新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理探析

張峰

摘 要：土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源，土地資源使用是否合理是確保我國新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃有效管理的重要前提。在我國經(jīng)濟呈中高速增長、現(xiàn)代建筑規(guī)模與數(shù)量不斷擴增的背景下，土地耕地面積總量逐年下降，耕地用地也慢慢被城市用地代替，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源減少。尤其是從21世紀開始，非法用地、濫用耕地現(xiàn)象屢見不鮮。鑒于此，針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與有效策略進行有效探究，希望為相關人員提供借鑒。

關鍵詞：新時期;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃;管理探析

1? 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀

1.1? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方式不符合當前規(guī)劃

從目前我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況來看，集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的主要形式，以農(nóng)村合作社或農(nóng)村公社為組織形式，為農(nóng)民提供收入來源。隨著西部大開發(fā)與東部沿海城市快速發(fā)展，打破了這種小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展模式。很多年輕人選擇外出務工，土地大面積荒蕪，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方式改革，在一定程度上造成了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方式不符合現(xiàn)行規(guī)劃。在粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃作為最主要的一項土地規(guī)劃，應該具有很高的可行性與操作性，從而提升我國新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理效率與質(zhì)量[1]。

1.2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不符合實際

土地規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的重要部分，為我國土地資源的有效管理作出了巨大貢獻。然而目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于土地規(guī)劃不合理、土地畸形化發(fā)展、管理人員素質(zhì)不高等問題，在規(guī)劃過程中將養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)等并入農(nóng)用設施用地，出現(xiàn)土地污染、土地鹽堿化等生態(tài)問題。不僅如此，很多中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、中小學等存量建設用地，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不符合實際。

在新時期的土地規(guī)劃管理中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關管理部門應突破傳統(tǒng)模式的束縛，利用現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工廠等發(fā)展栽培作物和規(guī)模化種植。同時還應根據(jù)各個地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理類型，有針對性地進行管理。例如對于規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，應建立健全基礎設施與安全保障機制，嚴格控制用地規(guī)模;對于不能復墾或復墾過度的土地，應根據(jù)實際情況耗費一定的物力、財力與人力進行有效的土地整治[2]。

1.3? 居民缺乏土地規(guī)劃管理意識

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理已成為我國新時期土地規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)。但由于我國土地利用總體規(guī)劃開展得較晚，法律體系不健全，居民缺乏土地規(guī)劃管理意識，導致各個地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)形式主義，土地規(guī)劃管理落后、土地資源浪費嚴重等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村居民缺乏土地規(guī)劃意識，地方政府各自為政，為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展肆意擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用與土地規(guī)劃管理脫節(jié)[3]。

2? 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的有效策略

2.1? 制定合理的土地規(guī)劃管理策略

隨著測量技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理應充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，明確所在區(qū)域土地的數(shù)量、利用類型、分布狀況等基礎數(shù)據(jù)，并對土地進行規(guī)劃管理。同時，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門應在嚴格遵循《基本農(nóng)田保護區(qū)條例》的基礎上，逐一分析土地利用類型與特點，充分了解各塊土地的資源優(yōu)勢與利用類型，制定合理的土地規(guī)劃策略，提升土地規(guī)劃管理利用效率。

2.2? 節(jié)約資源，保護環(huán)境

提倡節(jié)約資源與保護環(huán)境，是我國的基本國策。在我國農(nóng)業(yè)用地的自然供給與經(jīng)濟供給矛盾仍然存在的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理部門應優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展需求，增加對土地的開發(fā)利用程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約資源，保護環(huán)境。只有珍惜資源與節(jié)約土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的一體化進程才能快速推進，最終提高我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.3? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

耕地資源是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的主要類型，而當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地、建設用地等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的重中之重。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理部門應堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，立足保持生態(tài)平衡的原則，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒蕪土地，提高土地規(guī)劃管理水平。同時，當?shù)卣赞r(nóng)村金融創(chuàng)新為突破口，利用當?shù)剞r(nóng)商銀行的金融補貼政策，逐步擴大農(nóng)村金融服務的覆蓋范圍，加快推動農(nóng)村金融體系創(chuàng)新，增強當?shù)剞r(nóng)民的金融理財意識和風險應對意識。當?shù)亟鹑阢y行要利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對農(nóng)民的金融服務做到點對點、面對面，提高服務質(zhì)量。積極引進支付寶、微信等先進支付手段，增加網(wǎng)絡金融設備，促進普惠金融事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展[4]。

3? 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)推廣普及與經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理工作已成為新時期土地規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。因此要重視土地規(guī)劃管理在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理部門應在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)的前提下，順應科教興國與人才強國戰(zhàn)略要求，積極促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，推動土地規(guī)劃管理工作的全面發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理工作高效化、精細化。

參考文獻：

[1]陳慶芳，孫本存.淺談測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應用[J].商品與質(zhì)量，2019（4）：113.

[2]馬菁.新農(nóng)村建設中土地規(guī)劃管理與危房改造研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（6）：222.

[3]張偉強.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關性[J].居舍，2019（3）：171.

[4]齊桂芬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃問題反思及應對研究[J].區(qū)域治理，2019（8）：31.