“互聯網+不動產登記”的可行性研究

摘要：分析當前遼寧省鳳城市開展“互聯網+不動產登記”服務的必要性及特殊性并提出應對建議，以期為鳳城市早日實現“互聯網+不動產登記”提供堅實的理論基礎，為提升鳳城市乃至全省縣域城市的公共服務和管理水平提供實踐經驗，為全省縣域城市經濟社會又好又快發展提供基層支持。

關鍵詞：縣域城市; “互聯網+”;不動產登記

中圖分類號：F293

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）05-0046-49

收稿日期：2020-03-22

1 前言

自2016年全國不動產統一登記在基層正式實施以來，各地不動產登記部門在各級黨委政府及主管部門的正確領導下，通過機構重組、數據整合、人員培訓、系統搭建、簡化要件、優化流程、創新模式等一系列舉措，逐步實現了不動產登記部門與原有登記部門的有序銜接。而隨著不動產登記改革的持續深入，在已逐步滿足了日常登記需求的前提下，如何更加方便快捷地實現不動產登記、如何有效地利用不斷發展壯大的大數據及信息技術、如何實現不動產登記業務與其他部門相關業務的融合發展，已成為各地不動產登記部門競相追逐的又一個熱點。

由于各地基礎條件、發展現狀、財政狀況、人員配備等各不相同，“互聯網+不動產登記”服務的發展現狀也不盡相同，呈現出不平衡發展趨勢。從全國總體來看，南方尤其是沿海重點省市發展迅速，其他經濟較發達的一二線城市緊隨其后，北方及一些縣域城市發展相對較慢，而農村等偏遠地區發展更加遲緩。

本文依據遼寧省鳳城市不動產登記發展進程及自身特點，分析了當前鳳城市開展“互聯網+不動產登記”服務的必要性及特殊性并提出應對建議，以期為鳳城市早日實現“互聯網+不動產登記”提供堅實的理論基礎，為提升鳳城市乃至全省縣域城市的公共服務和管理水平提供實踐經驗，為全省縣域城市經濟社會又好又快發展提供基層支持。

2 鳳城市不動產登記進展現狀

鳳城市位于遼寧省東南部，總面積5513平方公里，是隸屬于中國最大邊境城市丹東市的下轄縣級市。全市2019年統計戶籍總人口553463人，鄉村人口413751人，占總人口的74.8%。下轄3個經濟管理區、17個鎮、1個蒙古族鄉，201個行政村。

鳳城市不動產登記事務中心承載著鳳城市3個經濟管理區及下轄18個鄉鎮的不動產登記工作。自2016年成立至今，經過3年多的磨合，基本實現登記職能的平穩過度。

一是在機構設置上整合了原國土、住建、林業等部門的相關登記人員及登記職能，實現了新、老部門間職能的交接及新機構的人員配置。

二是在業務范圍上既在橫向上拓寬了業務廣度，整合了房屋、土地、林業等業務，實現了房地、林地一體登記;又在縱向上拓展了業務深度，集中解決了由于歷史遺留、業務整合所造成的一系列難點、熱點問題。目前，全市總體上已能滿足不動產登記所需的各類登記需求。

三是在業務流程上優化創新，化繁為簡。在改革初期，以“登記不斷，業務不亂”為前提，重點關注不同部門間的流程重組，以確保登記平穩過度，實現全部登記類型得以依法有效登記;改革后期又以簡化內部登記流程為核心，刪減非必要環節、合并重復環節、優化必要環節，使得目前鳳城市不動產登記的業務流程業已優化到一個比較理想的狀態。

四是在簡化要件上狠下丁夫，深雕細琢。堅決取消非法定必要材料的收取;合并相近、相似的各類要件的收取;對一些目前仍未規范但因業務審核及安全性需要不得不收取的材料，采取個人承諾制的方式加以規范和完善。

五是在辦理時限上實行分步縮短，分類壓縮。從改革初期的全部業務類型需要受理后30個工作日（不含公告時間）辦結，逐步減少至10個工作日（不含公告時間）辦結，再到后期已全面實現除林權登記外不動產抵押注銷類登記3個工作日辦結，其他登記5個工作日辦結，提前2年完成國家、省級壓縮辦證時限要求，跑出不動產登記“鳳城速度”。

3 鳳城市開展“互聯網+不動產登記”服務的必要性

3.1 國家戰略發展的內生需要

2016年9月，國務院發布了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發[2016]55號），提出2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。隨后，又相繼出臺了《政務信息資源共享管理暫行辦法》《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》，完成了“互聯網+政務服務”技術的頂層設計。

2018年5月，遼寧省國土資源廳（現遼寧省自然資源廳）發布《關于全面推進不動產統一登記便民化服務的指導意見》（遼國土資發[2018] 69號），指出，要提高服務水平，強化“互聯網+不動產登記”，積極爭取當地政府推進行政部門、業務部門、執法部門之間互聯互通、數據共享。2019年6月，遼寧省人民政府辦公廳頒發了《遼寧省人民政府辦公廳關于深入推進不動產登記便民化服務的實施意見》（遼政辦[2019] 22號），提出要夯實數據基礎，加強信息共享，推行“互聯網+不動產登記”。標志著遼寧省已把發展“互聯網+不動產登記”作為今后的一個工作主要目標和方向。

綜上，隨著我國經濟社會快速發展，國家通過不斷地出臺相關的政策、意見，鼓勵、支持、引導包括不動產登記部門在內的政府相關職能部門開展不同形式的“互聯網+政務”服務，充分利用不斷發展的大數據及信息技術，加快實現信息共享，加快發展部門間業務融合，加快創新傳統服務模式，以便更好地為人民群眾服務，不斷提升政務服務效能和公共服務水平。鳳城市作為縣域城市的一員，理應積極響應國家召喚，緊跟時代步伐。

3.2 科技信息進步的成果體現

3.2.1 互聯網技術的普及為“互聯網+不動產登記”提供了通用平臺

中國互聯網絡信息中心（ CNNIC） 2019年8月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年8月，我國網民規模達8.54億，其中城鎮網民占比73.7%;互聯網普及率達61.2%;我國手機網民規模達8.47億，網民使用手機上網的比例達99.1%;與5年前相比，移動寬帶平均下載速率提升約6倍，手機上網流量資費水平降幅超90%。

科技的發展使得互聯網技術的使用成本逐漸降低、速度越來越快、應用更加廣泛，互聯網發展所帶來的改革福利必然也會隨著普及率的不斷提升而惠及不動產登記領域及全體城鄉居民。

3.2.2 云計算、大數據的應用為“互聯網+不動產登記”提供了智能模式

當前是信息化時代，大數據也被有些人認為是時代發展的“石油”，未來國家的核心競爭力也會受到大數據資源開發能力的影響。通過大數據分析，以人為本的理性智慧城市建設得到新的發展機遇。在技術層面，它可以融合與不動產登記相關的多個部門及多種業務，為百姓提供更加便利的服務;在方法層面，它又可以通過可視化的民眾行為，為百姓提供更加精準的服務。

通過云計算的應用，使包括“互聯網+不動產登記”的電子政務模式得到了拓展。云計算的發展，信息產業新業態的打造，能夠有效地推動傳統產業的升級和新興產業的發展。通過云平臺的搭建，能夠對政府的管理和服務起到很好的創新作用。

可見，隨著互聯網技術在縣域城市以及鄉鎮農村的全面普及、社會信息化從一線城市向縣域城市的持續推進發展、大數據以及云計算技術的不斷成熟，對于鳳城市不動產登記部門及其他一些經濟基礎相近的縣域城市的不動產登記部門來說，發展“互聯網+不動產登記”既是大勢所趨，也是發展必然，這一由于科技進步所帶來的改革福利可能會遲到，但一定不會缺席。

3.3 打造營商環境的關鍵環節

如果說基礎設施是企業發展的硬環境，那么政府的服務就是企業發展的軟環境。因此，“打造良好營商環境”是國家經濟能否保持高速發展的重要指標。

世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，中國總體排名由去年的46位上升至31位，這也是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次。而這一成績的取得，“互聯網+政務服務”起到了至關重要的作用，以北京、上海、江蘇、浙江等地區的貢獻居前。作為東北地區的縣域城市鳳城市，理應積極探索，為中國持續打造更優的國際營商環境貢獻綿薄之力。

3.4 鳳城市不動產登記的發展必然

從鳳城市不動產登記發展現狀不難看出，鳳城市不動產登記中心經過機構重組、業務整合、流程再造、要件簡化、時限縮短等舉措，已基本實現了本市各類不動產登記的平穩有序開展。但由于數據基礎差、資金短缺等因素，尚未有效開展“互聯網+不動產登記”相關業務。下一步理應戒驕戒躁、凝心聚力、順勢而為，借鑒發達地區經驗，在創新服務模式和服務理念上做文章，不斷開拓鳳城市不動產登記新局面，早日與發達地區接軌，全方位實現“互聯網+不動產登記”服務，這也是鳳城市不動產登記的發展必然。

4 鳳城市開展“互聯網+不動產登記”服務的“特殊性”及應對建議

4.1 數據基礎薄弱，應分區域、有計劃開展

經過近3年的數據整合，鳳城市作為縣域城市，無論是數據整合的數量還是質量，都有相對不錯的發展。但是由于山區較多、歷史遺留問題復雜等因素，導致一些偏遠地區的數據基礎薄弱，整合進度仍較慢。因此，鳳城市在開展“互聯網+不動產登記”過程中，一是可以分區域，先從城區及數據整合進度快的鄉鎮開展;二是可以有汁劃分批次開展，先從數據完善的樓盤開展，然后擴展到其他樓盤、平房及鄉鎮。

4.2 財政資金有限，應分類別、有重點地開展

任何一個項目的開展都離不開資金的支持。風城作為縣域城市，財政收入與南方發達省市及一些沿海發達城市顯然是沒有可比性的。因此，如何爭取到更多資金支持，提高資金利用率和有效性，是鳳城市開展“互聯網+不動產登記”服務所需面臨的一大難題。

筆者建議：一是可以區分登記類別分批次開展，比如先行開展與企業及個體經營者資金循環密切相關的抵押登記、抵押注銷登記、預告登記等業務，其他業務逐步推廣;二是可以根據業務需要有重點地開展，以優先實現本部門核心業務為基礎，以與相關部門業務融合發展為補充，優先發展本部門核心業務。而對于多部門融合一體式服務，如水、電、煤繳費等業務，可以視資金狀況補充開展。

4.3 人員結構不均，應分階層、謀試點引導

鳳城作為縣域城市，一方面市區人口結構以本地原有居民及農村進城務工人員為主，近些年外地求學歸來的大學生也在逐漸增多。另一方面正如前文所述，鳳城是山區城市，農村人口占總人口的74.8%，比例較高。可見，在推行“互聯網+不動產登記”過程中，如何有效加強宣傳引導，讓“互聯網+不動產登記”改革成果惠及處于不同階層的全體人民，特別是農村人口，也是鳳城市在實現“互聯網+不動產登記”過程中需要解決的問題之一。

筆者建議：一是可以根據不同階層的人員特點，制定與之相匹配的宣傳政策。比如，對于市區本地人員及大學生人群，可通過微信公眾號等自媒體、電視等媒體進行宣傳;對于農村人口則可以聯合當地政府、村委，通過組織多種形式的現場演示、講解加以宣傳。二是可以選擇一些經濟、交通相對較發達的地區作為試點，使改革成果逐步輻射到周圍的區、鎮、村。

參考文獻：

1.程琪麟，政府服務信息共享下不動產登記“放管服”改革——以眉山市為例.公共管理.2019.23：5 1-52

2.劉聚海張菲菲李彥等，不動產登記信息管理基礎平臺支撐下的“互聯網+不動產登記”總體框架研究.國土資源信息化.2019.01

3.安妮，“互聯網+”視域下智慧城市建設中的信息網絡規劃研究，絲路視野.2018.17

作者簡介：關莉，遼寧省鳳城市不動產登記事務中心。