新形勢下高校黨團反腐倡廉一體化創新機制探索

張翔 劉紅梅

摘要：以《中國共產黨廉潔自律準則》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》“兩大法規”為切入點，分析天津市高校黨團反腐倡廉建設情況，應從三個方面構建高校黨團反腐倡廉一體化創新機制，即狠抓紀律建設再出新規章，全面從嚴治黨絕不留死角;嚴控后備人才隊伍篩選標準，筑牢入黨積極分子思想堤壩;黨建替廉政工程添磚加瓦，團建為反腐斗爭強基固本。高校反腐倡廉工作不是黨組織“一枝獨秀”，而應與共青團通力合作，共同營造“的良好政治生態。

關鍵詞：高校;全面從嚴治黨;“兩大法規”;反腐倡廉

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）11-0024-03

在黨的作風建設史上，2012年12月4日已成標志性節點。中共中央政治局審議通過了關于改進工作作風密切聯系群眾的規定，打響了作風建設的“第一槍”;緊隨而來的黨的群眾路線教育實踐活動讓反腐倡廉更加“接地氣”，培育和踐行社會主義核心價值觀活動引導廣大黨員干部“養正氣”，“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動使黨要管黨、從嚴治黨更加“有底氣”，特別是2015年1月1日起正式施行的《中國共產黨廉潔自律準則》和2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》堪稱“雙劍合璧”（以下稱為“兩大法規”），用實實在在的力度印證了“加強反腐倡廉建設沒有完成時、推進全面從嚴治黨唯有進行態”的錚錚論斷。在當前中國反腐倡廉建設進入深水區和攻堅期的風口浪尖，既要有“啃硬骨頭”的膽識，又要有“涉險灘”的魄力，敢于“動奶酪”、觸動原有體制下部分利益集團的一己之私，“四個意識”的提出可謂上承黨意、下順民心，再次在全黨范圍內吹響反腐倡廉工作沖鋒號。在此新形勢下，以“兩大法規”為切入點，積極探討構建黨團反腐倡廉一體化體制新思路、鞏固并擴大反腐倡廉來之不易的戰果，成為當前及今后相當長一段時間內高校黨組織黨建工作的重要課題。

一、狠抓紀律建設再出新規章，全面從嚴治黨絕不留死角

中共中央印發的《中國共產黨廉潔自律準則》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，從堅持依規治黨與以德治黨相結合，緊扣廉潔自律主題，體現了全面從嚴治黨實踐成果。黨規、黨紀是管黨治黨的重要“法寶”，只有不斷跟隨黨的發展加以完善，才能為黨要管黨、全面從嚴治黨提供強有力的制度保證。

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家全局的高度，強調加強黨的建設、堅持全面從嚴治黨，圍繞嚴明黨的紀律和規矩發表了一系列重要講話，特別是對十八大后仍不收斂、不收手，涉及政治問題和經濟問題等腐敗案件，違反中央八項規定等加大反腐懲惡力度，進一步強化巡視監督和紀檢監察，著力解決好管黨治黨中存在的突出問題。黨內反腐敗斗爭的豐富實踐和探索，為黨內法規制度創新奠定了堅實基礎。修訂“兩大法規”是我黨在發展過程中不斷豐富和完善黨內制度的需要，“兩大法規”的修訂也汲取了黨的建設的歷史經驗，是黨的十八大以來紀律檢查體制改革實踐成果的制度化，體現了黨內法規建設的革故鼎新。從這次對黨內“兩大法規”的修訂可以看出，《中國共產黨廉潔自律準則》旨在樹立共產黨員的“道德高線”，《中國共產黨紀律處分條例》旨在劃清黨內“紀律底線”。新的條例將原先黨章要求的紀律細分細化為“六大紀律”，即：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，并對每項紀律中涉及的違紀行為及處置辦法作了更為詳盡的規定，逐條開列負面清單。從立規立據的角度，對黨組織和黨員劃出“底線”。“兩大法規”的出臺，將有力推進高校黨員領導干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的綜合效應充分顯現，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供堅強的紀律保證。

在高校加強反腐倡廉建設，必須以從嚴治團為抓手。從黨的發展歷程可以看出，共青團是黨親手建立和培養的，黨領導團，團緊跟黨走，《團章》明確規定，共青團是黨的助手和后備軍，共青團協助黨展開工作，共青團的成員是共產黨的后備軍，黨對團從各方面加強領導，給予關懷。腐敗貪污問題是廣大人民群眾所深惡痛絕的頑瘴痼疾，是阻礙黨和人民魚水情的不可逾越的鴻溝。在“兩大法規”重拳出擊的新形勢下，依紀依法嚴懲腐敗貴在堅持黨要管黨、從嚴治黨和從嚴治團相結合。共青團中央書記處第一書記秦宜智在研究部署共青團系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議上就旗幟鮮明地指出：要組織團干部和團員青年深入學習領會習近平總書記重要講話的精神實質和豐富內涵;持之以恒地抓好共青團系統黨風廉政建設和反腐敗工作。要切實建強各級團的領導班子，打造一支清正廉明的團干部隊伍;要以習總書記提出的團干部最富有理想為指引，加強各級團干部理想信念教育，樹立遠大理想，從思想上引導團干部“不想腐”。要逐條對照廉潔從政的各項制度，堅持用制度管權管事管人，使團干部“不能腐”。要通過典型案件警示教育，讓廣大團干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，營造“不敢腐”氛圍。不斷提高團的吸引力和凝聚力，不斷擴大團的工作有效覆蓋面，最大限度地把廣大團員青年的智慧和力量凝聚到全面深化改革上來，團結和動員廣大團員青年為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

二、嚴控后備人才隊伍篩選標準，筑牢入黨積極分子思想堤壩

完善黨委、紀委“兩個主體責任區”。黨的十九屆四中全會明確提出，完善黨內監督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動。落實黨風廉政建設需要黨委和紀委雙向發力、同頻共振，全方位織密政治引領、監督執紀的“防護網”。具體來說，高校各級黨委要進一步落實主體責任，確實擔負起主抓黨風廉政建設各項目標任務，指導同級紀委做好主體監督的各項工作，保持著良好的溝通配合，從自身建設做起，在落實黨中央關于全面從嚴治黨各項重要部署工作中高校要走在前做表率。黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互促進、同向發力。

共青團是全面“從嚴治黨”的“第三責任區”。從2015年5月中央組織部最新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》中針對高校共青團員的入黨全過程要求的精細化、科學化趨勢不難看出，從嚴治團已成不刊之論。修訂后的《中國共產黨發展黨員工作細則》共7章44條，依據新修訂的《黨章》對發展黨員工作相關內容進行了補充和完善，進一步明確了黨員發展要“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”，對入黨積極分子和發展對象的培養、教育、考察提出了新要求，強化了黨組織的領導責任和把關作用。“求木之長者必固其根本，欲流之遠者必浚其泉源”。這些細節都是在全面從嚴治黨大背景下，黨中央站在新時代推進黨的自我革命和凈化政治考量基礎上，對發展黨員工作提出的新要求、新目標，所作出的修訂都是依據群眾所反映的客觀事實，具有很強的可操作性和指導意義，真正體現出中國共產黨從源頭凈化腐敗滋生土壤的決心和力度。

三、黨建替廉政工程添磚加瓦，團建為反腐斗爭強基固本

反腐倡廉建設是一項浩繁復雜但功在當代、利在千秋的戰略工程，需要黨、團組織“雙劍合璧”、形成合力、密切配合、高效聯動。我們在查閱最新權威官方發布資料、征詢相關黨團紀委負責人同志寶貴意見的基礎上，結合調研成果、從天津市高校共青團工作實際出發，以三個層面九大舉措作為突破口，致力于開辟一條具有天津市高校特色的黨團聯動反腐倡廉一體化機制可行性道路。

（一）黨委：反腐倡廉的主戰場

高校各級黨委牽頭以“不忘初心、牢記使命”主題教育協調推進反腐倡廉建設：一是以問責為抓手，推動黨風廉政建設主體責任落實。聚焦作風頑疾，著力防范“四風”問題反彈回潮;強化執紀監督，保證中央和省委各項決策政令暢通;加大查處力度，糾正群眾身邊的不正之風和腐敗問題;整章建制，向制度建設要長效保障，以嚴明黨的政治紀律和政治規矩為出發點加強黨的紀律建設，同時要始終以黨與人民群眾的血肉聯系為落腳點，加強黨的作風建設。二是黨風廉政建設一把手是第一責任人，必須負總責，其他領導班子要履行“一崗雙責”，對分管領域黨風廉政建設負主要領導責任。高校各級黨組織要不斷貫徹黨風廉政責任制要求，層層傳導壓力，下一級黨組織要定期向上級黨組織作履行主體責任情況的報告，推動一級抓一級，紀委要履行監督責任，加強懲治和預防腐敗為重點的反腐倡廉體制機制建設。確保全面從嚴治黨落到實處，確保黨的堅強領導核心地位，始終保持黨員的先進性和純潔性。三是各級黨委要清醒認識到，反腐敗斗爭絕不是一朝一夕可以實現，而是要不斷在長期工作中開展復雜、艱巨的斗爭。高校各級黨委只有切實扛起黨風廉政建設的主體責任，把思想統一到黨中央對當前反腐敗形勢的準確判斷上來，把各項行動具體到落實黨中央決策部署上來，堅持標本兼治、懲防并舉，一手抓懲治，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，著力解決干部腐化、特權現象等群眾反映強烈的突出問題，以滾石上山、壯士斷腕的決心和勇氣，持之以恒加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（二）團委：正風肅紀的大本營

各級團委以“社會主義核心價值觀”培育“四有新人”，共青團十八屆三中全會明確提出，要“堅持從嚴治團，錘煉過硬團風”。一是向全面從嚴治黨標準看齊、從嚴從實管團治團。從嚴治團，關鍵在于積極培育和踐行社會主義核心價值觀。祛除政治生活鍛煉不足的弊病、攻克“機關化”“娛樂化”等作風方面的頑疾;加強工作督導，將“嚴實”貫穿在抓督導、抓落實的各個環節，以團內工作作風轉變內化為工作實效的提升。以“嚴厲”引導團干部修煉“內功”，牢牢抓住拒腐防變的“牛鼻子”。二是不斷保持和增強群眾性，堅持以青年為本，以青年需求為立足點，以青年滿意為標準。關注、關心、關愛青年成長，傾聽基層一線青年呼聲，維護青年、促進青年、服務青年、密切聯系青年，讓廣大青年感受到家的溫暖。以實際行動維護青年權益。高校各級團組織要落實建立聯系青年的長效機制，走進青年心中，了解青年的所思所想，引導青年思想成長進步，把共青團的根更深更廣地扎在廣大青年之中。三是共青團組織要充分深入基層、保證走進青年的時間和實效，不做青年“官”，只做青年“友”，下大力氣破解“團的吸引力和凝聚力不夠、有效覆蓋面不足”的現實課題、培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的四有新人。

（三）共青團員：以“八字真經”踐行“中國夢”，做黨團聯動的生力軍

一是“博學之、審問之、慎思之、明辨之”。通過青年故事分享、主題辯論會、寒暑假社會實踐、榜樣助力青春分享等多種形式，多角度學習總書記講話的感受和思考，在實際工作學習中不斷踐行“勤學、修德、明辨、篤實”重要要求并深化為自身道德準則。二是自覺加強作風建設，嚴明組織紀律和組織規矩，不斷豐富和踐行社會主義核心價值觀，通過榜樣力量的感染和影響，主動將社會主義核心價值觀落實在自己的實際工作學習中，并將實踐活動中形成的好經驗、好做法總結宣傳，主動把社會主義核心價值觀作為正確的價值觀和價值取向。三是一心一意跟黨走、兩袖清風樹正氣、三省吾身慎言行、四海之內結摯友、五湖盡攬求真知、六神匯聚修身性、七洲遍訪傳國粹、八方來客禮相待、九天巡游立壯志、十全十美盼和諧。在黨中央的堅強領導下，激發青春活力，用青春的脊梁扛起時代的重任，用青春的韶華裝點祖國的容顏，用青春的筆觸書寫壯美的詩行。

四、結語

“求木之長者必固其根本、欲流之遠者必浚其泉源”。習近平總書記曾不無憂患意識地說：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”反腐無上限、打虎無禁區，打虎沒有“鐵帽子王”、更沒有免罪的“丹書鐵券”。“小切口”推動“大變局”，十八大以來“彈指一揮間”，黨風政風為之一新、黨心民心為之一振。高校反腐倡廉工作不能拘泥于黨組織“一枝獨秀”，而應在共青團的通力合作下以“四進四信”系列活動為契機，“治病樹、拔爛樹、扶歪樹”，修葺好黨建“后花園”，以“四個全面”戰略布局營造“政治清明、政府清廉、干部清正”的良好政治生態。

作者簡介：張翔（1970-），男，漢族，天津人，中共天津市紀委監委駐天津外國語大學紀檢監察組副組長，研究方向為思想政治教育、應用心理學和預防職務違紀違法。

劉紅梅（1981-）女，漢族，甘肅隴西人，天津外國語大學日語學院講師、高級政工師、團委書記，研究方向為思想政治教育。

（責任編輯：馬雙）