關于民辦學校成本管控的研究

郭益巖

摘 要 在推動民辦學校教育成本管控的過程中，發現民辦學校的成本機制存在結構失衡、財政法規不健全、經費配置不均衡等一系列問題。為適應經濟發展的新形勢、新環境，解決民辦學校的成本管控問題刻不容緩。本文從探討民辦學校成本控制的重要性入手，分析其在成本管控中存在的問題，并提出相應的解決辦法。

關鍵詞 成本控制 教育成本 優化配置

民辦學校是指除國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法建立的學校。民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義事業的組成部分，民辦學校具有非營利性和公益性特征。民辦學校的收入主要是學生學費，由于學校容量達到飽和后學校無法擴大招生數量，且收費標準需要教育主管部門和物價部門備案或核準，所以民辦學校的收入受到了很大的限制，在這種狀況下，經費問題逐漸成為了阻礙教育教學發展的關鍵因素。因此，要想促進民辦學校長期發展，建立合理、有效的管理體系，優化資源配置，加強成本控制，顯得尤為重要。

一、民辦學校成本控制的重要性

（一）有利于實現民辦學校經濟效益最大化

民辦學校主營業務是教育，因此教育成本是其經營管理中成本管控的重要內容。只有將教育成本控制在合理的范圍，才能實現經濟效益最大化，因此民辦學校十分重視教育成本管控工作，積極探索教育成本管控的科學方法。但現實中受到傳統成本管控的影響，民辦學校成本管控工作存在著管理體系不完善、成本核算不科學、教育成本不斷提高等問題。研究民辦學校教育成本管控中存在的問題，優化成本管控策略，不僅能夠有效提高成本管控效率，而且對民辦學校的長遠發展有直接的現實意義。

（二）可以為民辦教育的發展提供持續的經濟支撐

民辦學校能夠有序發展不僅要求較高的教學水平，也需要將教育成本控制在合理的范圍內，才能利用經濟基礎作為教育發展的支撐，整個體系是相輔相成的。首先，提高教育質量需要人、財、物的持續投資，導致教育成本呈逐漸增加的趨勢;其次，教育成本中共性費用較多，需要通過對內容進行劃分之后平衡各方面的教育力量，從而實現教育資源的均衡配置;最后，教育成本本身就具有社會效益和經濟效益的雙重屬性，通過優化教育資源生成教育產品為社會文明發展創造實用的經濟效益。

二、當前民辦學校成本管控存在的問題和局限

（一）財務監督制度不健全

公辦學校是財政支出，會受到財政、審計等多部門的監督和指導，而企業財務制度會受到稅務等部門的監督和檢查。民辦學校由于其性質是公益性和非營利性共存的，在制度監管中有漏洞和空白，相關法律規章制度不健全，缺少對民辦學校的專門監管機構，使得其成本控制運行無管理依據，也沒有有效的監督管理;另外，在財務工作中，民辦學校由于經費有限，財務工作有些是由一線教師兼任，這種非專業人員已經不能達到國家對財務工作的核算要求，混亂的教育成本信息造成管理制度體系雜亂。

（二）財務成本控制意識薄弱

學校管理層幾乎都是一線教師，長期從事教育教學工作，只注重教學質量，而對財務成本控制不重視甚至不理解。很多民辦學校的相關部門還沒有完全適應市場化，財務管理只是粗放式的對賬務收支進行監管，沒有考慮投入與產出之間的比例，缺乏成本管控理念，未落實精細化管理。另外，學校在籌集與使用資金的過程中，管理機制不健全，成本管理意識較薄弱，無序的管理工作使得成本無法得到有效控制，直接影響了學校資金配置的質量。

（三）資金利用率低

學校自有資金主要來源于每年9月份收取學生年度學費，部分學校甚至是一次性收取3年學費，這樣勢必造成學校賬面閑置資金多。而經濟波動因素是持續存在的，一方面，物價的波動直接增加了學校的機會成本;另一方面，在教育研究投資方面民辦學校社會聲望較低，不具有先天優勢，而投資周期一般都較長，資金周轉率低，直接增加了資金成本，降低了資金使用率。

（四）教學成本過高

教學成本主要包括教職工工資和學校的教學工具。民辦學校教學壓力大，同行業公辦學校體制內工資每年增加的現實緊迫性，直接對民辦學校造成了很大的壓力。因此為了提高民辦學校的人才競爭力，民辦學校不得不通過提高教職工的薪酬以留住優秀教師、保證教學師資質量。

一直以來，部分民辦學校為培養學生多樣的專業技能，從硬件配置上提升教學質量水平。各民辦學校教學水平參差不齊，雖然通過建設實驗室、增加教學工具等學校硬件設施提升教學質量，但投入大量的教學設備之后并不能充分利用這些教學資源，直接導致教學資源長期處于閑置狀態。

（五）后勤成本支出高

首先，學校主體構成是學生，本身具有管理難度高、資產毀壞量大、設備維修次數多的特點，因此形成了較高的消耗性成本;而且民辦學校大多為了集中管理，實行全寄宿的管理模式，因此學校基本維修成本從工資到材料的支出比例相對較高。其次，部分民辦學校管理不善，打著擴大生源的旗號招聘了大量的行政人員，但是有些行政崗位職位設置不合理，導致人力資源成本浪費。最后，部分民辦學校存在著物力資源浪費現象，再加上學校缺乏有經驗的管理人員和技術維修人員，導致設備直接報廢，增加重復購置成本。

（六）缺乏長期財務戰略

財務戰略的選擇往往決定著經營戰略的實現與管理效率，民辦學校不少是聯合辦學性質，自身籌資渠道較少，絕大多數運營模式基本上是由民營企業投入資金建設，再委托國有名校管理。這種建設本身就存在管理理念的不同，再加上實操過程中權責不明晰，造成沒有長遠財務規劃。并且民辦學校財務工作大都是由一線教師兼任，這種非專業人員已經不能滿足國家對財務工作的核算要求。

三、針對現有問題的解決辦法

（一）加強制度建設，加大監管力度

首先，可以通過教育主管部門、財政主管部門等行政主管單位，打造一套適合民辦學校教育發展的成本核算管理模式，制定符合民辦學校自身特點的規章制度，落實制度，強化政策區域化。另外，在成本控制制度管理模式執行前期，執行部門為落實模式，可以對民辦學校定期進行監督指導，檢查部門定期對民辦學校財務收支重點進行監督指導，使實際運行中民辦學校財務人員具有獨立性，又能將制度落到實處，真正實現用專業的知識來節約成本、籌劃收入，從而形成有效的成本管控制度。

（二）增強成本管控意識，加大成本控制考核力度

民辦學校可以通過目標成本控制制度對教育成本進行管控，從學校整體出發，對資金、人員、產量、銷售等各個方面進行管理。通過加強成本管控，克服成本管控工作的盲目性，進而增強成本管理的計劃性和目標性。可以嚴格按照各個項目、各個環節具體的成本控制目標，開展成本管控工作。制定年度預算，將實際各項成本作為相關部門業績考核的標準。根據完成周期進行追蹤考評，鞭策制度落實，及時追蹤落實成效，提升操作時效。從事前、事中、事后3個維度加強內部財務監督，積極建立健全的學校成本控制評價機制，客觀評價在學校成本管控工作中實際存在的問題，并及時優化下一階段民辦學校教育成本的管控工作。

（三）優化民辦學校資金配置

民辦學校具有集中占有資金的自有優勢，可以通過統籌規劃年度教育任務，充分利用各項現有資源，提升對有限經費的使用效率，多渠道實現財務管理，帶來財務增收，提高民辦學校經濟效益。一方面，雖然物價不斷波動，但是必要性開支可以提前籌備，通過有關財政部門具有時效的程序審核制度，優化民辦學校基本教育成本的資金配置結構;另一方面，加強經費成本控制，最終還是要革新辦學理念和辦學機制，健全辦學制度，使教育發揮最大化的優勢，提高民辦學校的社會影響力。

（四）建立人才激勵制度

優化教職工結構，根據教學水平設置骨干教師、優秀教師和合格教師標準。提高骨干教師待遇，保障合格教師待遇，總體形成金字塔人員成本。教職工的體量會直接影響教育成本，因此，民辦學校可以通過加強對人員成本的管控，在合理控制高校員工比例的情況下，利用金字塔標準，通過有形的人才競爭機制促進教職工之間的競爭，從而提高教職工的整體能力，也可以在運營過程中將責任意識層層滲透到職工工作理念中，輔助成本控制管理的實現。

（五）控制后勤管理成本

后勤管理不同于教學與行政管理，可以通過競爭式的市場配置手段，從源頭控制后勤用品的采購成本;建立多級審批制度，減少重復購置資產的現象，并及時處置閑置資產，避免對教育經費的浪費;另外可以通過外包保安、保潔、維修等后勤服務來降低人工成本，減少用工風險，提高后勤管理的專業性。同時不能完全放任，可以通過學校職能部門從多維度匯總基礎財務數據，成本核算和控制中心對成本數據進行最終計量和核算，從而實現對高等學校教學成本的全過程多維度的核算控制。

（六）確定財務戰略目標

做好支出預算的編制工作，利用大數據時代下教育領域的信息技術，結合學校的未來發展計劃，制定財務戰略目標，加強長期成本控制，嚴格按照支出計劃進行成本支出，從根源杜絕資源浪費對學校造成的不必要損失。細化各類賬目和內部牽制機制，建立健全財務管理制度、人員配備及職工薪酬制度等，形成財務戰略統籌規劃機制。加快成本核算信息化建設融合，利用現有完備技術形成收費管理系統與成本核算系統，監督與監管財務稅收籌劃及日常教學、辦公過程，用信息技術控制成本，及時反映學費繳費情況與成本支出情況，減少人工核算造成的數據誤差。及時掌握全部資金、教育資源等的使用情況，轉變原有的財務管理，選擇實施與自身特色相匹配的財務戰略，促進財務和業務的融合，為教育決策提供科學的參考。

四、結語

為了保障民辦學校能正常運轉，要合理控制教育成本。對此，可以加強制度建設和監督，增強有關人員的管控意識，不斷深化成本管控，實現社會效益和經濟效益的提升，帶動教育發展。

（作者單位為石家莊二中教育集團<石家莊石門實驗學校>）

參考文獻

[1] 吳永立，張天義，李彥立. 我國高等學校教育成本分擔機制研究[J].產業與科技論壇，2018，17（19）：106-109.

[2] 劉永林，周海濤.新時期民辦學校辦學成本的問題與對策研究[J].黃河科技大學學報，2018，20（05）：1-5.

[3] 徐江紅.淺析高校教育成本的控制[J].中國國際財經（中英文），2017（09）：219-220.