新形勢下基層工會財務內(nèi)部控制工作路徑優(yōu)化分析

蔣宜辛

摘要：黨風廉政建設的發(fā)展和運行使得工會特別是基層工會財務部門的控制和管理加強。通過有效的財務內(nèi)控和管理有利于提升工會經(jīng)費的使用效率和管理水平，及時發(fā)現(xiàn)各單位中存在的不良經(jīng)濟問題，保證工會的有效和合法運行，促進工會管理目標的實現(xiàn)。本文主要對新形勢下工會財務內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，并提出相應的路徑優(yōu)化策略。

關鍵詞：新形勢;工會財務內(nèi)部控制;問題;路徑優(yōu)化

引言

工會是職工合法權益維護的組織機構，能夠為職工提供精神以及物質(zhì)等方面的支持，為員工提供堅實的后盾，成為員工的依靠。同時工會經(jīng)費是各單位職工教育和活動開展的基本保障，而工會的經(jīng)費來源有限。根據(jù)《湖南省基層工會經(jīng)費收支管理細則》規(guī)定，會費的收入中包括工會會員根據(jù)全國總工會規(guī)定從本人工資收入的5‰向基層工會繳納會費，撥繳的經(jīng)費收入中主要為全部職工工資總額的2%，此外還包括上級工會、行政補助等內(nèi)容。來源比較廣，而且隨著員工薪酬水平的提升，工會經(jīng)費收繳數(shù)額不斷增大，工會財務內(nèi)控的作用逐漸凸顯出來。工會財務內(nèi)控有利于促進工會職能的履行，文化的建設以及內(nèi)部控制程序的完善。以《工會會計制度》為基礎，結(jié)合自身發(fā)展情況，參照法律要求，建設工會財務內(nèi)部控制制度，降低工會財務運行風險，加強對財務工作的規(guī)范，保證財務工作健康運行。

一、工會財務管理的作用

工會是一種社會法人形式，也是各個單位中的重要組織機構，負責保障單位職工的權力和利益。工會財務管理工作不僅是工會日常管理工作中的重要內(nèi)容，同時也是實現(xiàn)管理效果，提升職工利益的重要渠道。為了加強財務管理模式的創(chuàng)新，完善黨風廉政建設，必須要注重對工會財務內(nèi)控方式的拓展，同時采取有效的整改措施，降低財務管理道德風險，提升工會經(jīng)費使用效率[1]。通過對財務審計意見分析可知，在當前工會工作呈多元化的形勢下，工會特別是基層工會中都存在一定的財務管理問題，有必要通過對財務管理問題的分析以及相關方法的優(yōu)化，促進對工會財務內(nèi)部控制工作進行完善。

二、工會財務內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和問題

（一）財務關鍵崗位控制基礎不足

工會財務管理中涉及的內(nèi)容多，責任大，因此要求財務人員不僅需要具有較強的財務管理能力，同時還需要具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。工會財務人員不僅需要加強對財務知識的完善，同時還需要提升實踐能力。但是，就目前狀況而言，部分基層工會在財務管理方面水平參差不齊，有的單位甚至沒有設專門的工會財務人員，也有部分基層工會財務人員存在頻繁的流動，而新上崗的工作人員對財務知識了解少，工作崗位適應需要一定的時間，對工會財務政策的了解不全面，因此在實踐工作中能力弱，在財務管理中工作效率低[2]。如果任其發(fā)展，對財務崗位任職條件降低必然會導致工會財務工作開展受到限制，所以工會財務人員隊伍建設工作必須要在工會經(jīng)濟活動以及核算工作中進行落實，充分發(fā)揮財務工作效能，這也是當前財務工作中提升工作效率的重要途徑之一。

（二）財務制度存在管控風險

財務制度是財務工作開展的指導，如果財務制度存在風險點必然會導致財務工作中出現(xiàn)很多漏洞，導致財務控制風險。從目前具體財務管理情況來看，雖然工會成立內(nèi)控領導小組，但是在經(jīng)費支出過程中執(zhí)行以及監(jiān)督工作協(xié)調(diào)不當，存在崗位相容或者職責不分離等情況，但是往往許多基層工會這些內(nèi)控要點并沒有形成專門的文件部署和會議紀要形式。有些基層工會人數(shù)上千，工會干部負責采購節(jié)日慰問物品時沒能制定科學采購制度和入庫管理規(guī)定，使得財務難以監(jiān)管。

在預算工作中執(zhí)行效率低，評分結(jié)果不準確，而且內(nèi)控方面的制約性都容易導致財務風險問題出現(xiàn)。

（三）預算管理缺乏科學性

工會預算管理工作主要歸屬于財務部門，導致其他部門員工對預算的認知不全面，認為預算工作只是財務部門的責任，因此在預算管理中認為只要不違反規(guī)章制度和法律法規(guī)就可以，沒有意識到預算管理的真正作用，將預算管理作為一種簡單的數(shù)據(jù)匯總和算數(shù)，只有遇到問題才會到財務部門查找，使得工會預算工作開展的難度進一步加大，導致預算管理的工作效率降低。同時預算的科學性不足，預算編制過程中對于預算外的支出部分或者可能發(fā)生的事項以及預決算間的差異認知不充分，難以保證編制的科學性[3]。此外在財務部門預算編制過程中，強調(diào)財務成果和量化項目內(nèi)容，對于一些與財務不相關的業(yè)務重視度不足，使得預算數(shù)據(jù)與資料不全面，導致工會在預算中難以給出準確的判斷。同時各部門預算反映缺乏有效的跟蹤程序，導致經(jīng)費預算中數(shù)據(jù)的真實性不強，項目執(zhí)行能力降低。

（四）資產(chǎn)管理控制存在缺陷

工會固定資產(chǎn)管理工作中管理效率低，沒有將固定資產(chǎn)與預算管理進行結(jié)合，導致工會固定資產(chǎn)與預算管理工作之間的信息不對稱，使固定資產(chǎn)配置過程中缺乏定額標準，而且沒有將固定資產(chǎn)租借內(nèi)容計算其中，導致預算與資產(chǎn)存量存在差異性。在固定資產(chǎn)購置過程中，各部門間溝通不暢，缺乏合理的管理目標和管理依據(jù)。同時固定資產(chǎn)的利用率低，雖然固定資產(chǎn)并不能產(chǎn)生直接的效益，但是卻在行政中占有一定的份額，所以固定資產(chǎn)的作用仍然比較大。固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與工會工作績效間沒有明確的聯(lián)系性，使得管理人員管理固定資產(chǎn)的積極性降低，責任意識不強。同時固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代頻率快，很多固定資產(chǎn)購置后使用幾年后就不再具有使用價值，固定資產(chǎn)閑置情況嚴重。而且各部門間缺乏聯(lián)系和合作使固定資產(chǎn)綜合利用率進一步降低。

三、新形勢下工會財務管理優(yōu)化路徑

（一）建設完善的培訓制度與考核制度

通過對工會財務人員培訓以及考核制度的建設和完善，有利于提升財務工作人員的專業(yè)能力和素質(zhì)。工會下屬單位及各基層工會財務人員業(yè)務培訓工作開展以及對預算管理、經(jīng)費支出管理內(nèi)容和相關法律法規(guī)的系統(tǒng)學習，以及對培訓內(nèi)容中各項財務部門問題的交流，能夠提升財務管理水平和效果。在培訓工作中需要堅持以工會財務管理中存在的問題為導向，針對財務人員流動大、業(yè)務不熟以及標準制度不完善等問題設置針對性的培訓內(nèi)容，比如財務基礎知識、工會經(jīng)費收支管理辦法、法律法規(guī)、工會平臺建設、工會文件規(guī)則等。同時還需要通過工會財務人員從業(yè)資格考試的方式對高水平財務人員進行選拔，加大財務管理人員隊伍建設力度，使財務人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)都得到有效提升[4]。在工會經(jīng)費管理過程中，為了提升經(jīng)費的管理和使用效益，必須要加強對財務管理工作的規(guī)范和完善。需要注重理論以及業(yè)務研究，通過工會財務會計資料規(guī)范化建設評比以及財務基礎知識和技能大賽等，提升財務人員的理論基礎和業(yè)務能力。

（二）保證財務制度風險點的精準性，排除管理隱患

《湖南省總工會財務資產(chǎn)部2019年工作要點》中指出，必須要強化工會財務日常監(jiān)管工作，加強政策制度的監(jiān)督，督促基層工作內(nèi)部控制制度建設和財務稽核。因此基層工會需要精準找到財務管理制度中的風險點，對工會財務內(nèi)控制度進行補充，降低風險指標。可以將經(jīng)濟活動管理作為出發(fā)點，對政策程序進行有效梳理，如果發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中存在缺陷，及時對缺陷的原因進行分析，并對相應的缺陷進行彌補，降低財務內(nèi)控風險。此外，細化工會財務管理制度，編制管理指導文件，將財務內(nèi)控預算的要求和事項進行細化，使預算的各項指標能夠在合理的支出范圍，所有的支出項目都有會計科目相映射，實現(xiàn)對財務管理控制把關工作的前移。重新梳理財務管理業(yè)務流程，查找財務管理業(yè)務中存在的風險點和漏洞，并對相應管控措施進行合理化建議，完善財務內(nèi)控流程、歸口以及內(nèi)控權限等方面的限制和管控工作。同時對內(nèi)控制度進行完善，明確內(nèi)控組中各人員的權利和責任，保證經(jīng)濟活動的有序開展和運行。制定財務管理中各項費用審批權限管理辦法，包括“三重一大”集體研究制度，合同糾紛處理制度，建立決策舉債以及入庫管理制度，保證工會財產(chǎn)的完整性。對預算、預算執(zhí)行情況之間的差異原因進行分析，討論內(nèi)控制度指標，結(jié)合單位實際情況進行填表，根據(jù)工會要求對評價低的指標以及要點等進行綜合分析，并以此為基礎對制度漏洞進行堵塞和補充，降低工會財務管理隱患。

（三）加強財務預算管理，做好預算指標落實

《關于加強工會補助下級資金項目化管理的暫行規(guī)定》中明確提出加強預算控制，省總工會需要做好下級部門補助資金的再分配，并將預算管理納入項目化管理工作中，做到專款專用，不得截留、挪用和擠占，不得改變用途。在預算草案編制過程中，需要對工會委員會的經(jīng)費管理要求和意見進行綜合考量。提升工會人員對財務預算工作的重視，使工會所有人員都能夠積極參與到經(jīng)費預算管理中。提升財務人員的預算風險識別和管理能力，對預算編制的內(nèi)容通過細則的方式進行規(guī)定，并結(jié)合實際情況，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)以及相應的費用標準等多種資料進行橫向、縱向的論證分析。在預算收入編制過程中，需要結(jié)合本年度相應的變動因素，預算支出理念等，以“服務職工、服務基層”的使用原則為經(jīng)費支出的重點內(nèi)容，完善年度預算經(jīng)費標準。

（四）多元化管理制度提升管理效率

工會在固定資產(chǎn)管理中，需要做好管理制度的精細化，并嚴格按照制度進行，固定資產(chǎn)管理與預算管理進行結(jié)合，解決部門間固定資產(chǎn)的存量問題，實現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構分配的科學化。在資產(chǎn)分配過程中可以采用人員和資產(chǎn)定額分配方式，將資產(chǎn)配置與預算管理工作進行有效結(jié)合，并將資產(chǎn)的出借和出租都納入預算編制工作中。固定資產(chǎn)預算和購置過程中需要嚴格按照要求保證資產(chǎn)的節(jié)約，并結(jié)合資產(chǎn)的具體配置情況保證配置的標準性。同時《湖南省工會資產(chǎn)管理改革辦法（試行）》指出，固定資產(chǎn)出售、出讓以及轉(zhuǎn)讓都需要提交申請報告，同時資產(chǎn)購買必須要具有資產(chǎn)價值憑證以及產(chǎn)權證明。此外，在固定資產(chǎn)的購置中還需要先對存量進行清算，有效避免固定資產(chǎn)的浪費。

結(jié)語

綜上所述，財務內(nèi)部控制工作重要性的凸顯使其在工會中的地位越來越重要，工會必須要根據(jù)管理要求，提升財務管理中的風險評價和業(yè)務能力，加強財務內(nèi)控，使財務內(nèi)控工作能夠符合自身發(fā)展和外部環(huán)境變化要求，對其中存在的漏洞和不足進行及時地補充和改善。完善培訓和考核制度，提升財務人員素質(zhì)，精準把握財務制度風險點，排除財務管理隱患和問題，加強預算管理做好預算指標落實，通過管理制度的完善提升財務管理效率，優(yōu)化財務管理路徑。對當前工會財務內(nèi)部控制中的問題進行全面分析，保證工會財務管理工作的有效落實。

參考文獻：

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[4]楊曉慧.論新形勢下高校工會財務管理工作現(xiàn)狀[J].新商務周刊，2019（6）：81.