探索創新基層行政事業單位財務管理策略

謝艷玲

摘 要：財務管理作為管理工作的核心，貫穿于基層行政事業單位工作的始終，必須認真對待、杜絕浪費、嚴格支出、提高效率。本文針對基層行政事業單位的財政管理工作創新策略進行相關的研究和分析，以此提升其財務管理工作的質量。

關鍵詞：基層創新;行政部門;財務管理;提升策略;有效應用;研究分析

基層行政事業單位，是非物質生產部門，主要任務就是維護社會公共生產秩序，提供各項社會事業服務。因此，基層行政事業單位在社會發展過程中承擔著重要的社會職責，是政權穩定的基礎。財務管理作為管理工作的核心，貫穿于基層行政事業單位工作的始終，必須認真對待、杜絕浪費、嚴格支出、保證安全、提高效率。

目前我國基層行政事業單位財務管理工作是按照國家規定的方針政策有計劃籌集、分配、使用財政資金，完成行政任務與事業計劃，向社會提供公共產品服務的程序。它是行政事業單位經濟管理工作重點核心，主要包括收支管理、預算管理、政府采購管理、資產管理、績效管理、財務監督、財務機構管理等內容，必須與時俱進，改革創新，才能適應新形勢的發展，滿足新的管理體制的要求。

一、基層行政事業單位財務管理現狀以及存在的問題

1.缺乏完善的財務管理制度，權責不明、職責不清，工作效率低下

有些基層行政事業單位財務管理制度沒有形成體系，存在很多漏洞，制度建設上具有很大的隨意性和不完整性。有些單位財務管理目標不明確，體現不出治財理財的觀念，僅僅是“收收款、報報賬”，財務紀律觀念淡薄，財務管理制度束之高閣。有些單位審批權限不清，管理人和使用人責任邊界不清，國有資產處置隨心所欲，有些未經批準就對外出租或變賣，造成資源浪費、甚至資產流失。

2.預算管理制度形同虛設，未引起足夠重視，執行不力

行政管理效率可以折射出行政部門日常工作中投入與產出的比例，可以反映行政組織是否做到了資源的優化配置。與企業相比，行政事業單位收入主要來源于財政撥款和財政補貼，不以營利為目的，不涉及生產、銷售等問題，因此財務管理意識淡薄，缺乏競爭意識、危機意識。因為企業收入要從市場競爭中去獲得，獨立核算、自負盈虧。在缺少良好氛圍支持的情況下，預算管理較為粗放，預算的隨意性較大，缺少科學依據及實際調查研究，導致后期預算與實際執行情況偏差較大，追加預算時有發生，無法進行有效的績效評價，失去了預算的意義。不能對財務風險有效預見和防范，難以發揮財務管理成效，不能有效保證財政資金的安全。

3.財務管理工作缺少文化氛圍，不能做到業財融合

業務部門與財務部門缺少有效溝通，各自為政。業務部門認為財務部門不懂技術，費用報銷、歸集不合邏輯，財務部門指責業務部門不能及時提供報銷憑證，延誤入賬時間，或提供的發票不符合會計政策要求，預算與財務決算不能有機結合，造成財務數據與實際業務脫節，不能真實反映經濟狀況，造成決策失誤。

4.財務執行力不足，對財務人員重視不夠

在有些基層行政事業單位中，認為財務人員就是記賬工具，沒有賦予其監督、理財的職責和權力，打擊了財務人員的積極性，無法保證財務管理工作的認真開展，使得這項工作的嚴肅性、法紀性無法得到體現。例如職工長期占用單位借款不予催要造成壞賬，有些賬務不及時處理，由于人事更迭最終無法處理造成壞賬。這些都反映了財務執行力不足。雖然有財務制度規定，但財務管理工資中過程中執行不力。同時，由于基層行政事業單位工作條件差，待遇低，吸引不了高層次人才，導致財務人員的年齡結構、知識層次、繼續教育培訓不到位，也嚴重制約了基層行政事業單位的財務管理質量。

5.內部控制體系和監督體系不完善

針對事業單位票據印章管理混亂，資金審批及報銷流程不規范、固定資產監督體制不全等內部控制暴露的問題，為全面推進行政事業單位加強內部控制建設，財政部連續下發了《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號）和《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）、《行政事業單位內部控制報告管理制度（試行）》，努力構建行政事業單位內部控制體系。從財務管理環境的建立，到預算管理、資產管理、政府采購管理、審批權限的分工、確立、制約，再到財務報告的披露，績效的評價，都做出了詳細規定，目的是強化領導人的責任意識、明確職責。避免內部控制薄弱造成資金管理混亂、亂支亂用、賬實不符，使得腐敗現象發生。

6.管理思想意識缺位

所有權與經營意識不一致，造成在實際工作中，職工認為單位資金財產是公家的，資金安全、使用效益與個人無關。基層行政事業單位需要根據實際發展情況，進行財務管理工作的改革創新。

二、創新基層行政事業單位財務管理的策略

1.完善預算編制、預算執行、預算調整、預算績效評價

預算從編制、執行、控制直至績效評價，完整體現了為實現預期目標而進行的管理協調活動。預算編制是預算管理的起點，也是整個預算管理工作的基礎，必須充分認識預算管理對單位的重要意義。在預算編制上要具有全面性、前瞻性、預測性，細化收支項目，核定好各項支出定額標準，在預算執行上做到及時跟蹤，定期展示，明確權利范圍，自上而下審批，有計劃組織收入、安排支出，預算變更要有理有據，不搞隨意性。定期分析預算執行情況，不僅僅將預算值與實際執行數據進行簡單的比例計算，還要對預算差異進行深入的、定量的分析，以確定預算差異產生的原因，把預算執行情況與企業經營狀況有機的聯系在一起，提出改進方案。健全預算績效考核評價體系，做到有獎有罰，激勵先進，鞭策落后，推動管理決策更加科學。

2.強化審計監督機制，增強領導責任意識

審計工作是對權力運行進行約束和制衡的重要武器，為實現反腐倡廉、陽光財政保駕護航。基層行政事業單位領導干部手中握有人民賦予的權力，負有正確行使權力的義務，資源的調配使用、重大戰略決策的實施、資金使用效果應當受到監督，預防權力的濫用，保證權力運作的正確方向。做好領導離任審計，對其任內做出公正評價。

3.搞好業財融合，加強部門協作、溝通

業財融合，就是運用財務、業務、信息技術，把財務工作和業務工作結合起來。在管理會計視野下，財務人認知的領域要拓展，不單要熟悉會計，還要熟悉業務和技術。在企業資源有限的前提下，財務人員掌握財務目標的同時了解企業的運作狀況，可以幫助企業實現有效的資源配置。財務部門在對業務實施管控的同時，也要向業務部門提供服務。可以考慮從業務部門抽調業務人員擔任會計崗位，可以是基層財務人員，也可以是財務管理人員，相互體驗各自的崗位角色。同時財務人員參與預算預測，不僅要匯總整理，還需要在日常工作中加強審核數據的合理性。財務人員還要加強溝通，面臨不同的溝通對象，要根據這些對象的特點有針對性地進行溝通。

4.改革創新財務管理工作制度

我國基層行政事業單位已經經歷了非常長的一段發展時間，因此其財務管理制度也積累了豐富的經驗，即便是在當前的發展過程中也有能夠吸收利用借鑒之處。因此，在實際的財務管理工作制度改革創新的過程中，需要在原有的傳統基礎之上進行改革創新，確保基層行政事業單位進行財務管理工作制度創新改革能夠繼承優良傳統。另外，進行財務管理工作制度的改革和創新還要結合事業單位的實際發展情況來進行。最后，財務管理制度還要做到切實可行，公共制度需要堅持堅持公平的基本原則，久而久之，單位資金管理工作就能夠達到集中控制，對于單位實現經濟效益是非常重要的。財務管理制度進行改革創新之后，事業單位內部的控制力、執行力都會得到比較大的提升，這些特點對于基層行政事業單位的未來發展都是具有促進意義的。

5.加強財務人員隊伍建設

加強財務人員隊伍建設，提高財務人員地位、綜合素質和責任意識。加強主題教育，增強基層行政事業單位職工的使命感、榮譽感，調動職工的積極性，為單位的健康發展貢獻力量。

現階段基層行政事業單位處于歷史機遇期。財務管理工作貫穿基層行政事業單位的始終，其改革創新發展對于推動基層行政事業單位整體發展是非常有利的。對基層行政事業單位財務管理工作進行創新改革，有利于基層行政事業單位提高工作效率和事業格局，對于單位后期發展產生積極效應。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）