關于中學內部控制的思考

劉宏燕

摘 要：在當前新課改的背景下，中學要提高學校的運行能力，提高辦學效率，提升辦學水平、辦學的效率和質量，就要構建完善內控體系，建立內控制度，增強對教學活動的管理，提高學校內各類制度流程的規范性，使學校能夠穩定的運作，來響應國家新課改的要求。

關鍵詞：中學;內部控制;內控措施

一、中學內部控制實行的必要性分析

（一）內控實施有助于加強資產的管控

在中學學校開展資產管理，需要從內控角度來出發，去優化學校資產管理機制。在制定內控體系中，要給資產管理部門的工作崗位設置明細的工作職責和工作權限，實現資產管理權責對等。在學校內，要建立相互制衡監督的管理機制，對資產運行中出現的各類問題，要及時地采取必要的措施，去降低問題帶來的影響程度。要避免學校出現貪污腐敗挪用資產的不良問題，給中學學校的從業人員開展職業道德的培訓，讓學校的教職工秉持著工匠的精神，忠于自身的崗位，來完成教學工作。學校堅持立德樹人，全體運營活動要聚焦于學生來開展。在學校運行中，優先設計教學計劃，給教學計劃分配合理的資源、資金、資產，以使學校的資產得以高效的使用，來保障教學活動的開展。

（二）內控有利于提高學校的運營水平

大多數的學校都是非盈利組織，由政府出資來辦學，中學從建設到后期的運營都需要大量的資金，同時也會涉及到學校建設原材料的采購、人員的招聘以及各類教學活動的開展。因而，就要應用內控來為學校建立完善的管理機制，并在內控體系構建中，設計一系列管理條例、管理制度，如財務管理、教學管理、資產管理、采購管理等制度，使學校各類制度都能夠涵蓋到所有的運營活動。在中學學校運營中，要給各科室設置不同的工作職責，以及賦予不同科室的工作權責。使各個崗位相互制衡、相互監督，進而提高學校的運營效率，提升教職工作專業教學水平，使整個中學的運營體系能夠穩健的運轉，確保管理水平可以得到質的提升。

二、中學內部控制現狀分析

（一）中學內控意識薄弱

學校在單位要制定完善的內控體系，并制定內控監督機制，來保障內控制度的落實。有些學校的校領導對于內控沒有太深入的了解，也未能夠認識到內控對于學校運營的重要作用。盡管有的學校設計了內控制度，但是這些制度與學校的運營有一定的偏差，導致基層職工在執行這些內控制度時有一定的難度，而造成內控淪為擺設。有的學校缺乏高效的考核獎勵管理機制，制度也不能夠有效的落實執行，這樣會造成學校的內控在實施方面有較大的阻礙。

（二）中學內控制度不夠規范

中學作為教書育人的機構，其主要任務就是培養學生，相比其他的社會企業的盈利機構來講，中學更注重教學成果、學校的聲譽維護。在財務管理等方面，管控水平較低，在部分學校內，并沒有建立一個完整的內控體系，而且內控制度不夠規范，財務管理機制欠缺不完整，對業務的管控機制、學校的審批流程機制欠缺。

（三）中學內控監督激勵機制缺乏

一個良好的組織體系需要各制度的維護，中學作為一種非盈利機構，它重點的工作在于教學。但是學校也要開展審計，由審計部去檢查內控執行狀況，了解內控執行中存在的問題。社會公眾也可以對學校的運營開展監督，對于公立的中學來講，內控體系的執行離不開管理人員，但是有些學校內控監督機制缺失，人力資源的激勵機制未完善，無法激發教職工去遵守制度。在教職工的績效考核方面，考核效果不明顯，這樣就很大程度上降低了教職工工作的熱情。

三、中學內控實施的措施研究

（一）提升職工的內控意識

中學要想使內控機制發揮應用控制效果，就要全體職工都參與到內控的編制和內控方案的執行中，讓教職工對于內控有一個系統的了解和認知，提高內控在教職工思想中的地位。中學的高層管理人員要給教職工開展內控的管理培訓，引入內控的管理方法、內控管理理念，內控制度對于提升學校的辦學水平有著較大推動作用，也有助于實現學校的教學目標，也可以展現學校綜合水平。學校要求各職工專注于本職工作，遵守內控制度，將教職工的職業道德與內控理念思想相融合，進而推動學校穩步發展。在內控體系的構建期間，引導全員去學習新的內控管理方法和內控新思想，避免內控成為口號，促進政策的落實，提供內控指導。學校要積極地向其他的外部教學機構學習，引入新型的內控機制，來彌補學校中管理的不足之處，保障各職工得以貫徹落實，使內控制度設計更加合理，進而提升學校綜合運營實力。

（二）提高學校的財務運營水平

公立中學的大多數資金來源都是由國家財政部撥款，近年國家對于行政事業單位的資金使用提出了嚴格的要求，單位應該建立比較科學的資金管控機制，使財政資金能夠發揮其最大的價值。在中學運行中，中學的財務體系完善對于推動內控機制的實施有著重要的幫助作用。中學的財務部就要優化完善現有的財務管控體系，學校建立全面的預算管理體系，同時要制定資金的控制機制，應用預算控制的方式來監管各部門使用資金狀況，優化完善財務規章機制，實現財務資金的專款專用，確保財務報表和實際的資產數據相符合，提高財務數據核算的精度。學校要加強對財務數據記錄過程的監督管理，內控機制的實行需要單位各部門按照制定的各類規章機制來開展財務分析、財務核算工作。財務人員要記錄單位的資金收入和資金支出數據，確保數據計算及時準確高效。

（三）建立信息管理平臺

中學要擁抱互聯網，在信息平臺上，將內控的管理機制融入進去，利用信息管控的方式來增強內控制度的落實。構建信息平臺可以幫助教職工獲取更多的數據信息，同時也能夠使學校內的各個部門在數據平臺上去分享數據，使數據高效的流動。信息技術轉變了教職工的教學理念，也改變了學生獲取知識的方式，教職工應積極地融入到學校的信息系統的建設中。此外，中學也應該注重學生知識的獲取，重視教職工經理念轉變。通過建立的信息系統，會有效地改變現有數據搜集、數據整理、數據反饋的方式，同時在搭建系統中，也要對現有學校的各類規章機制進行修訂實施，以能夠匹配系統的運轉。

（四）政府采購機制的改進策略

公辦的中學在單位要建立政府采購工作小組，來獨立的開展招標工作。在招標前期，要對供應商開展考察，來選擇優質的供應商。同時，學校的經營人員要對采購項目進行督查，確保采購的設備質量達標。在采購期間，對形成的決議進行登記，形成紙質的會議記錄，對于有爭議的環節，應該撰寫書面文字，并將文字資料歸檔。單位每年就要編制采購計劃，到各供應商開展調研分析，之后，要根據每年度辦公用品的消耗狀況，來制定下一年度辦公用品采購計劃，并組織專人到采購現場開展驗收，簽署驗收意見之后，對驗收單備案登記。如果在驗收環節中，出現了質量不達標的物品，就要及時地與供貨單位協商，更換質量不佳的物品。

（五）資產管理的內控策略

公辦高中學校的資產都屬于國有資產，需要由專人來保管，這時學校要在單位組建資產管理部門或者設置資產管理崗，定期對學校資產開始盤查。對于報廢資產要向校領導提交審批，選擇合適的報廢方式;對于學校的閑置資產，可以應用租賃的方式，來獲得更多的資產回報;對于大型的固定資產，在開展檢修維護時，學校還要提交上級教育部門，來申請資產的處置。財務部要定期對資產進行核查，確保財務報表上的資產數據與實際的資產數據相一致，學校給各個資產粘貼標簽，編制資產的管理臺賬，來開展資產的維護管理。

四、結束語

公辦中學大多數的資金來源都是由財政撥款，學校的業務比較簡單，因而就要在學校建立一個比較系統的內控體系，使單位的各項教學可以順利的開展。在部分學校，缺乏專業的內控人才，而且財務人員的內控管理能力薄弱，對于內控重視的不足。因而，學校就要根據國家財政部頒布的行政事業單位的內控管理規范，來開展內控體系的建設，并加強內控的監督。學校的校領導班子和教職工都要積極地參與內控的執行，來切實發揮內控管理的控制作用。

參考文獻：

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