社會工作參與精準扶貧相關(guān)文獻綜述

【摘 要】 社會工作的專業(yè)性質(zhì)決定了其可以在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著積極的作用;隨著精準扶貧的推進和社會工作的發(fā)展，對于社會工作介入精準扶貧的各方面研究已經(jīng)深度展開，涉及對社會工作助力精準扶貧的可行性分析、路徑分析等，但是缺少對社會工作參與精準扶貧相關(guān)研究的整合和梳理。本文對近年來社會工作和精準扶貧的相關(guān)文獻進行了整理和分析，梳理出了基本數(shù)據(jù)、熱點問題，評述了其優(yōu)長與不足，對相關(guān)的研究有一定啟發(fā)意義。

【關(guān)鍵詞】 扶貧;精準扶貧;社會工作

一、研究背景

黨的十八屆五中全會報告指出要想在2020年達成建設(shè)小康社會的目標就必須解決農(nóng)村人口的貧困問題;必須嚴格執(zhí)行精準扶貧政策，制定針對性的措施幫扶貧困地區(qū)和貧困人口，保證扶貧的效率，實現(xiàn)精準脫貧的目標。國家高度重視社會組織的力量，完善相關(guān)配套的政策鼓勵和推動社會工作參與精準扶貧，發(fā)揮其在扶貧開發(fā)方面的優(yōu)勢;在此基礎(chǔ)上學(xué)者對于精準扶貧的研究就沒有停歇，從中國知網(wǎng)服務(wù)平臺統(tǒng)計的研究精準扶貧領(lǐng)域的文獻已達三萬篇以上，研究社會工作與精準扶貧的從2016年至今將近五百篇，但是對社會工作參與精準扶貧相關(guān)研究的文獻綜述方面記錄甚少。

二、研究數(shù)據(jù)

本文決定選用中國知網(wǎng)平臺收錄的文章進行分析。利用“精準扶貧”、“社會工作、精準扶貧”關(guān)鍵詞進行檢索，檢索“精準扶貧”：從數(shù)據(jù)整體趨勢上來分析精準扶貧自2013年起步直至2018年逐年上升，2019年處于研究的低潮期，2020年由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面脫貧等政策性因素的影響，對精準扶貧的研究重新成為熱點;

通過“社會工作、精準扶貧”關(guān)鍵字檢索，從數(shù)字上表明這方面的研究不及精準扶貧，從2016年開始社會工作學(xué)者對于二者的研究逐漸多了起來，與精準扶貧研究趨勢相同在2017年后對社會工作參與到精準扶貧領(lǐng)域中的文章逐年上升，直至2020年研究文獻同以往相差無幾，但是研究熱度絲毫未減。

三、研究熱點分析

1、社會工作和精準扶貧的理論耦合性

所謂社會工作與精準扶貧的理論耦合是指從社會工作專業(yè)的角度，利用社會工作的理念、價值觀、專業(yè)理論、專業(yè)方法等方面來解釋社會工作嵌入精準扶貧的可行性和優(yōu)勢。社會工作與扶貧具有同樣的性質(zhì)，因而社會工作同精準扶貧存在著契合點，社會工作才能在精準扶貧中發(fā)揮獨特的作用;侯利文提到：“精準扶貧在實施的過程中達不到高度的精準阻礙了精準扶貧的繼續(xù)推進;而社會工作在主體、對象、倫理、目標、方法等所具有的專業(yè)優(yōu)勢存在相互促進的可能正好彌補該政策在推進中的不足，因而他認為可以利用社會工作理念牽引、和技術(shù)靶向現(xiàn)實推進精準扶貧進程”;[1]王思斌認為：“社會工作與精準扶貧在結(jié)構(gòu)上具有相似性，二者在對待貧困的價值觀、工作方法、工作過程、目標追求方面具有同構(gòu)性”。理論耦合性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）社會工作對精準扶貧的內(nèi)涵界定。對精準扶貧的內(nèi)容每位學(xué)者的表述雖有所不同，但總體上可歸納為四個方面;一是對工作對象的精準識別，也就是“扶誰”的問題;二是工作方法的問題，精準幫扶，“怎么扶”的問題;三是工作主體、機制的問題，言及“誰來扶”、回答了“扶誰”“怎么扶”的問題，通過做好“建檔立卡”工作，分析貧困人口的貧狀況、治貧原因、實際需求等制定精確的計劃，做到“對象精準”和“扶真貧”;四是工作成效的問題，實現(xiàn)真脫貧、“精準脫貧”。

（2）從社會工作的價值理念來看。“以人為本”，精準扶貧是一個政策性概念，社會工作專業(yè)強調(diào)每個人都值得被尊重和關(guān)愛，每個人都有追求幸福的權(quán)利，因而社會工作在工作的過程中要堅持以人為本，以貧困人口為中心;“助人自助”社會工作強調(diào)利用案主的能動性和主體性，將政府、工作人員幫扶同自身努力相結(jié)合，發(fā)揚艱苦奮斗自力更生的傳統(tǒng)美德，依靠自身擺脫貧困。

（3）從社會工作的專業(yè)理論上看。“優(yōu)勢視角”：所謂優(yōu)勢視角是指強化和突出案主自身所具備的優(yōu)勢，弱化其“問題人口”的標簽，相信案主具有依靠自身解決問題。在扶貧中則認為即便是處在貧困地區(qū)中受到長期貧困問題的困擾，也有他們自己不知道的潛在優(yōu)勢存在和利用他們的潛在優(yōu)勢與自有資源來改變自身的能力。

“人在情境中”理論：這里的情是指情景，就是在某個特定的場景中的人物狀態(tài);貧困人口產(chǎn)生貧困的原因錯重復(fù)雜，對貧困片區(qū)中的貧困人口來說與貧困個人沒有很大關(guān)系，是由片區(qū)的環(huán)境決定的，對于非貧困區(qū)中的貧困人口來說貧困可以說是個人因素導(dǎo)致的。

賦權(quán)、增能理論視角：是阿瑪?shù)賮啞ど喊數(shù)賮喩麖哪芰蜋?quán)利的視角思考造成貧困的原因，以此來分析問題。程萍認為，可行能力是指能夠有健康的身體狀況、受教育的機會、工作的機會和取得社會成就的可能”，[2]在森看來可行能力就是一種自由，能夠?qū)崿F(xiàn)各種功能性活動的自由，而貧困就是這種自由的被剝奪。

2、精準扶貧與社會工作的實務(wù)耦合性

所謂精準扶貧與社會工作的實務(wù)取向的吻合是指從“精準扶貧”政策的角度出發(fā)，來證明社會工作可以滿足政策的要求，具有實務(wù)方面的可行性，將社會工作嵌入到精準扶貧的框架之中使二者能夠相互促進。

精準扶貧相關(guān)政策中指出了精準扶貧貴在精準，應(yīng)該將其理解成持續(xù)的、不斷推進的過程”。精準扶貧是實踐型精準，因而需要在系統(tǒng)的實踐中達到精準的目標，社會工作是一門應(yīng)用性學(xué)科，注重實踐，這也證明了從實務(wù)的角度社會工作具備可能性。

面對政策要求社會工作應(yīng)當從自己的介入研究和具體實踐向“精準”靠攏，雖說社會工作本身具備“精準”的特點，但是并不能達到政策所要求的高度，社會工作需要不斷地提升自己才能更好地發(fā)揮社會工作的實務(wù)作用。謝俊貴在《論精準扶貧中的社會工作精準化》中提到“精準扶貧對社會工作提出了更高的要求，即實現(xiàn)社會工作精準化”二者能夠相互滲透、因而需要積極推進“精準扶貧+社會工作”和“社會工作+精準扶貧”的模式，提升社會工作者和機構(gòu)的工作能力。正因為二者存在著實務(wù)取向上的耦合，才能在實踐中相互要求，互相促進。

3、社會工作介入精準扶貧的成功模式

根據(jù)統(tǒng)計社會工作介入精準扶貧相關(guān)文獻整理歸納出了目前為止的介入模式有“委托--代理”模式，類似于購買服務(wù)，存在契約關(guān)系;是目前相對成功的模式。

“委托--代理”模式，是建立在“三區(qū)計劃”取得成效的基礎(chǔ)制度上，受各級民政部門的委托、承接政府購買服務(wù)項目、加快培養(yǎng)社會工作人才，每年派遣一定數(shù)量的社會工作人才扎根到貧困縣、鄉(xiāng)、村，開案開辦社會工作機構(gòu)，開展貧困地區(qū)特殊服務(wù)工作并且協(xié)同政府進行扶貧開發(fā)工作、完善扶貧工作后的跟蹤機制，確保貧困人口實現(xiàn)真正的脫貧，社會工作者再撤出;為貧困地區(qū)培養(yǎng)了2000多名社會工作專業(yè)人才，在社會工作機構(gòu)的發(fā)展、服務(wù)范圍的拓寬、專業(yè)力量的壯大、普及宣傳專業(yè)社會工作等方面取得了很好的實施效果和社會效益;這也是社會工作介入精準扶貧目前為止較為成功的一種模式。

四、文獻述評

將文獻量的統(tǒng)計與內(nèi)容的分析相結(jié)合呈現(xiàn)出了一種大概的趨勢，相關(guān)研究主要從社會工作專業(yè)優(yōu)勢、介入路徑、具體領(lǐng)域等各方面入手;從內(nèi)容分析上來看現(xiàn)有的研究大多停留在社會工作與精準扶貧政策結(jié)合的理論層面，缺乏社會工作介入精準扶貧的實務(wù)研究和具體模式的研究與創(chuàng)新，研究尚未形成體系;現(xiàn)有的研究都是片、塊式的研究，研究體系尚未形成;從內(nèi)容上來看，主要以社會工作與精準扶貧結(jié)合的理論研究為主，缺乏實務(wù)、模式的探索，可操作性不強。陷入了思維局限，多聚焦于特殊群體，整體把握不夠。

依靠政策和專業(yè)優(yōu)勢的推動，社會工作介入精準扶貧取得了顯著的成效，但是實際上社會工作的參與度和發(fā)揮的作用是十分有限的，一方面由于社會工作來源于西方，與本國國情結(jié)合程度不夠;社會組織機構(gòu)內(nèi)部人員素質(zhì)、工作能力、組織運行機制等方面都存在不足之處。本土化程度、公眾的關(guān)注度和認知度不夠，致使社會工作在嵌入精準扶貧的框架之中出現(xiàn)了不貼合的地方。未來社會工作介入精準扶貧應(yīng)該向哪個方向發(fā)展，應(yīng)該是社會工作界研究的重點和方向，要想在精準扶貧工作中發(fā)揮更大的作用，就必須跳出現(xiàn)有的重理論輕實務(wù)的研究方式，從社會治理結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，以社會需求為導(dǎo)向研究社會工作介入精準扶貧的可能性;在未來的發(fā)展中不僅要以特殊群體為重點，更要把握全局將社會工作嵌入到各個地方;注重實務(wù)研究將社會工作嵌入到精準扶貧的框架之中，從精準扶貧的政策角度來探討二者的契合性;強調(diào)社會工作自身的的文化和價值觀的提升在促進精準扶貧不斷推進的進程中、使社會工作專業(yè)日益發(fā)展壯大。

【參考文獻】

[1] 侯利文.社會工作與精準扶貧：理念牽引、技術(shù)靶向與現(xiàn)實進路[J].學(xué)術(shù)論壇，2017-01-23.

[2] 程萍.社會工作介入農(nóng)村精準扶貧：阿馬蒂亞·森的賦權(quán)增能視角[J].社會工作，2016-10.

【作者簡介】吳慧琳（1996.9—）女，漢族，陜西榆林人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村貧困社區(qū)治理.