高等教育市場化的若干基本問題探析

趙軍鏡

摘要：教育質量是我國高等教育目前面臨的核心短板問題，而具有顯著行政管理特點的計劃手段和模式已經很難適應高等教育內涵發展要求。國家、社會及個體層面對于高等教育的價值取向日益多元化，為高等教育市場化提供了基礎前提。市場化本質上并非將高等教育變為一種產業，而是利用市場化手段運營高等教育，讓市場機制在高等教育質量提升中發揮更為基礎和有效的資源配置作用。

關鍵詞：高等教育;市場化;資源配置

一、引言

近年來，我國高等教育發展受到國家、社會和個體層面的高度關注，關注重點又聚焦在教育質量和內涵上。教育，特別是高等教育，對于一個國家的綜合競爭力、經濟社會發展、個人和家庭的教育投資收益都具有非常重要的意義，而過去這種意義并沒有被充分認識。隨著2018年高等教育毛入學率達到43%以上，各個層面對于高等教育價值、作用及其訴求的理解和把握都日趨理性和全面。

我國高等教育目前最核心的問題已經不是規模和發展速度，而在于質量和品質，但全社會所希冀的高等教育質量并未獲得和數量顯著增加的同步提高。高等教育質量是一個重要又相對復雜的綜合指標，受很多因素的影響和制約，比如一國的教育體制和制度、教育目標、受教育者的培養模式、質量標準等，既驅動質量達成的直接因素，也有宏、中、微觀等環境因素。在這樣的復雜系統里，教育質量的獲得遠遠要難于教育規模的擴大。

分析不同層面的影響因素可以發現，與國際主流的高等教育體系相比，我國高等教育一直以來都具有比較明顯的計劃手段和行政管理特點，這樣的模式已經很難適應我國高等教育的內涵特色發展以及解決眼前各種突出問題的需要，市場化機制已作為一種配置資源的手段，進入很多學者和政策研究者的視野。

二、高等教育市場化的國內外研究概況

從研究角度看，國際上最先于20世紀80年代開始研究大學與市場的關系問題，影響較大的有高等教育市場化的新自由主義、新公共管理理論，以及反對市場化的歐洲經濟史理論、社會公平理論以及市場有限參與的教育理論等。

國內是在20世紀90年代最早涉及教育與市場關系、教育產業化等問題，但更多是學理和理論探討，90年代中期以后，實踐中出現了一批聯動市場和教育的辦學模式，大學的市場化變革也逐步拉開了帷幕。這其中既涉及宏觀層面的高校辦學自主權、高校與政府的行政管理關系、招生錄取制度改革等問題，也涉及微觀層面的高校內部管理模式、后勤社會化等內容。概括來看，國內學者對高等教育市場化有三種不同觀點：主張市場化、反對市場化以及支持市場有限介入。

而在高等教育實踐中，民辦高校的興起和發展更是高等教育市場化領域不可忽視的一股力量。雖然我國高等教育主流體系以公立模式為主導，但民辦高校的發展方向更加多元化，質量提升越來越快，資源配置和利用效率以及發展效益更是明顯優于公辦高校，這對于高等教育能否市場化在實踐層面提供了一個強有力的支撐和證據。2017年，國家出臺了新修訂的《民辦教育促進法》，開始探索實施民辦教育營利和非營利分類管理，雖然還在起步、探索、觀望以及實施細則的制度建設階段，但從市場化角度看，這一定程度上是對于民辦教育發展運用市場化手段及產生的效益和價值的一種承認。隨著分類管理的實施，學者圍繞此主題掀起了一個新的研究熱潮，研究關鍵詞雖然不是市場化，但背后根本還是圍繞市場化機制所開展的民辦教育制度與政策、發展方向與趨勢、民辦高校的具體選擇等問題。

三、高等教育市場化的若干基本問題及探析

（一）基本前提問題：高等教育的價值取向日益多元化

無論態度上如何看待市場化機制的作用和意義，對于高等教育市場化都需要首先看到，我國高等教育當前發展的一個基本前提和基礎環境，即高等教育的價值取向日益走向多元化，高等教育發展模式也在逐步多樣化。這正是高等教育市場化的基本現實基礎。

在我國全面實現小康社會發展目標的新時代，高等教育既要追求教育現代化的宏偉目標，也要滿足當下的經濟社會發展需要以及社會大眾群體中各種各樣教育消費者的個性化教育需求。這使得我國的高等教育及其各個子要素構成都更加成為一個復雜系統，并且國家、社會及個體各個層面看待高等教育的視角和價值取向也日益多元化，不再是以單一標準來衡量高等教育的發展。

從國家和民族層面看待高等教育，既有傳統視角下保持國家綜合國力、實力和競爭力的作用，也有現代視角下創新驅動發展戰略的價值，更有未來視角下國家在世界格局中承擔大國責任和世界領導者角色的需要。如果還有比這個層面更高的價值，那就在于歷史古今視角下，促進人類持續發展完善以及中華文明傳承和發展。從經濟社會層面看高等教育，既有高等教育應當培養適應經濟社會發展需要的各類人才的支撐作用，也有高等教育應當超越工具理性和現實需要去引領社會發展的價值。到底是支撐、適應還是引領，視角不同，結論完全不同。再從家庭和個人層面看高等教育，既有投資教育就必然要獲得高就業、體面的社會地位等相應投資回報的取向，也有不斷完善自身和心靈世界的終極文化追求取向，近年來更是有了一種“上大學不為任何目的，而就在于一個階段的人生體驗”的新取向。

有如此多不同層面的不同價值取向和個性化需求，高等教育更加受到社會關注。但也正是因為價值取向的多元化和需求的多樣化，高等教育同時也有了一個“展示并體現魅力”的巨大空間。換個角度看，多元化、多樣化而不是追求同一個方向，恰恰是社會大眾對高等教育變得理性的體現。更重要的是，正因為訴求過于多元，所以高等教育才有市場化的需要，因為縱觀改革開放40年來各大行業的發展實踐和成功經驗，從計劃走向市場是一個普遍性的實踐規律。從經濟學視角看，需求多樣就該有相應多樣的供給，而市場化是促進多樣化供需平衡的一個基礎機制。

（二）高等教育市場化的含義和本質問題

有爭議的問題往往是因為還未能充分概念化，高等教育市場化就是如此，學界、業界包括制度和政策層面尚未達成共識。學界主流觀點傾向于認為，高等教育市場化就是“在高等教育中引入市場機制，使高等教育具有市場性”。但是這個定義的內涵和外延都不夠明確，市場機制、市場性本身就是需要解釋的概念，所以存在以概念闡釋概念反而更加闡釋不清楚的問題。

國際上也有一些代表性的學者觀點。史密斯（Smith D.）認為，“市場化是一種組織導向，把顧客置于決策過程的中心，它可能引發高等教育文化的轉型。”這個定義一方面強調了市場化的組織性，說明市場化不是個體層面的問題;其次突出了顧客中心，教育市場也應當以顧客需求為導向;然后還上升到了文化層面，是高等教育文化形態的轉變和高等教育文化的重建，其背后是政府、市場、受教育者供需關系以及相互間治理模式的變化。

筆者傾向于1998年世界經濟合作與發展組織（OECD）在《重整高等教育》報告中對高等教育市場化下的定義：“把市場機制引入高等教育中，使高等教育運營至少具有如下一個顯著的市場特征：競爭、選擇、價格、分散決策、金錢刺激等。它排除絕對的傳統公有化和絕對的私有化。”因為這個定義比較準確地界定了高等教育市場化的本質屬性和所要重點發揮作用的范圍與領域，即市場化并不是高等教育本身應有的或自帶的屬性，而是運營高等教育、促進其目標更有效達成的一種手段。

高等教育市場化是一個運營手段，界定清楚這個本質非常重要，有利于從思想層面認識清楚高等教育市場化是一個運營和手段問題，而不是高等教育的價值追求問題。只有奠定這樣一個認識基礎才能充分理解，市場化并不能改變高等教育的公益性、價值性和終極性等本質，而是對于實現高等教育本身的價值具有更高的效率和作用，市場化對于高等教育價值的實現是手段上的促進和優化，而不是本質的改變。

（三）高等教育市場化的必要性問題

基于前述高等教育市場化的本質認識和分析，其必要性問題也就顯得順理成章了。為了達成高等教育的目標，自然要選擇更有效率的教育模式和手段，那么理論上講，哪一種手段效率更高自然應成為首選。如此一來，高等教育市場化到底是否就是一種效率更好的手段呢？答案是肯定的。我國高等教育長期處于投入不足的發展現實中，而計劃經濟和集中行政管控體制也確實帶來諸多弊端，在這樣的困境中，市場化在高等教育改革中具有獨到優勢。

第一，從政府和社會層面看，市場化有利于更廣泛地籌集高等教育發展所需要的資金。民辦教育分類管理本身就意味著辦學資金籌措渠道的放寬，私人、民間組織、企業和社會組織都可以投資辦學，辦學主體更加多樣化，投資更加多元化，這對于高等教育行業的整體發展是一個巨大促進。西湖大學就是一個典型代表。民辦高校可以采用分類管理，公辦大學也可以，因為投資多元是學校舉辦和運營的多元，并不改變教育公益性屬性。

第二，從高校層面看，市場化有利于高等教育提供者提升管理效率和效益。在我國現有的高等教育體制中，教育資源和要素的配置更多具有計劃色彩，帶來的問題是高等教育的外部性和外部視角不足，資源投入產出得不到應有重視，高校管理運營的重點也不是教育消費者的個性化需求和社會需要，而是自身的管理便利。市場化最基本的一個作用是根據供需改善和優化資源配置，并且通過競爭性和競爭壓力引導和促進教育提供的多樣化和靈活性，以滿足社會大眾的多樣化教育需求。

第三，從個體層面看，市場化有利于高等教育消費者獲得更為優質的教育和服務。在市場化和競爭作用的驅動下，高等教育提供者會更加具備客戶導向和顧客意識，在校園環境、專業設置、課程建設、師資配備、大學生活、成長環境等各方面提高“以學生為中心”理念下的質量和服務，作為高等教育對象的受教育者，就可以得到更為個性化的教育體驗。

（四）高等教育市場化的可行性與路徑方法問題

有人擔心高等教育市場化會讓高校以賺錢為目的，讓高等教育淪為營利的工具。恩格斯曾有論述：“勞動產品超出維持勞動的費用而形成的剩余，以及社會生產基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累，過去和現在都是一切社會的、政治的和智力的繼續發展的基礎”。教育是一項事業，辦學是服務于教育事業的一種形式，高校作為教育服務機構就需要生存，需要剩余勞動及其形成的剩余價值或盈余作為存在的基礎。高校的首要任務是培養人才而不是謀利，但“非營利性”之界定并非其不可以有財務結余，而是強調高校不以營利為目的。在民辦教育分類管理的制度設計中，本身已經允許民間資本投資教育并取得投資回報，突破了“非營利”的界限。教育是本質，實現教育的方式只要市場需要，老百姓歡迎就可以多元并存，而不必按非營利搞一刀切。

此外，高等教育市場化是否會加劇貧富分化？答案是否定的。一方面，市場化并不代表高校隨意收取學費，價格以價值為基礎并基于供需波動，且還有政府的宏觀管控機制。另一方面，高等教育市場化運作和運營也并不意味著政府不發揮作用，而是作用發揮的重點和方式更加符合高等教育自身發展的需要。我國民辦高等教育三十余年的發展實踐也表明，它們通過市場機制籌集了大量的高等教育資源，為大量高考落榜生提供了教育機會，擴大了高等教育規模，而政府同樣起到了有效的引導、支持和規范作用。民辦高校蓬勃發展是高等教育市場化的成功實踐，也更加顯現出了教育的生機與活力。

結合前文對高等教育市場化機制本質的分析，以及當下我國高等教育的突出問題，包括民辦高等教育的改革發展實踐，筆者認為，我國高等教育市場化改革應主要在政府與高校的關系、高校與社會的關系和高校內部三個層面發揮作用。具體實施路徑包括：一是適當減少公共財政經費投入比例，增加市場化投資和投入，引導高校從依靠政府向依靠社會轉變，并增加對社會的服務績效產出評價;二是強化高等教育與私營經濟體的互動、交流與合作，近幾年國家推動的產教融合就是符合這種趨勢的政策導向;三是鼓勵和支持民辦高等教育發展，讓民辦教育真正成為促進教育變革的核心力量。

四、結語

高等教育市場化的本質是高等教育的一種運營手段，它更有效率和效益，但并不改變高等教育的公益性。在急劇變幻的社會主義市場經濟大潮中，市場化變革有利于我國高等教育解決一些固有的突出問題。民辦高校已經在制度和政策層面邁出了高等教育市場化的有益探索，公辦高等教育體系應當加快市場化改革進程，并從增加高校的市場化投資與投入、增加與產業的合作以及鼓勵民辦教育發展等方面加快布局。

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編輯/李夢迪