氣象部門(mén)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新思考

[摘 要]氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)工作要與會(huì)計(jì)制度的改革緊密聯(lián)系，使其更加精細(xì)化管理，更加科學(xué)化嚴(yán)謹(jǐn)化，進(jìn)一步使氣象部門(mén)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到提高，使氣象部門(mén)管理效率得到有效提升。

[關(guān)鍵詞]氣象部門(mén);會(huì)計(jì)制度;改革創(chuàng)新

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.174

事業(yè)單位是為人民為社會(huì)服務(wù)的單位。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度體系是我國(guó)公共改革的基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系之一。為了改變會(huì)計(jì)核算及報(bào)告的滯后現(xiàn)象，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度規(guī)范，減少?lài)?guó)家財(cái)政損失，適應(yīng)我國(guó)公共管理改革的要求，把現(xiàn)在會(huì)計(jì)制度中不能夠反映出來(lái)預(yù)算、收支和所執(zhí)行過(guò)程的情況，使資產(chǎn)是否負(fù)債、運(yùn)營(yíng)成本的具體情況和事業(yè)單位產(chǎn)生的績(jī)效等如實(shí)地反映出來(lái)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改變成為改革中的重要組成部分。

氣象部門(mén)是公益性事業(yè)單位。如今是科技高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，信息的現(xiàn)代化促使會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步革新。氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)工作要與會(huì)計(jì)制度的改革緊密地聯(lián)系，使其更加精細(xì)化管理，更加科學(xué)化嚴(yán)謹(jǐn)化，進(jìn)一步使氣象部門(mén)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到提高，使氣象部門(mén)管理效率得到有效提升。

1 氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

第一，氣象部門(mén)的會(huì)計(jì)制度，核算的基礎(chǔ)以收付的實(shí)現(xiàn)制為主，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的收支業(yè)務(wù)，在核算的基礎(chǔ)上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，會(huì)使會(huì)計(jì)年度內(nèi)存在收入和支出沒(méi)能配比的情況，因而具有明顯的不合理性。隨著預(yù)算管理體制改革進(jìn)一步深化，收付實(shí)現(xiàn)制日益暴露出不足之處，不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的需要。

第二，氣象部門(mén)取得的固定資產(chǎn)是按照實(shí)際成本進(jìn)行入賬的，然而對(duì)于固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的使用后，并沒(méi)有把磨損和折舊費(fèi)計(jì)算出來(lái)，仍舊按照原價(jià)值進(jìn)行核算，從而造成氣象部門(mén)資產(chǎn)總額不真實(shí)，因此也會(huì)使會(huì)計(jì)信息不能夠真實(shí)表現(xiàn)出來(lái)。氣象部門(mén)沒(méi)有把固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算，因而一直按照固定資產(chǎn)的最初價(jià)格，無(wú)法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的實(shí)際要求和真正目的。

第三，氣象部門(mén)會(huì)計(jì)科目設(shè)置比較混亂，沒(méi)有完全統(tǒng)一處理，從而造成同一筆業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的會(huì)計(jì)處理方法各不相同，而在部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)審核中會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。原有的會(huì)計(jì)核算因?yàn)槿鄙倭艘患?jí)科目的設(shè)置，因此事業(yè)單位在記錄財(cái)務(wù)狀況的信息上，會(huì)將經(jīng)營(yíng)所獲得的成果也記錄在同一張表上，從而很容易使會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)混亂。

2 氣象部門(mén)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新必要性

2.1 與各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一

原來(lái)的會(huì)計(jì)制度中，不同行業(yè)之間的單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)也并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此，所制作的財(cái)務(wù)信息報(bào)告質(zhì)量也各有千秋，因此在各個(gè)行業(yè)進(jìn)行財(cái)會(huì)信息對(duì)比時(shí)，并沒(méi)有實(shí)際的價(jià)值和意義。各行業(yè)事業(yè)單位之間的會(huì)計(jì)信息無(wú)法進(jìn)行公平對(duì)比，不利于報(bào)表編制合并。因此，必須統(tǒng)一氣象部門(mén)與各事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

2.2 增強(qiáng)氣象部門(mén)會(huì)計(jì)理論全面性

原來(lái)在氣象部門(mén)實(shí)行的會(huì)計(jì)制度，并不能夠如實(shí)地反映出會(huì)計(jì)信息的經(jīng)濟(jì)特征，質(zhì)量也無(wú)法得到真正的保證。而通過(guò)改革，會(huì)使會(huì)計(jì)信息更加具有可靠性，內(nèi)容也將進(jìn)一步完善。

2.3 適應(yīng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)整體改革的需要

氣象部門(mén)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新，是氣象部門(mén)改革的重要組成部分。合理的會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新能夠促使氣象部門(mén)管理制度完善，促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展，提高資金使用效益，防范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理運(yùn)作中出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正錯(cuò)誤、防范以權(quán)謀私等行為。

3 氣象部門(mén)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新內(nèi)容

第一，改革后的會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而可以對(duì)部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或核算事項(xiàng)時(shí)規(guī)定明確的權(quán)責(zé)發(fā)生制，由此提高氣象部門(mén)管理水平，降低經(jīng)營(yíng)成本。

第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下將預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金分開(kāi)核算已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前氣象部門(mén)的經(jīng)濟(jì)情況。而會(huì)計(jì)制度改革后，財(cái)務(wù)報(bào)表的系統(tǒng)有了進(jìn)一步的改善，會(huì)計(jì)科目改進(jìn)，把經(jīng)營(yíng)和負(fù)債進(jìn)行有效的分開(kāi)統(tǒng)計(jì)，并且包括預(yù)算的收支結(jié)余項(xiàng)目，都做了合理的調(diào)整。

第三，進(jìn)一步使會(huì)計(jì)核算得到完善，其中有資產(chǎn)的計(jì)價(jià)，因定資產(chǎn)的折舊，以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等方面，都按照新的會(huì)計(jì)核算方法，使單位的非流動(dòng)資產(chǎn)得到更加精細(xì)化的管理，使氣象部門(mén)內(nèi)部在成本核算上能夠得到有效真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。

第四，進(jìn)一步規(guī)范化在資金上的管理，使財(cái)政與非財(cái)政資金的核算得到合理的完善。而氣象部門(mén)的各種資金來(lái)源統(tǒng)一納入到凈資產(chǎn)的范圍之內(nèi)。嚴(yán)格將財(cái)政性和非財(cái)政性的資金投入結(jié)轉(zhuǎn)分配的方式進(jìn)行了區(qū)分，強(qiáng)化了財(cái)政資金的科學(xué)管理與精細(xì)管理。

第五，進(jìn)一步對(duì)財(cái)政進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)管，在內(nèi)容上增加了財(cái)政方面的改革，并且建立起有效的內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財(cái)務(wù)信息披露等監(jiān)督制度。

4 會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新對(duì)氣象部門(mén)內(nèi)部的影響

4.1 事前影響

氣象部門(mén)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新對(duì)內(nèi)部審計(jì)有兩方面的影響。

第一，對(duì)會(huì)計(jì)的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化。將氣象部門(mén)的負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，并保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整和可靠。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員也在同時(shí)進(jìn)行細(xì)化責(zé)任的劃分，因此利于界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二，強(qiáng)化預(yù)算方面的管理。在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新之后，會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)報(bào)告方面進(jìn)一步得到了完善和補(bǔ)充，能夠使各個(gè)資金來(lái)源的實(shí)際使用情況真實(shí)地反映出來(lái)，有效地反映了氣象部門(mén)真正的經(jīng)濟(jì)信息情況，使預(yù)算的管理效率真正得到了提高，并且精細(xì)化了預(yù)算管理的科學(xué)化程度，并能夠在對(duì)預(yù)算資行使用前進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

4.2 事后影響

氣象部門(mén)會(huì)計(jì)制度對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的事后影響表現(xiàn)為兩點(diǎn)。

第一，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算和報(bào)表編制審計(jì)。改革創(chuàng)新后，對(duì)會(huì)計(jì)核算和報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，從而使各種違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生的可能性有所降低。

第二，強(qiáng)化了支出的真實(shí)性。會(huì)計(jì)制度的改革創(chuàng)新，在票據(jù)的審查方面較為嚴(yán)格，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，例如虛開(kāi)發(fā)票，或者支出與實(shí)際用途不符合等現(xiàn)象進(jìn)行處理，發(fā)揮了自身的職責(zé)，從而使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)避和降低。

5 氣象部門(mén)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新思考

5.1 全面反映資金的使用情況

資金是維持氣象部門(mén)正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)保障，資金的管理是氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理中最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在，因?yàn)槠淞鲃?dòng)性強(qiáng)，同時(shí)存在增值性和補(bǔ)償性等特點(diǎn)。氣象部門(mén)的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政拔款、地方拔款以及單位的創(chuàng)收，因此要想做到資金有效的利用起來(lái)，就必須按照規(guī)范進(jìn)行，確保資金安全，不能夠發(fā)生有人把公款挪去別的方面使用或者私吞公款的現(xiàn)象。氣象部門(mén)在會(huì)計(jì)制度上全面反映了資金的來(lái)源、分配以及使用的情況，資金管理應(yīng)根據(jù)事實(shí)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，每一筆資金都能夠得到真實(shí)準(zhǔn)確的記錄和使用。

5.2 完善會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督職能

會(huì)計(jì)核算監(jiān)督氣象部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新，有利于會(huì)計(jì)核算監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，從而提高氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)管理水平，使氣象部門(mén)的工作效率得到提高。通過(guò)對(duì)氣象部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部控制制度，對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行事前的評(píng)估，對(duì)資金使用進(jìn)行事中監(jiān)督控制，以及在資金使用完畢后進(jìn)行審計(jì)，整個(gè)過(guò)程都在有效的監(jiān)督體制下進(jìn)行，以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。同時(shí)，還需要引進(jìn)外部專(zhuān)業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位的內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。

5.3 加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算核算工作

預(yù)算核算是財(cái)務(wù)管理得到優(yōu)化首要的問(wèn)題。預(yù)算管理是通過(guò)對(duì)氣象部門(mén)的會(huì)計(jì)行為和財(cái)務(wù)非財(cái)務(wù)的分配和控制上，協(xié)調(diào)和組織部門(mén)的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)預(yù)算核算，氣象部門(mén)的資產(chǎn)和資金有利于進(jìn)行合理的規(guī)劃，科學(xué)的安排使用，從而使財(cái)務(wù)信息高度透明化，有效地提高了資金的運(yùn)營(yíng)效率，降低了成本，使一些不必要的資源避免了浪費(fèi)。

對(duì)會(huì)計(jì)的預(yù)算核算進(jìn)行加強(qiáng)管理，對(duì)于預(yù)算編制表進(jìn)行科學(xué)的可行性分析，并嚴(yán)格按照預(yù)算編制表進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在執(zhí)行的過(guò)程中進(jìn)行有效的監(jiān)督，并對(duì)執(zhí)行的結(jié)果做出分析，及時(shí)地對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行合理的調(diào)整和計(jì)劃報(bào)告的變更。

5.4 對(duì)債務(wù)的強(qiáng)化和處理資產(chǎn)管理

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要組成部分包括反復(fù)研究債務(wù)和資產(chǎn)管理兩方面。氣象部門(mén)的會(huì)計(jì)制度涉及資金的收支、分配和使用相關(guān)方面的內(nèi)容。改革創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算制度，促進(jìn)氣象部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)資產(chǎn)管理，可以明確不同類(lèi)別資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和折舊方法。負(fù)債管理是規(guī)避氣象部門(mén)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，避免負(fù)債影響到氣象部門(mén)的發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介] 張雪（1974—），女，山東日照人，本科，會(huì)計(jì)師，從事主管會(huì)計(jì)工作。