云南省屏邊縣農村集體經濟發展模式研究

蔡佳慧　賴慶奎　張靜

摘要：指出了農村集體經濟發展是廣大農民創造財富的重要方式，也是我國社會主義公有制經濟的重要組成部分。隨著我國農村生產力的不斷發展以及鄉村振興戰略的實施，農村集體經濟發展壯大面臨重大機遇。根據屏邊縣的實地調研概況，對屏邊縣集體經濟發展的現狀和主要模式進行了研究，分析了發展過程中存在的問題，并根據問題提出了相應的對策，以對屏邊縣集體經濟后續發展提供參考。

關鍵詞：屏邊縣;發展模式;農村集體經濟;脫貧攻堅

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（ 2020）2-0228-04

1 引言

“三農”問題一直以來都是國家關注的焦點，其中如何促進農民持續增收則成為解決“三農”問題的重中之重。現階段，農村集體經濟仍然是農村經濟收入的重要組成部分，是農村合作經濟的主體，更是農村雙層經營體制中的統一物質基礎[1]。農村集體經濟是指主要生產資料歸農村社區成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經濟組織形式。黨的“十九大”報告也指出：“要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”發展壯大農村集體經濟，不僅對增加農民收人、讓貧困人口成功脫貧、增強村級組織的凝聚力具有重大意義[2];而且對于統籌城鄉發展，加快農業和農村現代化建設，鞏固黨在農村基層的執政地位，推進社會主義新農村建設也具有重要意義[3]。

2 屏邊縣概況

屏邊苗族自治縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州東南部。位于北緯22。49～23。23、東經103。21～103°58'之間[4]，南北長63 km，東西寬55 km，全縣區域面積1906 km2。東面鄰文山州的文山、馬關縣，南部與河口縣接壤，北部與蒙自縣毗鄰，西南與個舊市相連。老滇越鐵路、新昆河鐵路、昆河公路穿境而過。全縣轄4鎮3鄉，76個村委會，4個社區，826個村（居）民小組。屏邊是一個多民族融合的縣，縣內共有漢、苗、彝、壯、瑤等17個民族，總人口16. 09萬人，以苗族為主的少數民族人口占總人口的68.42%[5]，是全國單列的5個苗族自治縣之一、云南省唯一的苗族自治縣。

3 屏邊縣集體經濟發展現狀與主要模式

屏邊縣屬于邊境地區農業小縣，基本以種植水稻、玉米等作物、養殖雞、豬等家禽為主要糧食來源和經濟收入來源。2013年以后，隨著國家政策和屏邊縣委組織的多方努力，形成了以高原特色農業種植、特色養殖和服務業等屏邊縣農村集體經濟發展的新模式，大力發展“股份合作經濟”。2018年上半年，全縣80個村（社區）共發展股份合作項目106個，全面消除了集體經濟“空殼村”的現象。截至2018年，全縣已建成百畝以上連片產業示范園81個，引進企業和種植大戶80余戶，累計發展屏邊荔枝4400 hm2，獼猴桃4200 hrri2，枇杷5100余hm2。據統計，2018年銷售荔枝鮮果2500 t，實現產值5350萬元。目前，全縣農村集體經濟總體發展態勢良好（表1），由表1也可看出，全縣76個村都有不同程度的發展集體經濟，其中凈收益在3萬元以下的占比76. 3%，凈收益在3萬元以上的占比23. 7%。

3.1 發展模式

發展農村集體經濟的主要目的就是通過集體資產獲得集體性收入，從而帶動村民集體致富。由于屏邊縣的地理區位、歷史等因素，經濟社會發展比較慢，因而發展農村集體經濟就成為帶動全縣經濟發展的一大動力，也是實現鄉村振興戰略的重要措施。目前屏邊縣通過集體資產獲得收入的主要方式有3種：一是集體經營，如集體擁有的餐飲住宿、農貿市場、盈利性設施等。通過聘用集體經濟組織成員經營，獲得集體資金收入，再根據集體經濟組織成員共同商議，決定使用方式。二是出租經營，如集體擁有的土地、商鋪、商店等，通過出租獲得收入。三是將集體擁有的經營性資產一次性出售給企業等經營主體，如將集體擁有的農貿市場一次性賣給企業。基于以上獲得集體收入的方式，壯大發展集體經濟主要形成了以下幾種發展模式。

3.1.1 園區十企業十農戶模式

這種模式以市場為導向，以效益為中心，充分發揮龍頭企業輻射帶動功能，依托技術、資金、市場、管理等優勢，形成以園區為中心的驅動模式。園區通過招商引資，吸引企業入駐，再由主體企業對園區進行市場化管理運營，統一管理、統一生產標準、統一技術服務等，形成規模效應。同時，園區的發展帶動周邊農民就業，滿足農民的務工需求.給他們帶來額外務工收入。屏邊縣目前已建成百畝以上的農業產業示范園區81個，共引進企業80多家。在此種模式下的農戶們，除了獲得土地流轉收入以外，加上進園區務工收入，人均年收入可達到13000元左右，比務農收入高出許多。

3.1.2 村集體+合作社+農戶模式

這種模式主要以股份合作的方式，村集體以固定資產入股，農戶以買人股份的方式加入專業合作社，合作社營利之后再按股份占有比例進行分紅。村集體不僅獲得了集體收入，農戶也有紅利收入。屏邊縣合作社的發展以股份合作社為主，共成立合作社110個。截至2018年上半年，在合作社的基礎上，共發展股份合作項目106個。

3.1.3 企業十合作社+農戶模式

這種模式通過企業、公司把村集體經濟建在產業鏈上，為農戶提供產前、產中、產后有償服務，在生產種植、市場對接、產品營銷等方面開展全程服務。公司承擔發展產業的風險，激發和調動了農民的積極性。政府也通過引導合作社規范發展，給予政策資金扶持。企業十合作社不斷帶動農業產業發展壯大，成為農業特色產業的龍頭。現如今，屏邊各專業合作社生產經營已覆蓋種植業、養殖業、服務業等農業特色產業。通過企業龍頭帶動，形成規模發展，實現農業的增產增效，不斷增加農戶收入。

3.1.4 合作社+基地十農戶

這種模式是村集體十合作社十農戶模式中較為特殊的一種，以土地經營權人股，它充分利用土地資源，積極做好“以地生財”文章，搞活土地經營，促使土地增值、集體增收。依托基地成立村集體經濟合作社，村集體流轉農戶土地交由合作社經營管理。合作社通過建市場、創品牌、打銷路，在帶動本地區產業發展壯大的同時還在周邊鄉鎮開展收購和銷售，促進農產品跨區域大流通，以獲得相應的農產品收入。在成立合作的基礎上，屏邊縣還發展了12個電商平臺，以拓展合作社、基地的發展，提高各大基地的產品銷售。加入合作社的農戶，收入主要來源于土地流轉、分紅和務工，年均收入能達到10000元左右，這在一定程度上改善了農民們的經濟狀況。

3.2 發展模式的比較分析與評價

上述4種發展模式是屏邊縣在長期發展集體經濟過程中形成的，各發展模式之間既有共性，也有不同之處。比較分析以上4種模式，不難發現各個模式的共同之處在于：都充分利用當地資源優勢，根據不同的自然、社會環境，走適宜當地集體經濟發展的道路。不同之處在于：①園區十企業十農戶模式，因為園區規劃一般要占用大量土地面積，因而此種模式適用于地勢平坦、發展較好、土地流轉較多的地區，且當地群眾凝聚力較高。②村集體+合作社十農戶模式，合作社只要按照合作意愿，5～7人便可成立，因此這種模式適合那些發展不太樂觀，地理位置欠佳的偏遠村落，需要幾個村聯合起來發展。③企業十合作社十農戶模式，村集體要吸引企業來投資發展，這種模式多適用于發展意愿強烈，當地區域優勢或特色明顯的地方。④合作社十基地十農戶，這種模式發展建立在基地的基礎上，多適用于農業發展條件較好、農戶人均耕地多的地方。

每一種模式都有其優點和適用的局限性，應該選擇什么樣的發展模式，應結合當地實際情況，因地制宜、因村而異。利用這些發展模式，不僅拓寬了屏邊縣發展壯大農村集體經濟的渠道，也促進了屏邊經濟的發展，更為其他地方的發展提供“屏邊經驗”。

3.3 典型案例分析

屏邊縣農村集體經濟發展的模式眾多，其中“合作社十基地十農戶”的模式取得的成效最為顯著，下面通過典型案例加以說明。

白河鎮臘哈村委會的眾合果蔬產銷專業合作社，于2013年成立，2015年被譽為云南省農民專業合作社示范社，成為屏邊縣成功的典型經驗。合作社主要由白河鎮12個村委會及其農戶以參股的方式組成，由臘哈村委會一家經營管理，各村和參股農戶則按照融資比例進行分紅。2018年，合作社實現300多萬元的毛收入，近100萬元的凈收入，合作社成員則按比例得到了80萬元的分紅。眾合果蔬產銷專業合作社主要是進行熱帶水果的交易，由合作社向農戶流轉土地，將農戶們的土地集中起來建成各種熱帶水果種植基地，對基地進行科學種植和管理，并根據各類水果的生長環境和特性進行長短期相結合的種植方式（表2），由表2可見，全年都有各種水果產出、銷售。為確保合作社和參股的村委會、農戶獲得穩定的收入，合作社同時還成立了臘哈村電子商務中心，進行線上銷售，除了銷售表2中的季節性水果外，還銷售這些水果的加工產品以及當地特色產品，例如芒果干、香蕉片、屏邊壯家五色米、屏邊糯米香茶、大圍山云霧茶等多種產品。眾合果蔬產銷專業合作社的成功之處在于，除了依托熱果交易市場以外，還拓展了集停車一餐飲一住宿一娛樂一觀光為一體的服務業。目前，合作社建有三星級賓館、4000 m2大型貨車停車場、大型冷庫、水上樂園等，已逐步發展成為集種植、生產、加工、貯藏、銷售、服務為一體的綜合性新型合作社，并依托當地資源，利用合作社的集體組織形式，形成了一條龍式的產業鏈。這種發展模式不僅發展壯大了集體經濟，增加了臘哈村的集體收入，還帶動白河鎮的經濟發展，形成具有屏邊縣地域特色片區式的發展動力。

4 屏邊縣集體經濟發展存在問題分析

4.1 集體經濟發展受地理環境因素制約大

屏邊縣受歷史、地理區位因素的影響，地形極其復雜，高山橫亙連綿，因而各村的地理條件不一，發展集體經濟的差異性較大。凡臨近城區和集鎮的村，受益于區位優勢，交通優勢、信息優勢、經營理念等主客觀條件，村集體經濟實力較強，例如白河鎮、玉屏鎮等。而地理位置偏僻的村，可開發利用的資源有限，經濟基礎較薄弱，農村經濟發展滯后，如新華鄉，刺竹林等，且交通不便、信息閉塞，發展集體經濟難度加大。

4.2 集體經濟組織管理不規范

一直以來，屏邊縣農村集體經濟的發展存在著職責不清、組織管理職能亟待提高的問題。現階段，集體經濟組織形式的矛盾較突出，發展集體經濟或者管理集體組織的是各級村小組，而村小組卻沒有實際的法律地位和相應的權利;村委會具有合法地位，代表村集體行使所有權，卻沒有合理的集體經濟組織形式，這二者之間的矛盾，成為發展集體經濟亟待解決的癥結所在。這也導致屏邊縣農村集體經濟的發展，沒有明確的責任人，也沒有統一有序的組織機構。

4.3 基層干部的積極性有待提高

集體經濟在體制上存在先天不足，而相關制度的不完善，導致基層干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性不高。而地理位置偏僻、自然資源匱乏、資金缺乏等條件較差的村，村干部對發展壯大集體經濟幾乎沒有積極性，大多都是在扶貧任務的壓力下勉強發展。由于村委會和村小組的特殊屬性，村干部們的薪酬待遇不高，據了解，屏邊縣村干部薪資水平僅1400元/月（按平均水平算），這也在一定程度上降低了村干部們發展壯大集體經濟的積極性。而且部分村干部知識水平和能力素質受限，思路不活躍，認識不足，缺乏長遠發展意識，對集體經濟的發展是心有余而力不足。還有部分村干部怕麻煩擔責，現階段發展集體經濟仍要面對很多突出問題，村干部們怕在發展集體經濟的過程中出現失誤，損害了集體的利益，因而受到村民們的指責和議論。

4.4 缺乏政策和資金支持

現階段，發展集體經濟還需要必要的政策和資金支持。到目前為止，各級政府還沒有出臺針對發展壯大集體經濟的具體性文件，與農村集體經濟相關的配套法律法規也尚未建立。支持發展壯大集體經濟涉及到方方面面，例如，農村信貸方面，現如今，各級金融部門風險意識不斷增強，貸款審批權限上收，經濟薄弱的村集體很難獲得金融機構的信貸支持，因而創辦集體經濟項目的門檻就被抬高，這也是造成各村集體經濟發展不平衡、貧富分化的重要原因。雖然屏邊縣正大力實施縣級部門掛鉤包保推進，但是各部門涉農資金范圍廣、種類多，實施的精準化、項目資金管理的規范化要求非常高，資金投向也非常明確，想要將這些資金轉化為“股份”就有了政策障礙。同時，由于一些小部門不管資金項目，自身運轉的經費都難以保障，在掛鉤包保中資金扶持的能力有限。

5 發展集體經濟的對策

5.1 完善集體經濟相關制度，加強“三資”管理

集體經濟的發展因相關制度的缺失和不完善而受到阻礙，因而要想發展壯大集體經濟，首先，要完善集體經濟組織管理制度，理順集體經濟組織內部的產權關系，特別是理清村級組織的財權和事權，明確發展集體經濟的責任人。其次，在推進農村產權制度改革的基礎上，對農村集體“三資”進行全面查實、查細，盤活集體資產存量，管好用活村集體資產，同時也要加強集體資產的監管和使用規范。

5.2 發揮好鄉村能人的帶頭作用

農村集體經濟發展的重點和關鍵在于人，不管是村級干部、鄉村能人（包括返鄉創業的青年），實行有效的引導基層干部和鄉村能人參與發展集體經濟的激勵機制成為必然要求。政府可通過提高基層干部薪資水平來提高干部參與集體經濟發展的積極性，或者是放寬村干部和鄉村能人發展集體經濟的政策，給返鄉創業的人提供發展機會，讓他們成為發展壯大集體經濟的“領頭雁”，帶領農民們轉變固有思想觀念，讓農民們進一步發展成為新型職業農民，實現共同發展，共同富裕。

5.3 強化地域優勢，因地制宜利用好農村資源

發展集體經濟要因地制宜，因村而異。屏邊縣地理環境差異明顯，臨近城區、集鎮的周邊村要在已有的發展基礎上，調整農村經濟結構，充分利用地理環境優勢、交通便利、信息通暢、基礎設施較好、毗鄰景區等有利條件，由發展第一產業向二、三產業發展轉型。例如，大力發展餐飲、民宿、農家樂等鄉村旅游項目和觀光農業;偏遠村則要立足當地資源特色，搞好農業資源的綜合開發，形成農業產業化、規模化經營。在保護好生態環境的前提下，充分利用可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。

5.4 政府要加大扶持力度，提供良好的發展環境

地方政府要不斷拓展提升自己的能力，積極向上級政府和部門爭取發展資金和項目，安排一定數額的扶持村級集體經濟發展的專項資金，重點支持那些年收益還在3萬元以下的村集體，由表1可以看出年收益在3萬元以下的村占全縣的76%。除了資金和項目支持以外，還要在政策上予以支持。政府要創新性優化相關支持政策，優化政策的支持方式，提高政策的支持效率，根據地方特色成立集體經濟發展相關的專項支持政策。例如，在土地政策上，賦予村級一定數量的土地經營權。在金融政策上，積極協調銀行、信用社等金融機構，降低村級集體經濟發展項目融資門檻，加大對村級集體經濟發展項目的小額貸款貼息力度，建立健全完善的村級集體經濟組織農業貸款風險補償政策。

6 結語

農村集體經濟的發展，是我國社會主義發展的標志之一，也是“三農”問題的重要著力點。發展壯大集體經濟的目的在于，在新時代的背景下，順應時代的發展要求，促進農村經濟發展，農業實現產業化、現代化發展，增加農民收入，對我國實現鄉村振興、全面建成小康社會也具有重大意義。

參考文獻：

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[3]程惠君，農村集體經濟發展存在的問題與對策[J].商業時代，2010（18）：6-16.

[4]趙啟寧，宋海榮.屏邊縣林業發展現狀及戰略規劃[J].林業調查規劃，2011，36（3）：94-97.

[5]屏邊縣人民政府網.屏邊概況[EB/OL]. http：//www.pb.hh.gov.cn.2019-3-9.

作者簡介：蔡佳慧（1994-）.女，碩士研究生，主要研究方向為農村與區域發展。

通訊作者：賴慶奎（1964-），男，教授，碩士研究生導師，主要研究方向為農村發展、農村環境綜合治理、社區參與自然資源可持續經營等領域的研究。