建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市對策研究

宋銳

摘要：高質量建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市，是南陽市今后一個時期的戰略定位和奮斗目標。既要把握眼下，明確當前重點發展任務，也要謀劃長遠，以更大魄力推進更深層次的改革開放。

關鍵詞：大城市;任務;對策

高質量建設南陽市是今后一個時期戰略定位和奮斗目標，標志著南陽經濟社會發展開啟一個全新時代。因此，必須把準新定位，進一步強化爭先出彩意識，倍加努力、主動作為，爭當區域發展的“領跑者”。

一、高質量建設大城市的重要意義

大城市是我國對城市規模進行劃分的分類方法之一。當前，南陽正處于由重要區域中心城市向大城市邁進的關鍵階段，更需要有大擔當、大作為。要切實增強責任感、緊迫感、使命感，主動迎接挑戰，破解難題，努力用好優勢，增創優勢，以實干贏得地位，添彩中原。

（一）發展優勢和區域地位得到認可

被確定為省域三大城市之一，就意味著發展潛力、自身優勢和發展前景得到進一步認可，也意味著南陽在區域發展中的地位與作用得到進一步提升，這不但有利于提高南陽城市品味，也是加快城市建設，改善城市面貌的良好契機。

（二）能夠獲得更多政策支持

不論是區域聯動還是單一個體，任何一個城市的發展都離不開政策的支持。高質量建設省域大城市，南陽市就可以在規劃用地、項目建設、產業發展、基礎設施等多個方面獲得中央和省級有關部門相應的政策和資金的傾斜。

（三）產業發展更有競爭力

產業是一個城市的筋骨，產業強則城市強。產業發展的好壞直接決定著城市經濟實力和輻射能力的強弱。高質量建設大城市，不但能夠助力南陽在吸引產業項目和招商引資等方面具備一定的競爭優勢，也對南陽市進一步擴大開放推進改革提供了更加廣闊的空間，在推動產業做大做強和實現轉型跨越發展上，有了更雄厚的基礎。

（四）對人才擁有更大的吸引力

大城市相當于自帶主角光環，在對產業發展形成強大吸聚效應的同時，也通過獲得更多的稅收收入，提供更好的綜合服務，創造更多的就業機會，進而為人才提供更大更多的發展機遇和空間。人才資源的不斷凝聚，又可為城市的可持續發展提供源源不竭的動力。

二、高質量建設大城市的重要任務

圍繞高質量建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市，南陽市必須深刻把握穩中求進的工作總基調，堅定不移落實好供給側結構性改革的“八字方針”，保持咬定青山不放松的戰略定力，著力打造南陽經濟發展的“四梁八柱”，擺脫速度情結、換擋焦慮，努力走好符合南陽實際的高質量發展道路。

（一）持續實施項目帶動戰略，育強大產業

要在項目建設上高點謀劃、強力推進。在制造業方面，堅持做大規模量級與提升產業層級并重，加快謀劃實施一批具有引領帶動作用的重大項目。始終瞄準高端制造、智能制造這個主攻方向，一手做優做強裝備制造、紡織服裝、綠色食品三個千億級主導產業，一手培育壯大氫能源汽車、無人汽車、工業機器人等新興產業。在服務業方面，核心是擴大有效供給，打造仲景健康城、國內知名生態文化旅游目的地等重大專項;抓住南陽市入選全國商貿服務型物流樞紐的重大機遇，盡快推動現代商貿中心和現代綜合物流中心的落地生根。

要用好用活現代金融，保持血脈暢通。首先，各級黨員干部要把“以政府為主導的現代金融”這節必修課補上，學會利用現代投融資手段，解決“遍地是黃金，手里沒錢花”的問題。其次是要大力發展區域性金融企業和民間金融機構，盡快建立起金融和城市、產業、企業之間的資金融通道，最終實現城市建設做好、產業企業做大、平臺基金做強的良性循環和共贏發展。

（二）堅持做強中心城區，打造大都市

南陽中心城區首位度低，迫切需要做大做強，增強吸引力，競爭力。在城市建設方面，要一手抓老城區的改造提升，一手抓新城區的規劃建設，持續深化“雙創雙建”活動，不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居度。要緊盯“兩年出形象，三年成規模”的目標，加快“滿城綠色半城水”的生態景觀打造，抓好高端產業和總部經濟等業態的培育，力爭將新城區打造成為核心增長極和行政次中心、區域產業創新高地及現代服務中心、支撐中部地區崛起的重要支點。

（三）扎實推進鄉村振興戰略，厚植大優勢

南陽的城鎮化率僅為44.7%，低于全省5.5個百分點。下一步，必須持續推進以人為核心的城鎮化，加快城鄉融合發展，讓城市發展和鄉村振興相互促進，相得益彰。要認真貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”和鄉鎮工作“三結合”的要求，依托產業集聚區和服務業“兩區”，以產業集聚帶動人口集聚，實現產城融合，產興城旺。制定鄉村振興規劃和相關行動方案，謀劃實施一批重點項目、重點工程。積極穩妥推進城鎮棚戶區、城中村改造，抓好已就業農村轉移人口的落戶工作，推動城鎮基本公共服務全覆蓋，讓城市更加宜居宜業。

（四）構建現代綜合交通體系，發展大交通

南陽市現有高速公路總里程726公里，基本實現了高速公路全市聯網，但是路網密度卻遠低于全省平均水平。對已經納入規劃的要加強對接，力爭盡快落地。按照計劃，鄭萬高鐵鄭州至南陽段于2019年年底正式通車，南陽正式進入高鐵時代。當下應抓住這一重要契機，圍繞高鐵片區打造先進的物流集散中心。同時，對呼南高鐵豫西通道和寧西高鐵也要繼續加大謀劃爭取力度，力爭使南陽的高鐵形成“雪花狀”布局，助力南陽的中部交通物流樞紐地位。

（五）堅決打贏三大攻堅戰，保障大民生

在防范金融風險方面，認真履行責任，強化行業監管，嚴厲打擊違法違規行為;在精準扶貧方面，要全力做好“兩不愁三保障”工作，確保脫貧不返貧，加快推進異地扶貧搬遷，逐項梳理各項任務清單，提升老百姓滿意度;在污染防治方面，加快黑臭水體治理，要突出實施鄉村振興戰略，實現鄉鎮人居環境整治全覆蓋，打好農村人居環境治理仗。突出加強保障和改善民生，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、高質量建設大城市的對策建議

（一）科學規劃，要有大手筆

高質量發展大城市，一定要特別強調科學規劃。科學規劃是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。要逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的城市發展格局。要堅持人口與建設規模雙控，補充完善群眾生活必需的公共服務設施，增強群眾的獲得感。要提升城市建設特別是基礎設施建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。還要加強主要功能區塊、主要景觀、主要建筑物的設計，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。同時，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，一任接著一任干，以釘釘子精神抓好規劃落實，努力將南陽建設成為高水平的現代化城市。

（二）產業發展，要有大戰略

城市的堅實發展，務必堅持產業為基礎。對于一個城市而言，工業就是“做蛋糕”的產業，工業實力越強，經濟規模就能做得越大。同時，工業還具有強大的延展性和擴張性，規模越大的企業，越是容易對周邊地區和上下游的配套相關產業形成拉動作用，從而形成中心城市的自我強化。只有有了堅實的產業基礎，城市才能實現經濟總量的快速增長、經濟輻射力帶動力的不斷擴張，以及財政水平和城市建設的持續走強。

（三）科技支撐，要有大投入

城市的強勁發展，科技支撐不可或缺。科技是第一生產力，科技創新是企業的首要競爭力。工業的發展，離不開科技創新，企業的盛衰存亡，取決于科技創新。眾多先發城市通過對傳統制造業的戰略轉型升級，實現工業企業常“新”常“青”的經驗表明，城市的經濟規模固然依靠工業的發展水平，但企業的存續壯大，則必須依賴于不斷的創新。傳統的優勢工業，必須要成為培育創新技術的溫床，一定要讓先進技術、關鍵技術、核心技術成為新興產業和高端產業的“護身符”。

要充分發揮國家級創新試點城市的優勢，抓住鄭洛新自主創新示范區政策“一頂帽子大家戴”的機遇，以高新產業示范區為主陣地，持續深化與中關村、省科技廳的合作，用好科技市場大平臺，支持和鼓勵創新創業孵化基地建設，推行科技貼息貸款、科技創新券等優惠政策，讓創新資源連綿不斷的向企業、尤其是科技創新百強企業集聚。同時，要繼續加快科技成果的引進吸收轉化應用，把科技創新的成效體現在推動高新技術企業的不斷發展壯大上，體現在促進傳統產業的加快轉型升級上。

（四）引人用人，要有大胸懷

樹立強烈的人才意識，真誠關心人才、愛護人才、成就人才。要在新時代高質量發展中贏得先機，就必須把人才擺在更加突出的位置，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，在全社會形成尚賢愛才的良好氛圍，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

南陽雖然是人口大市，但人才資源，尤其是高層次人才短缺的問題一直非常突出。要深入實施“諸葛英才計劃”，不斷拓寬獲得和使用人才的渠道和方式。在人力資源上，核心是引、育、用共同發力，除此之外，還可以通過租、借、購等形式，在發達地區設立研發中心、借力科研院所以及通過并購擁有研發實力的企業等多種方式，實現人才即使不在身邊，也照樣可為我所用的結果。

此外，還要把吸引人才，留住人才當作一項戰略任務來抓，不但引進高端人才，同時也不放松普通人力資源的引入。要學習鄭州、西安、武漢等城市大力吸引人才落戶的政策，力爭在提高城鎮化率的過程中實現人口的不斷增長，這樣既能夠為城市的產業發展提供充足的勞動力，促進企業的發展和財稅收入的提高，更為即將到來的老齡化社會減輕未來的發展壓力。

（五）優化環境，要有大魄力

高質量建設一個健康發展的大城市，離不開一個開放進取的思想環境。思想觀念的轉變是重中之重。小富即安和盆地意識是造成當前一些領導干部缺乏緊迫感、危機感、責任感的主要原因，是制約城市發展的最大思想障礙。必須在行政效率、招商引資、產業競爭等領域，以更大的開放力度，推動治理理念的革新與發展思路的進步。

高質量建設一個快速發展的大城市，更需要一個透明高效的營商環境。營商環境就是生產力。因此，高質量建設南陽大城市，必須承法治政府理念，嚴格遵循市場規則，完善體制機制，對每一個投資主體都一視同仁、平等相待;切實為企業提高效率降低成本，在“多規合一”改革基礎上，全力推進“放管服”改革，探索“不見面審批”等創新模式，努力營造更加穩定公平、高效透明的政務環境。總之，在注重經濟高質量發展的新時代，我們既要努力追求優惠政策的“洼地”，更要努力打造優良營商環境的“高地”。

四、結語

高質量建設大城市是一項系統工程，需要以全局眼光、整體推進、全面發力，方能久久為功。城市的建設必須堅持以人為本的理念，以人興城，以城興業，以業興人，實現城市繁榮、產業興旺、人民樂居的良性循環。

參考文獻：

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（作者單位：中共南陽市委黨校經濟管理教研室）