高?！半p帶頭人”教師黨支部書記培育機制發展研究

吉冠秋 楊子生

【摘要】高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育機制（以下簡稱培育機制）運行良好與否直接影響高校“雙帶頭人”培育工程的實施成效。雖然當前培育機制初步建立，但仍存在培育機制不夠健全，運行不夠順暢等問題。為此，培育機制需要從“動力生成、分類指導、長效運行”三個維度進行系統化完善，將“轉變選任模式、運用精準思維、開展自我培育”作為未來工作思路，以實現進一步優化發展。

【關鍵詞】高校；“雙帶頭人”；教師黨支部書記；培育機制

【中圖分類號】D267.6【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）05-0065-05

自教育部頒布《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）以來，“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作在全國高校系統內開展。一套健全且運行高效、順暢的培育機制是高校培育“雙帶頭人”教師黨支部書記的工作基礎，也是培育“雙帶頭人”教師黨支部書記成長的重要條件。完善發展培育機制，有利于形成系統的高?！半p帶頭人”教師黨支部工作體系，對高校深入推進實施“雙帶頭人”培育工程具有重要意義，其培訓機制運行良好與否直接影響高?！半p帶頭人”培育工程的實施成效。

一、高?！半p帶頭人”教師黨支部書記培育機制的現狀

1.培育機制初步建立

在《實施意見》的指導下，當前的培育機制已初步建立?！秾嵤┮庖姟分赋隽恕半p帶頭人”培育工程的指導思想、主要目標、工作原則、培育任務和工作要求，明確了高校實施“雙帶頭人”培育工程“走什么路”和“如何走”的問題。同時，根據《實施意見》，全國各地黨委教育工作部門和高校制定了相應的指導意見與工作方案，并已開始參照實施。從整體上看，當前“雙帶頭人”培育工程的選拔任用機制、培育教育機制、管理監督機制、激勵保障機制和示范帶動機制初具雛形，選人、育人、用人機制初步建立。

2.培育機制不夠健全

雖然當前培育機制在《實施意見》的指導下初步建立并開始運行，但是培育機制的系統化程度較低，尚未形成一套完整的體系。例如，雖然《實施意見》強調要注重分類指導，根據實際遵循規律、分類施策、分層培育、整體推進，但是在當前培育中還存在分類指導不夠具體的問題。從高校之間看，尚未完整形成針對重點院校、普通本科院校、高等職業院校等不同辦學層次的培育機制。從高校內部看，針對高校機關、教學、科研、教輔等不同二級部門的培育機制也不完善。從教師黨支部來看，不同黨員人數、教學科研水平結構教師黨支部的培育機制同樣不夠完善。再如，當前培育機制對人才儲備機制的重視與細化程度不夠。同時，當前培育機制對儲備人才的培育多為簡單“雙向”培育，缺乏專項的人才儲備分類、分層培育機制，不利于“雙帶頭人”培育工程的推進實施。

3.培育機制運行不夠順暢

培育機制運行順暢，才能提高培育工作的效率、更好地發揮作用。當前培育機制運行要實現順暢運行與有效銜接仍然存在諸多困難。一方面培育平臺（高校、高校二級部門和高校教師黨支部）與培育對象（“雙帶頭人”教師黨支部書記）存在的不穩定因素影響培育機制順暢運行。另一方面部分高校師資力量薄弱限制了培育機制的順暢運行。一份關于民辦院?！半p帶頭人”教師黨支部書記調查問卷的結果顯示：調查范圍內民辦院校教師的本科學歷達到69%左右，黨支部書記基本上沒有博士學歷，有碩士學歷的黨支部書記僅且只占到22%；絕大多數黨支部書記是中級及以下職稱，具有中級職稱達到56%，高級職稱是少之又少。調查范圍內民辦院校的師資條件較難與現有培育機制中基本選任標準“博士”“副教授”相匹配，與“一好雙強”標準更是相差甚遠。

二、高?！半p帶頭人”教師黨支部書記培育機制的系統化完善

高校實施“雙帶頭人”培育工程是一個長期、復雜的過程，涉及培育平臺和培育對象的多方面因素。研究將動力生成機制、分類指導機制、長效運行機制確定為一級培育機制，并細分一級培育機制下屬的若干二級培育機制，對培育機制進行系統化完善。

1.動力生成機制

動力生成機制是保障培育機制運行的基礎機制。推動培育機制運行的動力分為外部動力與內生動力。外部動力和內生動力在一定條件下可能會相互促進，共同發展。外部動力包括行政手段、外部評價、時代要求。內生動力包括政治信仰、制度激勵、心理保障?！半p帶頭人”培育工程實施初期外部動力是主要推動力，實施后期內生動力發揮主要作用。動力的產生需要動力生成機制的有效運行。動力生成機制按照生成源頭分為外生動力機制和內生動力機制。

（1）外生動力機制。外生動力機制的運行包括：一是行政手段。行政手段產生動力的過程中，通常是執行上級指令性要求或接受政策指導從而生成有效推動力。二是外部評價。外部評價包括督查考核、同行評價、社會輿論等。形成外部評價動力，一方面要健全督查考核機制，以督查考核責任落實保障基礎外部動力生成；另一方面要加強培育成效的對外宣傳，通過外部同行和社會的評價與輿論反饋來激活更多動力源，增加動力強度。三是時代要求。新時代、新形勢下我國高校正處在“逆水行舟，不進則退”的歷史發展潮流當中，要求了高校必須實施“雙帶頭人”培育工程。

（2）內生動力機制。內生動力機制的運行包括：一是政治信仰。培育平臺和培育對象要突出政治建設的工作原則，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，以堅定的政治信仰強化工作中的責任擔當。二是制度激勵。以完善的制度激勵培育平臺和培育對象要求自身發展。上級部門要為培育平臺提供政策支持與條件保障，創造培育平臺通過實施“雙帶頭人”培育工程實現發展的機遇。三是心理保障。心理保障重點保障培育對象的個人心理動態的穩定。一方面，給予培育對象更多的人文情感關懷，讓培育對象感受到組織的關心與重視，增加其工作的責任感、使命感。另一方面，給予培育對象非物質激勵，使其產生額外的榮譽感，成就感。此外，在發現培育對象有較大心理波動跡象時及時開展心理疏導，確保培育對象思想動態穩定。

2.分類指導機制

分類指導機制是培育機制實事求是、高效運行的保障機制?！秾嵤┮庖姟访鞔_指出要注重分類指導。分類指導機制按照上級指導下級原則可分為高校、高校二級部門、教師黨支部三個層次。“雙帶頭人”培育工程實行分類指導，可以將不同地區、類別、層次的高校識別出來，從而實現高校內部的差異化管理。運行分類指導機制有利于各級各部門制定針對性政策，確保上級對下級的指導精準到位。分類指導機制可將精細化培育思想貫穿培育工作始終，讓人才儲備、選拔任用、常態培育的過程更有針對性，使上級的指導政策成為“一方水土”并養育“一方人”。

（1）高校分類指導機制。高校的分類指導機制要求從教育部與地方黨委教育工作部門層面運行。一是按照區位條件分類指導。我國不同地區社會經濟的發展存在不平衡不充分情況，各地區所屬高校能享受的各項資源差異較大，這就要求了各地高校需要按照區位條件進行分類指導，差異化制定“雙帶頭人”培育工程實施方案。二是按辦學層次分類指導。除了區位條件外，高校的辦學層次也對高?？陀^實際情況有較大的影響。重點高校的各項辦學資源較為優越，開展培育基礎條件相對較好，培育機制運行相對順暢。三是按照高校學科范圍分類指導。應該把握不同高校學科范圍的特殊性，針對學科特色明顯的醫藥類、藝體類、法警類等高校開展必要的分類指導。

（2）高校內部分類指導機制。高校二級部門和教師黨支部的分類指導機制要求從高校層面運行。一是對高校二級部門開展分類指導。雖然當前培育機制中對教學科研部門的指導較為健全，但是高校中機關部門、教輔后勤部門和附屬機構等非教學科研部門也有大量教師黨支部。因此，要實現“雙帶頭人”教師黨支部書記在高校的全覆蓋，必須結合非教學科研部門管理崗位教師多、教學科研工作開展少等實際情況開展分類指導。二是對不同黨員數量、教學科研帶頭人數量的教師黨支部開展分類指導。不同黨員數量的教師黨支部對“雙帶頭人”培育工程的條件保障、人才儲備、選拔任用提出了不同要求。從教師黨支部教學科研帶頭人數量上看，根據教學科研帶頭人數量教師黨支部可以分為“一枝獨秀”“雙峰”“多極”等類型。因此，指導“雙峰”“多極”型教師黨支部順利實施“雙帶頭人”培育工程是推行教師黨支部分類指導機制主要工作目標之一。

3.長效運行機制

長效運行機制是整個“雙帶頭人”培育工程的核心機制。“雙帶頭人”培育工程是高校將長期實施的一項重要方針政策。要保障“雙帶頭人”培育工程有條不紊持續運行，系統的長效運行機制必不可少。長效運行機制在動力生成機制和分類指導機制的引導下，貫穿整個“雙帶頭人”培育工程，是“雙帶頭人”培育工程順利實施的“壓艙石”。長效運行機制具體包括人才儲備機制、選拔任用機制、常態培育機制、督查考核機制和示范帶動機制的協同運行。長效運行機制保障“雙帶頭人”培育工程各個步驟之間相互銜接、融合發展，促進“雙帶頭人”培育工程的持續推進。

（1）人才儲備機制。人才儲備機制是“雙帶頭人”培育工程的“供給側”。人才儲備機制要與分類指導機制相銜接，為不同高校、部門和教師黨支部執行差異化的人才儲備辦法，為選任培育機制運行打牢基礎。《實施意見》指出應把政治素質好的骨干教師培育發展為黨員，把專業基礎好的黨員教師培育發展成為教學科研骨干。人才儲備機制要在此基礎上，擴大人才候選來源，不指定“接班人”，拓寬人才來源渠道，鼓勵并培育新進博士、輔導員、實驗員等青年教師向“雙帶頭人”教師黨支部書記選拔任用標準發展。

（2）選拔任用機制。選拔任用是儲備人才成為“雙帶頭人”培育對象的“門檻”，決定誰能夠進入重點培育程序，是培育機制運行的關鍵環節。因此，發展完善選拔任用機制，要結合分類指導機制和培育平臺人才儲備的實際情況并制定相關選任原則、選任標準、選任方法和選任程序。做到既堅持“寧缺毋濫”擇優選任，又不搞“一刀切”，實事求是制定選任標準，讓選拔任用機制成為培育“雙帶頭人”教師黨支部書記的重要把關。

（3）常態培育機制。選拔任用只是上崗，如何持續“當好家”才是關鍵。只有實現常態培育機制的有效運行，確保培育對象的不斷進步提升，才能完成“雙帶頭人”培育工程的培養教育目標。在《實施意見》針對培養教育的指導下，需加強常態化培育工作：一是開展常態化學習，例如集中學習、實踐學習、理論研究等。二是制定階段化培育方案，針對人才成長規律和培育對象所處的不同發展階段開展培養。三是在黨委的統一領導下實現黨政協同培育，通過各級各部門黨委與行政雙方共同發力，更有利于實現黨建與業務的共同提高。四是加強“雙帶頭人”教師黨支部書記之間的經驗交流學習。

（4）督查考核機制。開展督查考核工作目的是為在培育機制運行中時刻“敲警鐘”。督查考核不僅發揮檢查督促的作用，還是動力生成機制的組成部分。只有落實好督查考核，并合理運用好督查考核結果，才能更好地發現問題，改進不足，促進培育機制長效運行。督查方面：要把上級專項督查和教師黨支部相互督查相結合，定期與不定期相結合開展培育工作情況的督查，確?！半p帶頭人”培育工程有效推進。考核方面：應結合分類指導機制，制定符合實際的考核內容、考核方式和考核周期。同時，重視考核結果運用，考核優秀的應給予激勵，考核不合格的給予預警，連續考核不合格的終止培育。

（5）示范帶動機制。示范帶動機制是確保培育機制長效運行的重要部分。示范帶動機制運行的目的是擴大“雙帶頭人”培育工程的影響范圍。培育平臺通過對先進教師黨支部培育成果的展示、優秀“雙帶頭人”教師黨書記工作方法的推廣以及典型案例的宣傳等方式開展示范帶動工作，從而實現對高校中其他組織、師生群眾的示范帶動和引領。推動示范帶動機制，一方面，可以有效生成培育機制運行的外部動力，吸引更多人才加入到儲備隊伍；另一方面，可以讓師生群眾了解“雙帶頭人”培育工程的實施優勢，夯實培育機制運行的群眾基礎，從而促進高校黨建與思政工作質量的提升。

三、優化高?！半p帶頭人”教師黨支部書記培育機制的工作思路

1.重視儲備人才的培育，將當前的“選拔-培育”模式逐步轉變為“培育-選任-再培育”模式

《實施意見》指出要建立健全“雙帶頭人”后備人才培養機制。在當前高?！半p帶頭人”培育工程實施過程中，培育機制更側重于選任已經符合“雙帶頭人”基礎標準的黨員教師開展相關培育，但又存在儲備人才數量不足、質量不佳等現況，培育過程的供需關系出現錯位?！芭嘤?選任-再培育”模式有利于形成儲備人才間的良性競爭，也有利與激發對當前培育對象培育工作的外部動力與內生動力，更有利于促進學校整體師資隊伍的協調發展。因此，要積極轉變培育模式，做好培育機制“供給側”的改革，在《實施意見》的指導基礎上更加重視對儲備人才的培育。

2.運用精準思維工作方法，針對選任“雙帶頭人”教師黨支部書記開展精準培育

習近平總書記強調要自覺運用科學的思維方法和工作方法分析問題、解決問題。在培育機制中運用精準思維工作方法，強調實施針對性、精準性和個性化培育工作，在此基礎上對培育對象開展深度靶向培育。通過精準識別、精準施策和精細化管理，對已選任的“雙帶頭人”教師黨支部書記開展“再培育”工作。在實施“雙帶頭人”培育工程過程中運用精準思維工作方法，有利于充分發揮分類指導機制的優勢，深入細致分析培育對象的客觀實際，找出培育平臺與培育對象的主要優勢與問題，從而有針對性地提出深度靶向培育實施方案，以此加強“再培育”的效果。在培育機制中運用好精準思維工作方法，對深化加強“再培育”過程的培育效果具有積極促進作用，是優化培育機制發展的有效思路。

3.建立自我培育機制，讓培育對象從被動配合培育工作到自我培育主動成長

當前培育機制的運行中培育平臺主要圍繞培育對象實施外力推動培育，但站在長遠發展的角度看，內生動力才是推進培育機制長效運行的主要力量。自我培育機制包括樹立培育對象的“雙帶頭人”教師黨支部書記角色意識，提升培育對象的工作效能感，引導培育對象開展工作反思等。建立自我培育機制，不僅可以促進培育機制運行的內生動力生成，還能提高培育對象的自我意識、調節工作節奏、培育工作情感，是實現培育機制優化的有效舉措。

參考文獻：

[1]楊娜.高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作應把好“三關”[J].學校黨建與思想教育，2019，（2）.

[2]中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見[EB/OL].http：// www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/ 201805/t20180524_337021.html，2018-05-23.

[3]張娟，梁婷婷，潘強玉.民辦院校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設研究[J].智庫時代，2019，（24）.

[4]李志昌.精準思維方法的科學內涵和基本要求——學習習近平總書記關于精準思維方法的論述[J].清江論壇，2015，（3）.

責任編輯：侯欣