農村土地流轉中存在的問題與對策探究

秦曉妹

摘要：我國的農業現代化建設進程不斷加快，工業化發展速度有了很大程度的提升，大量的農村勞動力向著城鎮地區轉移，準確把握各種機會，及時進行農村土地流轉問題的妥善解決顯得至關重要。我國農村土地流轉問題的產生原因十分復雜，關于有效對策的總結研究，需要相關人員付出更多的努力。本文主要從上述幾個方面出發，結合農村地區土地流轉的現狀，關于土地流轉問題的有效解決簡單提出了一些建議，并且總結了幾項對策。

關鍵詞：農村地區;土地流轉問題;對策研究

土地流轉指的是土地經營權的轉移活動。農業現代化發展的關鍵時期，更好地推進農村土地流轉，并且采取一系列的干預措施，有效解決農村土地流轉的相關問題，必須引起管理部門的高度重視，同時獲得農民們的大力支持。為了規范農村地區的土地流轉，從而促進整個市場的健康發展，在農村土地流轉問題的改進中積累下豐富的實踐經驗，筆者就此闡述了幾點自己的看法，僅供有關部門的工作人員參考借鑒。

一、推進農村土地流轉的重要意義

為了實現勞動力、資金、技術等生產要素的合理流動，創建更加安全、有序的土地經營權轉移環境，同時優化資源配置，進一步加快農業結構的調整，提升農業現代化的發展水平，應該強調農村土地流轉舉措的科學應用。另外，要想緩解農業投入制約難題，加快農業規模化、標準化建設后，更好地促進特色產業的形成，最終突顯出新農村建設的現實意義，就必須從不同角度、新的層面出發，進行農村土地流轉問題的具體分析，實現相關問題的合理解決。土地流轉能夠增加農民收入，大大提升土地效益，在解放大量勞動力后，為了城鎮化建設進程的加快起到一定的促進作用。維護農民群眾的合法權益，構建新型的經營主體，農村土地適度經營規模的不斷擴大，更容易產生最大化的經濟效益，也有利于整個社會的和諧發展。

二、農村土地流轉中存在的問題

（一）農民思想過于保守

農民始終將“土地”視為基本的生存保障，當作主要的經濟收入來源。大多數農民都有著強烈的“戀土情結”，他們擔心土地的流失和土地經營權的轉移，自己就會失去生活依靠，農民畏懼土地流轉這種現象很是普遍，也在潛移默化中增加了農村土地流轉的難度。許多農民對于土地流轉的認識不夠，不能積極配合土地流轉，一方面擔心自己的土地流轉以后找不到其他就業門路，難以進行后續生活，另一方面則擔心土地流轉后所承諾的最終收益無法兌現，他們為了生活不敢冒任何風險。

（二）經營主體認識不夠

很多地區的農民合作社、家庭農場等新型的經營主體剛剛起步，普遍處于探索階段，因為基礎條件十分薄弱，規范化、標準化建設的成果尚未顯現，帶動作用難以發揮，不僅制約著農村土地流轉工作水平的提升，還限制著土地流轉計劃的具體執行，直接導致土地流轉工作的開展面臨著巨大挑戰。農民合作社、家庭農場等新型經營主體作為農村土地流轉的主要對象，普遍存在信息化管理難度大，技術研發水平低，農業產業效益慢等問題，金融部門授予這些經營主體的農業貸款額度不高，農村土地流轉規模的擴大以及工作質量的提高因此變得阻力重重。

（三）服務體系并不完善

現階段，我國很多地區的土地流轉服務都存在著土地流轉服務體系建設滯后，相關制度不夠完善的弊端問題。不同地區的土地流轉管理機構難以發揮有效的監管作用，工作人員責任意識不強，綜合素質不高，未能組建專業化、技術型的農業科技隊伍，在這種情況下，農村土地流轉工作更難有序化推進下去，工作結果自然不盡人意嘲。不論是土地流轉前還是土地流轉后，經營大戶一旦出現了經營問題、財務問題，都可能給參與土地流轉的農民帶來一定的經濟損失，這樣一來，農民參與農村土地流轉的熱情逐漸下降，不能從多個方面更好地優化土地流轉服務，農民對于農村土地流轉徹底失去興趣不過是個時間問題。

（四）各類權能所屬不清

農民依靠土地承包經營獲得生活保障，農民同時具有土地占有權能、收益權能、使用權能等。然而，農村土地產權的劃分存在所屬不清、面積不準、結構不完整等問題，各種爭議難以消除，直接阻礙著農村土地經營權的正常流轉，農民土地財產權益無法實現，農村經濟的發展困難重重、阻力重重。

三、有效解決農村土地流轉問題的對策研究

（一）改變做法，轉換形式

需要集中的、科學的化解農村土地流轉困難的局面，并且改變農民分散流轉的做法，可以利用一系列的鼓勵條件，更大范圍內實行整村、整社土地流轉，建立完善分配機制后，真正將農村土地流轉與增加農民收入結合在一起，通過宣傳教育，吸引更多農民放棄傳統的生產模式，并將視野直接轉向第二、第三產業。農民從生產工人變成了農業工人，農村土地流轉工作的推進空間更大，同時配合新型合作醫療制度、最低生活保障制度等，真正解除農民們的后顧之優，使他們更加信任土地流轉工作，積極配合農業規模化、標準化、現代化發展。

（二）重視宣傳，做好示范

政府應與土地管理部門進行溝通，實現農村土地流轉工作的協調配合，通過多種渠道宣傳農村土地流轉的相關政策、法律法規等，引起農民重視，加強群眾培訓。另外，政府人員、鄉鎮干部也要提升責任意識，主動學習法律知識，給農民群眾做好示范，使農民群眾更好地了解農村土地流轉的導向意義，積極配合農村土地流轉工作的有序推進，共同促進農村經濟的又好又快發展。

（三）完善服務，組建隊伍

通過完善農村地區的土地流轉機制，及時設立獎勵條件，有效運用鼓勵措施等，充分調動農民參與土地流轉的積極性。或與各大企業建立長期的合作關系，為更多農民提供就業保障，使他們安心進城就業創業，土地流轉工作取得事半功倍的理想成效。需要組建專業化的土地流轉服務隊伍，來為農民提供周到的、全面的土地流轉服務，及時解決各類矛盾，妥善處理各類問題，農村土地流轉工作即可走向更大的成功。

（四）積累經驗，擴大優勢

進一步提高農村土地流轉工作質量，是推動農業現代化發展的關鍵所在吲。應該創新工作方法，不斷積累實踐經驗，在完善了土地流轉相關制度、各項規則后，吸引各地區的龍頭企業積極加入，不斷匯集技術力量、人才力量等，進一步擴大農村土地流轉優勢，把握時機構建多種形式并存的土地流轉模式，最終為農業現代化發展注入更多活力。

（五）加強培訓，分享知識

可以派出高素質、專業型的技術人才，及時向農民傳授新技術，確保農民熟練掌握新技術，在實際生產活動中合理應用新技術。定期組織集中授課，并且結合農民的實際需要、接受程度、認知水平等，有針對性的分享基礎知識，各類新技術和新方法的有效宣傳，幫助農民充分了解農村土地流轉的必要性，保障他們的土地財產權益，更好地解決農村土地流轉中的各種矛盾。

四、結語

總而言之，需要建立組織化、集約化、社會化的新型農業經營體系，為了農業現代化發展目標的順利實現提供有利條件。農村地區全面推進土地流轉工作具有非常重要的意義，針對土地流轉不規范、不合理的問題進行妥善解決，更好地實現農業規模化經營，成功開辟現代農業的可持續發展之路，農村土地流轉工作創造奇跡指日可待。