黑龍江省農村人居環境的現狀與思考

史寧 王雪超 張豐羽

[摘 要] 采取問卷調查和實地訪談相結合的方式，調研黑龍江省農村地區基礎設施、生活環境、交通出行、文化生活等人居環境現狀。發現黑龍江省農村人居環境整體水平得到改善，然而在垃圾處理模式、生活污水治理、亮化工程、公共廁所分布、室內淋浴安裝普及率等方面仍比較落后。因此，根據改善環境與現實需求存在的矛盾，提出加強環境綜合治理，豐富農村文化生活，推進廁所糞污治理，加大資金投入力度，合理分配資源等對策建議。

[關鍵詞] 農村人居環境;現狀;思考

[中圖分類號] F323;D422.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）08-0007-03

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，《行動方案》提出，到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。為進一步落實此項工作，黑龍江省于2018年8月出臺了《黑龍江省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，如今黑龍江省的《實施方案》已經發布2年多時間，距離《行動方案》提出的2020年時間節點也已進程過半，本文根據調查問卷闡述黑龍江省農村人居環境目前現狀，分析存在的具體短板與不足，找出在實施進程中遇到問題和困難，以及取得的先進經驗和做法。

一、調查樣本基本情況

此次調查采取問卷調查和實地訪談相結合的方式，隨機選取黑龍江省牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、鶴崗、呼蘭、五常、賓縣、訥河、拜泉、密山、青岡、肇東、北安6市9縣（區）115個自然行政村進行問卷調查，并對部分村支書（村主任）作了現場調研走訪，主要包括基礎設施、生活環境、交通出行、文化生活等方面內容。

上述調查樣本共有農村家庭7.8萬戶，人口24.9萬人，其中18歲以下人口4.3萬人，占總人口17.3%;18-60歲人口14.6萬人，占總人口58.6%;60歲以上人口6.1萬人，占總人口24.5%。按人口規模區分：規模較大，人口在5000人以上的自然村7個，占6.1%;規模較小，人口在1000人以下的自然村23個，占20.0%;規模居中，人口在1000-5000人之間的自然村85個，占73.9%。

二、黑龍江省農村人居環境整體水平得到改善

（一）農村人居環境改善認可度高

隨著農村經濟發展和生活水平的提高以及美麗鄉村建設的不斷推進，特別是《行動方案》和《實施方案》發布施行以后，黑龍江省農村居住環境進一步改善，大家對本村現在的環境狀況較為滿意。調查結果顯示：對本村目前人居生活環境與2017年之前相比比較滿意，認為改善較為明顯的有102名受訪者，占88.7%;認為本村目前人居生活環境與2017年之前相比差不多，改善不明顯的有11名受訪者，占9.6%;認為本村目前人居生活環境與2017年之前相比有所退步，不如以前的僅有2名受訪者，占1.7%。對于改善程度，認為比2017年之前干凈整潔，和城里衛生狀況差不多的占31.4%;認為情況一般，比以前干凈但需要進一步提高的占68.6%。

（二）出行環境明顯提升

“要想富，先修路。”道路是農村脫貧致富、保障村民生產生活的基礎條件。實施農村道路暢通工程，建好、管好、護好農村路，既能解決好廣大農民群眾的出行問題，也是脫貧攻堅振興鄉村的助推器。調查顯示，被調查的115個自然村道路狀況普遍良好，認為出行特別通暢的占51.3%，認為出行比較通暢的占46.1%，僅有2.6%的受訪者反映村里路況不好，出行困難。五常市水泉村村主任郭立峰反映：“進村屯路面顛簸難行，下雨更難走了，建議修繕出入各屯口的道路，以方便出行和農業生產生活?！?/p>

（三）生活用水充裕，用水安全有保障

隨著美麗鄉村和脫貧攻堅工作深入開展，農村用水安全已經得到保障，調查結果顯示，目前被調查的115個自然村生活用水充足，各村用水的主要來源大部分為自來水管線，少數沒有吃上自來水的村，居民家中也有深水井。按照主要用水來源看，一是自來水管線，占74.8%;二是村集中打井取地下水，占18.3%;三是村民自己打井，占6.9%，不存在用水困難，靠河水、雨水解決的情況。

對于用水安全問題，也得到了足夠的重視，80%的自然村每年都會對水質進行專業檢測，14.8%的自然村會對水質進行不定期檢測，僅有5.2%的村只有在水質出現問題時才進行檢測，或者從沒有進行過檢測。

（四）農村文化活動中心普及率較高，活動形式豐富

文化是民族的血脈和靈魂，是推動發展“五位一體”總體布局的重要支撐，文化場所是農村居民的精神家園。近年來，為了進一步滿足人民群眾的精神文化需求，政府高度重視文化事業發展工作，不斷加大對農村文化基礎設施的建設。在訪談中，雙鴨山市七一村村支書表示：“現在多數村屯都建有活動場所，目前農村業余生活已經十分豐富了?！闭{查顯示：受訪的115個村中，村民活動廣場或村民活動中心的覆蓋率達到81.7%，部分活動場所擁有健身器材、象棋桌、籃球架等設施可供村民健身與娛樂，活動廣場最小面積1000平方米左右，最大的可達5000平方米，村民在廣場或者活動中心主要以跳廣場舞（83.5%）、扭秧歌（69.6%）等文藝活動和打籃球（45.2%）等體育活動為主，有的鄉鎮在農閑時，還組織過廣場舞、扭秧歌等比賽活動，村民們參與踴躍，極大地豐富了農村居民的業余生活，而利用村民廣場或者活動中心打麻將打撲克（7.0%）已經不再是村民的主要業余活動。

被調查的115個自然村，村民在業余時間的主要娛樂活動也比較豐富，選擇看書看電視豐富自己文化生活的占67.0%，選擇文體活動的占54.8%，選擇串親戚嘮家常的占53.9%，選擇打撲克打麻將的占47.0%，選擇上網沖浪等新媒體娛樂的占32.2%，而跳大神等封建迷信活動在上述調查村已經消失不見。表明有益的文化娛樂活動或生活方式正在逐漸占領農村文化娛樂的主戰場，引領農村居民文化生活的健康走向。

（五）專職保潔人員配備率較高

生活垃圾圍村、圍路、圍河等現象，已成為影響農村環境衛生的一個突出問題。在開展精準扶貧和美麗鄉村的進程中，提供給村民公益性崗位，如保潔員、護林員等職位，有效地對村屯衛生及安全進行了長期的監督及管理。調查結果顯示，在115個自然村中，共有85個村配備了專職保潔人員，占73.9%。

三、農村人居環境落后現象依然嚴峻

（一）農村生活垃圾集中處理模式亟待優化

抓好農村生活垃圾治理及資源化利用工作是建設美麗鄉村的基礎性工作。目前，黑龍江省大部分農村地區已初步形成“統一堆放，集中處理”的農村生活垃圾處理模式，并在逐步建立農村垃圾處理站，提高生活垃圾無害化處理率，有效改善農村的衛生條件，但也有部分鄉村在生活垃圾集中處理工作上進展緩慢，仍需加強和改善。調查顯示，在垃圾處理模式上，115個自然村中有垃圾處理站的村占13.0%;沒有垃圾處理站，用垃圾車運輸到其他垃圾站處理的村占56.5%;還有30.4%的村既沒有垃圾處理站，也沒有垃圾車運輸，垃圾處理模式完全沒有建立起來，現實情況距離黑龍江省《實施方案》提出的“全省90%以上的行政村的生活垃圾得到治理”目標尚有差距。

（二）生活污水治理任重道遠

實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌提升為主攻方向，2019年4月，黑龍江省生態環境廳組織編制的《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》進入征求意見階段，對農村生活污水如何界定實施統一標準，對污水治理實行統一規劃，但目前該省農村生活污水治理效果并不明顯，調查結果顯示，僅有16.5%的被調查村每天生活產生的廢水運用下水管道統一處理;39.1%的被調查村生活污水會通過地面排水溝處理;還有44.3%的被調查村任由生活污水隨意處理。

（三）亮化工程還需加強

在黑龍江省農村出行環境得到改善的同時，還存在著道路維護、綠化、美化、亮化不足的問題。調查結果顯示，115個自然村中，亮化工程全面普及占22.6%;亮化工程只在村中心或者主要街道普及的占21.7%;亮化工程普及率較低，并且后期維護不及時導致無法使用的占12.2%;普及率低，影響夜晚出行的占43.5%。

（四）公共廁所各地分布不均

調查結果顯示，115個自然村中，沒有建造公共廁所的自然村65個，占56.5%;另外50個自然村建造了公共廁所，其中有3座以上公共廁所的自然村20個，占被調查樣本的17.4%，不同自然村在公廁建設和使用上差距較大。

（五）安裝室內淋浴熱水器普及率有待提升

在黑龍江省廣大農村地區，家庭淋浴熱水器普及率較低，是繼“廁所革命”后值得花費精力研究推進的一項工作。調查結果顯示，115個自然村中，安裝家庭淋浴熱水器普及率在50%以上的自然村僅占調查樣本的6.1%，89.6%的自然村家庭淋浴熱水器的安裝普及率在30%以下，其中還有3個自然村全體農民家中，沒有1戶家庭安裝淋浴熱水器。

四、改善農村人居環境實施中存在的矛盾

（一）硬件設施改善與資金不足的矛盾

要想在根本上解決農民生活環境問題，需要從硬件入手，一是鄉村道路硬化工程仍需推進。雙鴨山市靠山村村支書反映，已硬化的道路由于缺少維護，有路面破損現象，同時，該市的紅星村、雙富村、山河村、開源村、長富村等多位村支書反映，硬化范圍也仍需擴大，道路設施的“最后一公里”需進一步解決;二是公共照明設施還需加強;三是供水設施老化問題不容忽視;四是路邊溝硬化、圍欄標準化、環境綠化等基礎設施等都要跟進;五是需要繼續建立垃圾處理站，增加垃圾處理設施。

目前黑龍江省自然村運轉的主要資金來源主要依靠各級政府財政的轉移支付，扣除村委會工作人員工資，結余有限，只有少數村屯可以依靠機動地勉強維持日常支出，很多村集體缺少維持日常支出運轉的資金來源，而農村人居環境治理中垃圾處理、防火、綠化、管線、道路等各方面都需要支付人工和維護費用。據部分村支書反映，2018年，僅防火、防止秸稈燃燒這項支出就要花費幾萬到十幾萬不等，到目前獎勵資金還沒有全部到位，所雇傭人員工資拖欠現象突出。

（二）思想認識提升和傳統習慣落后的矛盾

在加大投入力度，改善生活環境的同時，美麗鄉村環境也需要村民自己的維護和保持，這就要求農村居民要具有一定的文化素養和思想認識，而目前農村常駐居民老齡化較為嚴重，由于老年人觀念更新慢、思想保守，缺乏環保意識，因而村民環境保護意識淡薄，傳統的不良生活習慣不易改變，亂扔垃圾、隨地大小便等生活陋習依然存在，極大地破壞了美麗鄉村建設，增加了村集體環境治理的難度。佳木斯市黑通村村主任表示：“要加強宣傳教育增強村民環保意識，加強村莊規劃管理，完善環境管護機制，做到垃圾有人監管、有人清運、有人維護?！?/p>

（三）生活需要與環境治理的矛盾

由于目前的環保燃料普及率不高，大部分農村居民生活還按照以前的方式，主要使用柴草，很多家庭堆放著較大的柴草垛，柴草垛堆放在屯內，既影響環境衛生有會帶來極大的安全隱患，如果要求柴草垛出屯，又會給農村居民生活帶來不便，尤其是年齡較大，活動不方便的居民，但這在滿足農村居民生活的同時給鄉村環境帶來了問題。

（四）鄉村人居環境建設發展不平衡的矛盾

在農村人居環境完善與改造過程中，發展不平衡的情況仍然存在。在村屯建設時，往往在資金使用、項目申請上傾向于典型村、先進村，而一般村屯則難以申請到相關的項目和資金。密山市向化村村干部表示，該鎮申請的室內廁所改造項目全部集中用于重點建設的村屯使用，而普通村根本沒有機會得到相關項目補貼，這也反映出在農村人居環境改善上存在不合理現象，人為造成了農村人居環境發展不平衡不充分的傾向，如果不改變現行方式，這種現象還會繼續加大。

五、改善人居環境的幾點建議

（一）加強環境綜合治理

一是統籌布局城鄉生活污水處理設施建設，切實加強城鄉污水處理設施配套管網建設和改造，按照“就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合的原則”，加快生活污水處理設施和管網的建設。二是合理制定垃圾清理體系，推進“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式，對垃圾桶配置、中轉站布局、清運車運行、垃圾處理設施建設都應有相應規劃，每個自然村建立衛生保潔長效機制，配齊保潔人員。

（二）開展有針對性的宣傳教育

利用網絡、電視、廣播等多種媒體，采取有效形式開展宣傳教育活動，引導農民轉變觀念移風易俗，不斷增強農村居民維護人居環境意識。

（三）強化基礎設施建設

一是加大對農村道路項目建設的投資力度，妥善解決道路建設修建過程中遇到的各種難題，制定合理的道路修整規劃，在新建設道路中，預留出各種排污管線，架設太陽能路燈或者LED節能燈，實現“點亮鄉村”目標。二是整合資源，設立鄉村衛生所、村民活動中心、農家書屋，設置健身器材，定期養護，更新設施，保證基礎設施的100%利用。三是加大對村民供水設施的投入和維護，進一步加快自來水管線的入網進程，設置供水中轉點，購置凈水設施，定期進行水質檢測，對老舊村鎮管線集中進行維修，鋪設新的自來水管線，保證居民飲水安全。

（四）豐富農村文化生活

首先，要加強對文化生活建設的認識，將村民文化生活的好壞納入重要議事日程中來，構建以政府投資為主導，引導和鼓勵企業、團體、個人以多種形式投資興辦農村文化事業，保證農村文化事業資金投入充足。其次，健全農村公共文化服務體系，加強對農村鄉土文化人才和隊伍培養，發掘農村文藝人才，分層次、有針對性地滿足農民群體最基本的文化需求，逐步滿足個性化和較高層次的文化需求。最后，在農村定期舉辦形式多樣的文化活動，開展具有地方風土人情特色的文藝活動，創新活動項目內容，調動農民參與文化活動的積極性，遠離賭博迷信等低級庸俗活動。

（五）推進廁所糞污治理

一是因地制宜，發揮各地的主動性、能動性和創造性，積極探索適合本村的農村室外衛生戶廁改造模式，對于修建在戶外的水沖式廁所采取“衛生廁所與旱廁相結合+柴草屋”的模式修建，在天氣寒冷的時間內，可使用旱廁如廁。二是統一建造標準，制定廁具產品、施工驗收、使用維護等標準，嚴格按照標準施工，整村推進實施，并由縣級組織逐戶驗收，把好質量關口，確保實用性和使用性。三是同步實施糞污治理，運用抽糞車等設備，每季度上門對水沖式廁所儲糞器抽糞，形成農家肥，達到生態循環利用，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。

（六）加大資金投入力度

逐步建立“政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的農村人居環境建設投融資機制，將涉農項目和資金由政府統一整合。充分發揮政府主導作用，合理分配公共財政對農村和城市的投入，真正讓公共財政投入對美麗鄉村建設起到引導、支撐和保障作用。逐步建立農村環保設施運行、維護和管理模式，引入專業化、市場化運管機制，進行治污設施權屬劃分，委托第三方機構負責治污設施運管，保障長效治理效應。

（七）合理分配資源

在鄉村人居環境改善的過程中，統籌安排，合理運用各種資源，包括在政策扶持、資金分配等方面形成長遠規劃目標，盡量打破不平衡不合理的分配格局，縮小黑龍江省各個自然村之間的發展差距。

注：本文以國家統計局黑龍江調查總隊在全省6市9縣（區）開展農村人居環境專題問卷調查為基礎，調查結果顯示：2018年以來，黑龍江省農村人居環境整體水平得到不斷改善，但在人居環境整治進程中也遇到一些問題和阻力，對照“十有十化六無”目標，有些落后環節還需完善提升，有些突出矛盾還需化解。

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[責任編輯：史樸]