精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障的減貧效應(yīng)分析

【摘 要】 精準(zhǔn)扶貧是解決貧困問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要前提。在農(nóng)村中，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實踐成為減少貧困的重要舉措。在扶貧開發(fā)中有效建立養(yǎng)老保障制度不但可以提供風(fēng)險保障，還可統(tǒng)籌利用社會扶貧資源，為打臝脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村養(yǎng)老保障 減貧效應(yīng)

一、引言

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想及行動綱領(lǐng)，而農(nóng)村貧困人口擺脫貧困是其中最艱巨的任務(wù)。根據(jù)2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及國務(wù)院扶貧辦公布的建檔立卡數(shù)據(jù)，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2019年末農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人;貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。可見，我國精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障減貧效應(yīng)問題分析

近年來，中國農(nóng)村社會保障發(fā)展卓有成效，有必要進(jìn)一步厘清其減貧效應(yīng)。因此，本文主要選取養(yǎng)老保障方面，來針對性分析農(nóng)村社會保障減貧效應(yīng)。完善養(yǎng)老保障既是收入分配的重要領(lǐng)域，也是減貧的重要方面。

一是農(nóng)村新型養(yǎng)老保險保障制度建設(shè)歷程短，預(yù)見性不足。按照有關(guān)國際經(jīng)驗，只有在老齡化人口高峰到來20年以前建立養(yǎng)老保障制度，才能確保老年人安度晚年及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。中國從2009年開始開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，到2012年7月1日，我們基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，然而2000年中國就開始進(jìn)入老齡化社會，可以說中國農(nóng)村相對完善的養(yǎng)老保險制度晚于農(nóng)村老齡化。中國新農(nóng)保制度的發(fā)展仍需進(jìn)一步的完善。二是農(nóng)村居民繳費檔次低，預(yù)期待遇給付不足。目前中國新農(nóng)保[1]繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。以新疆農(nóng)村為例，當(dāng)新疆農(nóng)村居民繳費15年的農(nóng)民選擇300元及以上的繳費檔次，或繳費20年的農(nóng)民選擇200元及以上的繳費檔次時，將來的養(yǎng)老金待遇才能高于2012年新疆農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。然而，根據(jù)山東社會科學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)社會綜合調(diào)查課題組主持的“2017年山東省經(jīng)濟(jì)社會綜合調(diào)查報告城鄉(xiāng)居民需求報告”，在參加的險種方面，大多數(shù)受訪者參加的是水平相對較低的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。在參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中，繳費的檔次和享受的待遇普遍不高，以300元和500元居多，分別占65.9%和12.6%。由于100元繳費檔次規(guī)定只適用于重度殘疾等繳費困難群體的選擇，所以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險整體來看還是以選擇最低檔次的居多。同樣，交納城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的受訪者，大多數(shù)選擇的也是本地繳費標(biāo)準(zhǔn)的最低檔次。較低的繳費檔次，難以滿足老年時期養(yǎng)老和健康的需要。可見，在現(xiàn)行制度運行不變的情況下，農(nóng)村由于農(nóng)村居民繳費能力有限和繳費意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險減貧效果不佳。三是計發(fā)年限設(shè)計不合理。如果制度設(shè)計計發(fā)系數(shù)低于平均預(yù)期壽命，那么農(nóng)民在超過計發(fā)年數(shù)的剩余壽命內(nèi)缺乏應(yīng)有的老年保障或陷入貧困，必然對社會造成一定的負(fù)面影響。目前絕大多數(shù)地區(qū)的新農(nóng)保計發(fā)系數(shù)為1/139，計發(fā)年數(shù)不足12年，也就是說，老年人到72歲以后，個人賬戶即被提空，僅剩每月100元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還不夠低保標(biāo)準(zhǔn)。2018年中國人的人均預(yù)期壽命為77歲，隨著生活水平的提高和醫(yī)療保障的不斷改善，未來中國人均預(yù)期壽命將持續(xù)提高。由此，高于人均預(yù)期壽命的老人，可能成為家庭開支增長，甚至致貧的重要原因。雖然目前已有高齡津貼，但高齡津貼主要針對80歲以上的老年人，且缺乏制度剛性。因此，中國新農(nóng)保制度的不完善和農(nóng)民繳費能力弱，直接影響農(nóng)村減貧效應(yīng)，也造成老年保障制度銜接性和可持續(xù)保障性不足問題。

三、結(jié)論與政策建議

其一，加大財政補(bǔ)助力度，逐步提高養(yǎng)老金待遇。為此，中央財政需要增加支持力度，地方財政根據(jù)實地情況適時補(bǔ)充;個人賬戶方面要拓展新農(nóng)保基金投資渠道，在確保基金安全的前提下積極開展商業(yè)化運營，以提高個人賬戶基金的收益率。個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶雙管齊下，鞏固新農(nóng)保的養(yǎng)老保障能力。其二，新農(nóng)保應(yīng)盡快實現(xiàn)從“制度全覆蓋”到“人群全覆蓋”。政府應(yīng)該特別關(guān)注貧困農(nóng)民的參保問題，參保不會致貧返貧，且具有普遍意義的增收減貧效果，應(yīng)吸納更多繳費困難農(nóng)民加入，加大對繳費困難群體的傾斜力度，更大范圍內(nèi)發(fā)揮新農(nóng)保作為具有福利性的社會保障制度的作用。其三，要確保新農(nóng)保繳費的財政支持機(jī)制，充分發(fā)揮政府財政補(bǔ)貼的激勵效應(yīng)。一方面，在農(nóng)民繳費能力的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜增加可選擇的繳費檔次，明確多繳多得的財政補(bǔ)貼機(jī)制。另一方面，加大新農(nóng)保宣傳力度，積極探索建立激勵與約束機(jī)制，激勵中青年農(nóng)民群體積極參保、及早參保，農(nóng)民根據(jù)自身家庭經(jīng)濟(jì)條件選擇合適的繳費檔次，以增強(qiáng)新農(nóng)保制度的穩(wěn)定性。

【注 釋】

[1] 中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 范辰辰，陳東.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的減貧增收效應(yīng)——基于“中國健康與營養(yǎng)追蹤調(diào)查”的實證檢驗[J].求是學(xué)刊.2014（6）：62-70.

[2] 鮑震宇，趙元鳳.農(nóng)村居民醫(yī)療保險的反貧困效果研究——基于 PSM的實證分析[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2018（1）：90-105.

[3] 黃萬庭.新疆農(nóng)村社會保障反貧困效應(yīng)分析[J].新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版）.2015（3）：42-47.

本項目是西華大學(xué)2020年“西華杯”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目研究課題成果，項目編號：2020103。

作者簡介：段雪蓮（1995-），女，漢族，西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生在讀，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，研究方向為老年貧困、社會保障。