)爭議中主張優(yōu)先占用權(quán);印度與孟加拉的水權(quán)爭議中主張河岸權(quán)。

2.2跨境水資源分配的國際法

國際法協(xié)會在《國際河流利用規(guī)則》（1996）中第2條表明：國際流域是指“跨越兩個或兩個以上國家，在水系的分界線內(nèi)的整個地理區(qū)域，包括該區(qū)域內(nèi)流向同一終點(diǎn)的地表水和地下水。”該概念的提出是一種重大突破，具有重大意義，不僅擴(kuò)大了國際水域的范圍，把國際河流和國際水道從干流及其支流擴(kuò)展到整個河流及其支流的地表水和地下水系統(tǒng);而且突破了沿襲百年的國際河流的可航性要求，為國際水域的全面開發(fā)、綜合利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。王志堅（2008）認(rèn)為國際河流法主要是國家之間關(guān)于國際河流利用及其保護(hù)的原則、規(guī)則和制度的總體，影響范圍較廣的是區(qū)域國際河流法，《跨界水道和國際水道保護(hù)和利用公約》和《關(guān)于共享河流系統(tǒng)的議定書》。

然而現(xiàn)有國際水法沒有跟上跨境共享水資源利用的節(jié)奏，僅僅為流域國家提供了進(jìn)行談判與合作的基本出發(fā)點(diǎn)。

3.對中印跨境水資源合作的建議

中印兩國同為發(fā)展中國家，兩國國情十分相似，農(nóng)業(yè)人口多，對自然資源和生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的依賴性，面對發(fā)展中面臨的水資源短缺、電力需求日益增大等情況，兩國應(yīng)該求同存異，通過協(xié)商合作的方式尋求雙贏。

3.1端正合作態(tài)度，避免發(fā)生爭端

中印兩國目前都處于發(fā)展的上升期，對水資源的需求程度不言而喻，但是兩國之間的資源分配不是零和博弈，友好的合作會促進(jìn)共同的發(fā)展。對中國而言，作為不斷崛起的大國，中國需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境來促進(jìn)發(fā)展。同樣，與周邊國家發(fā)展友好合作也會有利于印度的個方面發(fā)展。因此兩國需要端正合作態(tài)度，包容互信，發(fā)表友好言論，避免出現(xiàn)國際爭端，在注重自身發(fā)展利益的同時關(guān)注共同利益。

3.2加強(qiáng)國際交流，建立長期合作

中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在各方面加強(qiáng)國際交流合作，提高兩國政治互信，夯實政治基礎(chǔ)，在面對國際問題時基于“求同存異”的原則及時溝通，面對西方國家時共同維護(hù)發(fā)展中國家的利益，在對抗重大國際風(fēng)險時互幫互助，促進(jìn)整體利益最大化。“一帶一路”為中印合作提供了良好的平臺，兩國可以在基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)文化等個方面進(jìn)行深入的全面交流，并且在“一帶一路”倡議下建立長期的合作關(guān)系，加強(qiáng)建設(shè)命運(yùn)共同體。

3.3借鑒國際案例，建立有效機(jī)制

中印兩國應(yīng)在“一帶一路”平臺不斷加強(qiáng)國際合作，加強(qiáng)建設(shè)命運(yùn)共同體，同時也應(yīng)借鑒其他跨境河流的管理實踐，參考各國簽署的條約以及國際習(xí)慣，加強(qiáng)兩國跨境河流的管理，也可適當(dāng)引入國際水法的核心規(guī)則，考慮整體的最大利益，建立長期有效的合作機(jī)制，做到利益共享和責(zé)任共擔(dān)，不斷朝著雙贏的目標(biāo)努力。

參考文獻(xiàn)

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