中小學預算編制與管理探討

關鍵詞：中小學 預算編制與管理 存在問題

一、引言

高水平的預算編制與管理可以將學校的財政資金充分有效的集中在一起，實現經費的合理運轉，并為中小學校創造更多的經濟效益和社會效益。但很多中小學校的預算編制管理工作還存在著制度不完善、方法過于單一、編制管理粗放、績效考核工作不到位等的問題，使其工作效率和質量均有所下降。本文又針對以上出現的問題提出了幾點改進建議，旨在幫助中小學校實現對預算編制管理制度深層次的完善，不斷提升學校資金和資源利用率。

二、中小學預算編制與管理存在的問題

（一）預算編制方法單一，缺乏科學性與戰略性

目前，我國中小學校的預算編制方法僅是單純的對學校資金進行分配，缺乏對資金運行的分析及預測，極大地降低了預算編制結果的準確性與穩定性。同時，一些中小學校地財務管理人員缺乏對預算編制缺乏長遠的考慮，給之后的發展帶來了諸多限制。現行的預算編制法缺乏與中小學校發展前景的戰略考慮，無法做到資金預測，僅僅就學校資金收入與支出的問題進行預算編制，從而不能為中小學校創造更多的效益。

（二）財務預算管理體制和監督體制不健全，監督力度不高

嚴格的監管制度能夠保證其他工作的正常開展。而目前，很多中小學校的預算管理與監督制度并不完善，這主要是因為中小學校為根據自身發展情況和政策變化等來健全監管制度，使其作用無法真正的發揮，流于表面，不僅不能給預算編制管理工作提供一個穩定的指標，也使得工作人員的行為得不到約束，使其做不到有規可依、違規必究，從而影響到預算管理工作的正常進行。

（三）預算編制過程較為粗放

目前，很多中小學校的預算編制方式較為粗放，這主要是因為其缺乏項目預算的標準定額，往往依靠往年的數據和增量預算的方式來對資金進行編制，未建立健全依據外界環境變化而變化的項目定額動態調整機制。這就導致預算編制的基礎數據與實際發展不相符合，預算編制的科學性不高，不能實現對學校經費資源的充分、合理分配。同時，很多中小學校的預算編制內容不夠細化。

（四）預算編制后的績效考核制度有待完善

學校的社會性質決定了其不是以追求利潤最大化作為衡量效益的唯一標準，沒有像企業一樣存在風險收益、融資等行為。我們知道，績效考核結果與財務預算結果息息相關，而目前，很多中小學校的績效考核與分析制度并不完善，考核標準、指標也沒有明確，且沒有做好責任落實制度，使得預算執行過程中得不到有效地監管，資金利用率低下。

三、完善中小學預算編制與管理工作的建議

（一）全面提高預算編制水平，保證預算編制的科學性、規范性

第一，要實現預算編制方法的多樣性。中小學應該根據不同的業務要求、預算內容來選擇合適的預算編制方法，同時在編制過程中要結合內外因素來對學校的收支進行合理的調整，以提高預算編制的效率。且中小學也要明確預算編制管理目標，做好財務資金的分析、預測、執行等工作，避免僅對資金流動進行分配與管理，使得資金運轉不能合理的進行下去;第二，優化預算編制流程。中小學校需要對加強預算編制流程的管理，提高工作人員的預算編制管理意識，嚴格根據規章制度將預算編制內容落實到實際工作中，有助于預算編制與管理作用的發揮;第三，實現預算編制工作的戰略性發展。中小學在制定預算編制方案時應將其與學校的發展戰略目標相結合，具備長遠的目光，使得預算編制方案更加科學、完善，從而推進了中小學的發展與進步。

（二）建立健全預算管理體制和監督體制，加強監督力度

為了完善預算管理體制和監督體制，中小學校應從自身發展情況和需求出發，并充分考慮相關工作人員的意見，以保證該制度能夠真正落實下去。同時，中小學校也應該加強對預算管理全過程的監督力度，保證預算編制、審核、執行等環節的正常進行，明確工作人員的責任，落實責任制度，使得預算管理工作能夠有序的開展下去，工作人員的行為也能夠得到很好的約束。不僅如此，中小學校也要不斷完善激勵制度和獎懲制度，明確考核標準，如對于嚴格執行任務的工作人員實行一定的獎勵政策，反之，對于不嚴格執行任務且出現一定失誤的工作人員實施一些懲罰措施，這樣就能夠有效激發財務預算管理人員和監督人員的工作欲望，確保預算管理流程的正常進行，且能夠保證學校的各項資金得到合理的分配。

（三）實現對預算編制過程的精細化管理

中小學校要樹立精細化預算管理理念，應提前針對項目來開展速算編制工作，細化預算內容，避免因預算編制時間短而導致預算方案不全面、不科學。同時，學校也要根據自身發展戰略來合理規劃資金，做好前期的調查與分析工作，并對學校經費進行科學的預算分類。中小學校需要加強對項目定額動態變化調整機制的完善，使得預算編制方案能夠真正落實下去。對于公用經費預算，中小學校要堅持反對浪費的原則，對公務車的維護費用進行嚴格把控，以避免增加學校的財政負擔。

（四）加強預算績效考核與反饋

第一，加強預算編制前期的準備工作。中小學校的相關部門再進行預算編制過程中需要仔細、認真對待，實現預算編制程序的規范化;第二，加強對預算中期績效的控制力度。中小學校在進行績效預算管理中，需要根據實際執行情況來進行相關數據的整理，為之后的考核做好準備。同時，中小學校也要對資金支出的具體情況進行定期檢查或隨機抽查，加強預算執行過程中的監管力度，以促進績效預算管理工作的穩定發展;第三，加強對后期預算績效的考核與反饋。考核與反饋工作有助于中小學校及時發現預算編制管理工作中的不足，在以后的工作中盡量規避這些錯誤，從而有助于為中小學校創造更多的效益。

四、結束語

預算編制與管理工作在中小學校發展與進步中發揮著非常重要的作用。現如今，中小學財務預算編制與管理還存在著一些問題，要想充分解決這些問題，就必須加強中小學校管理者及財務人員對預算編制管理的重視程度，提高管理意識，并加強對財務部門的培訓和人才引進工作。同時，中小學校要注意將預算編制管理目標與學校戰略發展目標相結合，實現對預算編制的精細化管理，對學校所有項目的使用資金進行合理、科學的安排。

（作者簡介：姓名：李娟 性別：女 ?出生年月：1984年11月，民族：漢 ?籍貫：山東省濰坊市壽光羊口鎮 ?學歷：本科，職稱：會計師 ? 研究方向：財務與會計）

參考文獻

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