淺談中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式及痛點(diǎn)、難點(diǎn)

袁成

摘要 教育是國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的組成部分，國家對(duì)教育行業(yè)的投入也在逐年增加，但與此同時(shí)，如何有效提升資金的使用效益及管理評(píng)價(jià)卻是專業(yè)而棘手且亟須解決的問題之一，其中，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理又因其自身的特點(diǎn)而更加需要去關(guān)注和探討。在當(dāng)前中小學(xué)推進(jìn)教育改革創(chuàng)新的大背景下，針對(duì)當(dāng)下中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式及痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，需要通過財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新和資金流程優(yōu)化等一系列管理技術(shù)來給中小學(xué)改革發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

關(guān)鍵詞 中小學(xué);財(cái)務(wù)管理;痛點(diǎn);難點(diǎn)

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）盤活現(xiàn)存資金流動(dòng)

大多數(shù)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)不足，無法正常維持學(xué)校日常開支。財(cái)務(wù)管理就是要運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，合理引導(dǎo)資金的使用，有效提升資金管理水平，從而發(fā)揮出資金應(yīng)有的效率和作用，保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）保證中小學(xué)合理合規(guī)

中小學(xué)的日常在經(jīng)費(fèi)特別是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理上有著嚴(yán)格的政策限制和要求，良好的財(cái)務(wù)管理運(yùn)作可以規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)，使得資金使用完全合理、合法，并起到了良好的社會(huì)效應(yīng)。

（三）提高決策能力

通過財(cái)務(wù)管理流程中內(nèi)部控制建設(shè)（如：“三重一大”、民主決策、可行性分析、批量采購等）和資金規(guī)范化可以有效降低人均成本，提高決策能力。

（四）明確資金流向

通過財(cái)務(wù)管理中預(yù)算制定（目的）、編制、控制、分析、決算流程，梳理總結(jié)問題，可以明確資金的走向，提升資金的時(shí)間價(jià)值，獲得績(jī)效最大化。

二、當(dāng)下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的模式

當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)是以合規(guī)性為目標(biāo)的零散、粗放、保守的管理模式，管理的目的更多是規(guī)避政策的違規(guī)與處罰，對(duì)成本和效益沒有專門的概念。重費(fèi)用輕成本，重支出輕管理，重合規(guī)輕效益，重核算輕分析，在使用的過程中不能用、不想用、不敢用的心理突出，這和企業(yè)特別是上市企業(yè)的管理模式有著完全不同的區(qū)別。同時(shí)這也和強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理、注重效益的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念背道而馳。

目前中小學(xué)資金管理的特點(diǎn)是自上而下，由教育局等上級(jí)部門下?lián)苜Y金至學(xué)校，校與校之間各自為政，資金無法進(jìn)行有效流動(dòng)配置。導(dǎo)致“大學(xué)校”（學(xué)生人數(shù)多，以城鎮(zhèn)學(xué)校居多）結(jié)余過大，資金長(zhǎng)期閑置，無法實(shí)現(xiàn)效益;相對(duì)應(yīng)的是“小學(xué)校”（學(xué)生人數(shù)少，以鄉(xiāng)村學(xué)校為主）入不敷出，特別是面對(duì)著基建項(xiàng)目找不到資金來源，人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)被迫縮減，因資金短缺原因管理者不得不面臨放棄改建與發(fā)展的窘境。

三、當(dāng)下財(cái)務(wù)管理上的痛點(diǎn)及難點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)管理水平欠缺

中小學(xué)管理者大多數(shù)都是教學(xué)能手和業(yè)務(wù)骨干，對(duì)于學(xué)校管理，特別是財(cái)務(wù)管理能力非常欠缺，不懂得如何更好地使用資金，對(duì)政策的理解也不夠充分。如何在有效合規(guī)的基礎(chǔ)上提升經(jīng)費(fèi)使用效益，把握二者平衡，這是需要面對(duì)的難點(diǎn)之一。

（二）體制環(huán)境不健全、財(cái)務(wù)人員專業(yè)不強(qiáng)

首先，中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員無實(shí)際編制崗位，大多數(shù)都是教師出身，以從事教學(xué)工作為主，附帶承擔(dān)財(cái)務(wù)等后勤工作，人員輪換頻次高，業(yè)務(wù)不專業(yè)及厭煩抵觸情緒嚴(yán)重，缺乏成本概念，沒有謀劃資金的安排，簡(jiǎn)單且隨意的方式養(yǎng)成“需要什么就采購什么，從而支出什么”的習(xí)慣，并沒有通盤預(yù)算考慮，即使全年支出赤字，也很可能不清楚具體原因。

其次，學(xué)校教職工對(duì)財(cái)務(wù)工作不理解，對(duì)報(bào)銷規(guī)程不熟悉，遇到報(bào)銷受阻就盲目責(zé)怪財(cái)務(wù)人員，以為是故意刁難，導(dǎo)致矛盾分歧加大。

最后，財(cái)務(wù)工作更多是為了避免違反規(guī)定，而無實(shí)際效益產(chǎn)生，導(dǎo)致管理者對(duì)該項(xiàng)工作的重視不夠。

（三）政策文件繁多、實(shí)際參考性不強(qiáng)、執(zhí)行力大打折扣

文件政策過于籠統(tǒng)，規(guī)定粗，實(shí)際操作性不強(qiáng)，資金在實(shí)際使用過程中往往與上級(jí)的撥款意圖相違背。原因之一是擬定下發(fā)文件的部門來自于政府各個(gè)行政部門及組織，多是從自身要求出發(fā)下發(fā)文件，執(zhí)行單位往往無法領(lǐng)會(huì)消化。模棱兩可的情況時(shí)有發(fā)生，甚至?xí)霈F(xiàn)相互沖突的情況;原因之二是政策解釋因人而異，給實(shí)際操作帶來很多的不確定性，使得“打擦邊球”的執(zhí)行人如履薄冰，一旦與政策發(fā)生分歧就會(huì)違規(guī)。

（四）信息化程度不高、大數(shù)據(jù)監(jiān)控空缺、報(bào)賬流程原始

首先，中小學(xué)賬務(wù)處理由“校財(cái)局管”的核算中心完成，會(huì)計(jì)脫離學(xué)校實(shí)際，使得報(bào)表的部分?jǐn)?shù)據(jù)“失真”。進(jìn)一步而言，報(bào)賬流程與其他系統(tǒng)之間無法兼容，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法共享，信息化程度不高，給學(xué)校財(cái)務(wù)管理分析的參考有限，甚至可能會(huì)誤導(dǎo)學(xué)校決策與判斷。

其次，走賬程序煩瑣，完成一筆報(bào)賬需要經(jīng)過報(bào)計(jì)劃、審批計(jì)劃、根據(jù)計(jì)劃支付、審批支付、發(fā)送銀行等流程，而且往往需要協(xié)調(diào)教育局、財(cái)政局、支付銀行等多個(gè)單位。審批流程慢、程序多，人工跑腿式地找人簽字，一旦遇到任何一個(gè)環(huán)節(jié)卡頓，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受阻不流暢，使周轉(zhuǎn)效率大大降低。

（五）資金分配不合理、使用效益低

首先，中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來源于生均公用經(jīng)費(fèi)，資金分配是根據(jù)學(xué)生人數(shù)成比例增加，但是成本因?qū)W生人數(shù)增加到一定階段后會(huì)趨于平穩(wěn)，人均成本會(huì)進(jìn)一步攤低，人均收支結(jié)余由此產(chǎn)生。

其次，資金分配的不合理，導(dǎo)致“富者恒富，窮者恒窮”的不均衡現(xiàn)象發(fā)生，大致規(guī)律是項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)更多偏向受關(guān)注的知名中小學(xué)，城鎮(zhèn)中小學(xué)比農(nóng)村中小學(xué)獲得的經(jīng)費(fèi)機(jī)會(huì)更多，尤其是農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)還需被管轄的教辦提取部分留存，讓農(nóng)村基層中小學(xué)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。

最后，從總體上看，資金充足的中小學(xué)消化不完導(dǎo)致資金大量結(jié)余，資金不足的中小學(xué)卻只能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，不均衡差距進(jìn)一步拉大。

（六）前瞻性不足、資金使用混亂、預(yù)算執(zhí)行力差

首先，對(duì)資金預(yù)算重視不夠，前瞻性預(yù)計(jì)不足，對(duì)項(xiàng)目支出規(guī)劃不細(xì)，超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的中小學(xué)來說，沒有合理找到彈性支出項(xiàng)目進(jìn)行壓縮，重復(fù)、浪費(fèi)、無效益的支出項(xiàng)目屢見不鮮。

其次，對(duì)資金使用混亂進(jìn)一步導(dǎo)致了有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重透支，而有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置得不到使用，無法實(shí)現(xiàn)量入為出。

（七）內(nèi)部控制不健全，規(guī)章制度流于形式

內(nèi)部控制建設(shè)不完善，規(guī)章制度流于形式，決策更多的是依據(jù)當(dāng)事人的主觀判斷決定，決策缺乏科學(xué)的可行性分析和集體討論，資產(chǎn)的不合理流失現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，因“缺人”作為理由導(dǎo)致不相容崗位強(qiáng)行兼容，無法實(shí)現(xiàn)相互制衡。以校（園）長(zhǎng)為代表的“一言堂”替代科學(xué)決策現(xiàn)象明顯。

四、針對(duì)上述的痛點(diǎn)和難點(diǎn)的建議

（一）加強(qiáng)管理者和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)

學(xué)校管理人員需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，熟練運(yùn)用先進(jìn)資金管理技術(shù)。同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)崗位，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

（二）優(yōu)化原有的經(jīng)費(fèi)撥付模式

構(gòu)建大系統(tǒng)資金周轉(zhuǎn)流通體系，打通各校之間資金往來壁壘并加快周轉(zhuǎn)流動(dòng)，讓真正需要資金的項(xiàng)目能有充足的資金保障，讓經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（三）采用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提高信息化水平

優(yōu)化資金走賬流程，簡(jiǎn)化審批程序，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時(shí)追蹤資金的走向，實(shí)現(xiàn)信息共享，在保證資金規(guī)范使用的情況下，減少人工跑腿式審批環(huán)節(jié)，加快流轉(zhuǎn)速度。

（四）加強(qiáng)政策交流與需求溝通

加強(qiáng)各部門與財(cái)務(wù)部門之間、校與校之間、上級(jí)單位與學(xué)校之間的聯(lián)系，擬定發(fā)放經(jīng)費(fèi)文件及預(yù)算編制時(shí)，充分考慮資金來源及出處。政策制定應(yīng)更貼合實(shí)際，實(shí)施時(shí)考慮可操作性、可理解性和全面性原則。

（五）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系

針對(duì)投入/產(chǎn)出比的績(jī)效評(píng)價(jià)，引入成本理念，對(duì)資金合理性和效益性作雙重評(píng)價(jià)，避免不合理、重復(fù)、無實(shí)際效益的支出發(fā)生，同時(shí)把績(jī)效評(píng)價(jià)納入個(gè)人考核，獎(jiǎng)懲分明，積極引導(dǎo)高效規(guī)范地使用資金。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)與執(zhí)行

結(jié)合學(xué)校本身的實(shí)際情況制定相關(guān)的規(guī)章制度流程，設(shè)置相互牽制崗位，剔除流于形式的規(guī)定，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，關(guān)注民主科學(xué)決策意見，把錢用在“刀刃”上。

（七）探索學(xué)校資金管理市場(chǎng)化的發(fā)展模式

積極探索融資方式，讓社會(huì)資金流能充分補(bǔ)充緩解中小學(xué)面臨的資金需求困境，發(fā)揮市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)功能，讓資金真正能流向那些最需要、能實(shí)現(xiàn)收益最大化的項(xiàng)目中去。

五、結(jié)語

教育行業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，財(cái)務(wù)管理工作影響到教育的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，中小學(xué)必須給予足夠的重視。社會(huì)對(duì)整個(gè)教育行業(yè)，特別是中小學(xué)的期望越來越高，建設(shè)更多的名校、示范校成為大家共同的目標(biāo)和方向。受各方面因素的影響，中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理工作中存在著各種各樣的問題，需要在日后的發(fā)展中予以關(guān)注。通過建立健全財(cái)務(wù)管理體系，提升學(xué)校資金管理水平，使財(cái)務(wù)管理工作更好地服務(wù)于中小學(xué)的發(fā)展，服務(wù)于人民。

（作者單位為遵義市匯川區(qū)教育局<教育服務(wù)中心>）

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘芬.內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化思索[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（30）.

[2] 沈君花.淺談中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)訊，2019（20）.

[3] 趙圣菊.關(guān)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題的幾點(diǎn)思考[J].首席財(cái)務(wù)官，2018（23）.