突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的政府治理創(chuàng)新

摘 要：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要考驗(yàn)。自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)疫情防控工作取得重大階段性勝利，但也面臨公共危機(jī)意識(shí)缺乏、治理模式單一、綜合協(xié)調(diào)能力差、法治不健全等現(xiàn)實(shí)困境。為彌補(bǔ)治理短板、挖掘社會(huì)潛能、提升治理效能、完善治理體系，需要培育公眾危機(jī)意識(shí)、建立多元治理體系、構(gòu)建多層次全方位防控機(jī)制、健全法律法規(guī)體系。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);新冠肺炎;公共衛(wèi)生事件;危機(jī)管理;政府治理;疫情防控

一、新冠疫情的情況簡(jiǎn)介

2019年12月武漢爆發(fā)出一種未知病毒性肺炎，由于該病毒具有極強(qiáng)的人傳人特性，在極短的時(shí)間里就迅速蔓延全國(guó)。12月29日我國(guó)迅速把相關(guān)病毒情況通報(bào)世界衛(wèi)生組織（WHO）。2020年2月11日世界衛(wèi)生組織將此病毒正式命名為“COVID-19”中文全稱為“2019新型冠狀病毒感染導(dǎo)致的肺炎”簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”。2020年1月31日，隨著疫情確診人數(shù)不斷增加，世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚德塞把新冠肺炎列入“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，即PHEIC”。到3月11日全球確診病例達(dá)到119316例，世界衛(wèi)生組織進(jìn)一步宣布“新冠疫情為“全球大流行病”（Pandemic）”。截止2020年7月30日16：34鳳凰網(wǎng)全球疫情數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎已經(jīng)蔓延除中國(guó)外215個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)確診病例17058427，累計(jì)死亡663778，目前疫情還在蔓延更多國(guó)家，危害性極大，更多人失去生命，全球頓時(shí)陷入嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)之中。如何應(yīng)對(duì)這個(gè)突發(fā)危機(jī)成為各級(jí)政府需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

二、政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件面臨的現(xiàn)實(shí)困境

目前中國(guó)的已經(jīng)得到全面控制，這充分顯示出中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為全球抗擊疫情樹(shù)立信心和榜樣。在值得驕傲和自豪的同時(shí)，也現(xiàn)存一些需要我們正視的問(wèn)題。

1.公共危機(jī)意識(shí)缺乏、危機(jī)預(yù)警機(jī)制失靈

社會(huì)公眾面對(duì)突入起來(lái)的未知病毒缺乏危機(jī)安全意識(shí)，雖然我們經(jīng)歷過(guò)2003年的SASA事件。17年過(guò)去了，應(yīng)該來(lái)說(shuō)社會(huì)公眾對(duì)此類病毒的危害性有一定的了解，會(huì)做一定的防御措施，有一定的危機(jī)預(yù)防意識(shí)，但還是存在一些需要改進(jìn)的地方。一是個(gè)人自我安全防護(hù)意識(shí)非常淡薄。在人群密集場(chǎng)所不注重戴口罩，咳嗽、打噴嚏、隨意吐痰等生活陋習(xí)依然存在，極易造成大范圍的交叉聚集性感染;二是政府公共危機(jī)意識(shí)應(yīng)對(duì)需要加強(qiáng)。敏銳的危機(jī)洞察能力和危機(jī)預(yù)警意識(shí)是政府面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一反應(yīng)，并根據(jù)預(yù)判的情況采取相應(yīng)等級(jí)的預(yù)防措施[1]。如果不迅速采取措施會(huì)給防控工作帶來(lái)了很大的壓力和嚴(yán)重?fù)p失。三是疫情預(yù)警機(jī)制沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮出作用。自2003年SARS之后，以“一案三制”為主的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系雖然取得很多成效，但是這次也暴露出很多短板。這凸顯出預(yù)警系統(tǒng)的重大缺陷和不足。

2.危機(jī)治理模式單一、治理效能較低

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，并開(kāi)展一系列的緊急動(dòng)員模式，全社會(huì)力量被廣泛動(dòng)員起來(lái)了，這充分體現(xiàn)出“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)。但也存在一些問(wèn)題。一是全能型政府觀念根深蒂固。強(qiáng)政府弱社會(huì)的單一治理模式?jīng)]有改革，政府與社會(huì)、企業(yè)、公眾的傳統(tǒng)治理關(guān)系沒(méi)有變，還是治理與被治理的關(guān)系，社會(huì)多元共治的模式還沒(méi)有形成?？箵粢咔榫统蔀榱苏摹胺輧?nèi)事、獨(dú)角戲”，政府始終是抗擊疫情的“中堅(jiān)”力量，而其他的社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等都是配角，都是被動(dòng)的參與治理，缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有形成開(kāi)放、包容的治理格局，無(wú)法有效發(fā)揮社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)[2]。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的降臨，面臨的各種突發(fā)公共危機(jī)越來(lái)越多，情況越來(lái)越復(fù)雜，這種模式不利于及時(shí)有效應(yīng)對(duì)未來(lái)的各種危機(jī)。

3.綜合協(xié)調(diào)能力弱，聯(lián)防聯(lián)控效果差

在疫情防控過(guò)程中部分領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不敢為、亂作為的現(xiàn)象。一方面，把信息報(bào)送變成紙上談兵式的表格防疫，各級(jí)部門(mén)制定各種表格，大同小異，材料匯報(bào)一個(gè)接一個(gè)，基層防疫人員為此花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來(lái)應(yīng)付督察組的各種檢查。二是脫離工作實(shí)際，作風(fēng)漂浮，對(duì)基層情況缺乏了解，本職工作不稱職，全局掌控能力差，出現(xiàn)衛(wèi)計(jì)局長(zhǎng)面對(duì)記者的提問(wèn)“一問(wèn)三不知”，嚴(yán)重影響政府形象和公信力。三是對(duì)中央文件把握不透，理解不深刻，群眾工作不到位。不虛心傾聽(tīng)群眾心聲、為群眾排憂解難，出現(xiàn)疫情防控流于形式、重點(diǎn)不突出、思路不清晰，問(wèn)題處置不力等現(xiàn)象。一些地方“硬核”傷民，比如進(jìn)出門(mén)要掃手機(jī)二維碼，但是老年人沒(méi)有智能手機(jī)，無(wú)法掃碼就不能出門(mén)和坐車(chē)，甚至雙方發(fā)生沖突，大打出手，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，產(chǎn)生極壞的消極影響。還有一家三口在家自己打麻將，防疫人員進(jìn)門(mén)砸麻將機(jī)等情況出現(xiàn)，這些行為嚴(yán)重?fù)p害黨員干部的形象，關(guān)鍵在于思想上沒(méi)有跟上黨中央的節(jié)湊，沒(méi)有履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，沒(méi)有真切實(shí)意為群眾解決問(wèn)題，沒(méi)有從群眾的角度思考問(wèn)題，沒(méi)有理解貫徹黨的精神，形式主義官僚氣息濃厚，嚴(yán)重影響防控大局。

4.公共衛(wèi)生法規(guī)不健全，依法行政阻力大

依法行政意識(shí)是法律意識(shí)的一個(gè)方面，它是行政人員對(duì)于行政法律規(guī)范及現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、理解和接受。反應(yīng)在行政人員在行政立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)上對(duì)法律的認(rèn)知和自我法律約束意愿，以及為實(shí)現(xiàn)公共利益而擁有的責(zé)任感和使命感。擁有良好的依法行政意識(shí)能夠有效的推動(dòng)各項(xiàng)行政工作在法治軌道中邁進(jìn)，依法行政意識(shí)不強(qiáng)則會(huì)阻礙依法治國(guó)的進(jìn)程。一是部分干部的行政法制意識(shí)不強(qiáng)，為了不被追責(zé)，曲解和片面理解防控法律，開(kāi)展所謂的硬核執(zhí)法，一刀切的方式。這的暴露了基層管理者的法治思維和法治意識(shí)淡薄，缺少用法律方式解決基層難題的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)，依法治國(guó)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。二是目前對(duì)于公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)還不健全，法律體系還有待加強(qiáng)，雖然有《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《公共安全法》等法律，這些法律中有些具體的法律條文過(guò)于籠統(tǒng)，操作性差，可量化、細(xì)化的較少，各責(zé)任主體權(quán)責(zé)不對(duì)等，所以就出現(xiàn)各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法無(wú)力，不到位的情況。比如在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中就規(guī)定，只有在宣布“全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)”時(shí)，才能采取超過(guò)該法律條文的措施，但是現(xiàn)實(shí)抗擊疫情中，我們就有很多措施超出了該法[3]。

三、政府治理創(chuàng)新的路徑

1.培育公共危機(jī)意識(shí)，完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

（1）培育公共風(fēng)險(xiǎn)文化，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

加強(qiáng)公共衛(wèi)生預(yù)防的教育培訓(xùn)規(guī)劃，這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件給社會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊，遠(yuǎn)超2003年的SARS病毒，其危害性也更強(qiáng)，17年過(guò)去了公眾對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防疫知識(shí)沒(méi)有增加，因此要加強(qiáng)公共衛(wèi)生知識(shí)的教育培訓(xùn)體系建設(shè)，根據(jù)不同人群特點(diǎn)構(gòu)建起學(xué)校、社會(huì)、家庭、網(wǎng)絡(luò)四位一體的教育架構(gòu)，同時(shí)利用各種媒體力量大力宣傳，營(yíng)造良好的公共風(fēng)險(xiǎn)文化培育氛圍，人人養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，勤洗手、勤通風(fēng)，不隨地吐痰，打噴嚏、咳嗽用手紙捂住的生活習(xí)性，提升對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的警覺(jué)性。同時(shí)不吃野味，不捕捉野生動(dòng)物，愛(ài)護(hù)自然環(huán)境，與動(dòng)植物和諧相處，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)教育，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力是習(xí)近平總書(shū)記在2019年2月省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上面的講話，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范“黑天鵝和灰犀牛事件”，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。但這次疫情中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)比較模糊，警覺(jué)性、敏銳性、危害性認(rèn)識(shí)不足，造成貽誤戰(zhàn)機(jī)，因此要加強(qiáng)公共衛(wèi)生方面的風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)工作。利用各級(jí)黨校系統(tǒng)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專題培訓(xùn)課程，制定培訓(xùn)方案，邀請(qǐng)頂級(jí)專家授課，構(gòu)建理論+實(shí)踐+情景模擬等多樣化培訓(xùn)體系。豐富危機(jī)培訓(xùn)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、處置等各方面的能力，以適應(yīng)新時(shí)代所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（3）完善疫情應(yīng)急管理體系，構(gòu)建綜合立體的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

疫情防控涉及到相應(yīng)的技防、人防、物防等方面，同時(shí)需要進(jìn)一步完善相應(yīng)制度體系系，以適應(yīng)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)因?qū)δ芰Φ男枰Ｒ皇峭七M(jìn)疾控機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相匹配的機(jī)構(gòu)運(yùn)作體系，給予疾控中心更大的疫情自主權(quán)，從衛(wèi)健委和地方政府體系中脫離出來(lái)，直屬中央政府部門(mén)的垂直領(lǐng)導(dǎo)下，增加相應(yīng)的人才、資金、技術(shù)等政策扶植，提升其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。二是加強(qiáng)疫情應(yīng)急預(yù)案修訂工作，并定期進(jìn)行預(yù)演，建立直報(bào)體系與專家團(tuán)體相互溝通的信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、5G、可視化醫(yī)療、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)在疾病診斷疫情防控中的應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的P3、P4實(shí)驗(yàn)室和病毒研究機(jī)構(gòu)，提升疫情研判診斷治療能力。三是建立非政府組織信息溝通直報(bào)系統(tǒng)，堅(jiān)持多元化信息溝通平臺(tái)堅(jiān)持，形成相互監(jiān)督的信息溝通機(jī)制，打破長(zhǎng)期以來(lái)的官方直報(bào)體系，避免官方因社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素而導(dǎo)致的漏報(bào)、瞞報(bào)情況。

2.樹(shù)立“開(kāi)放治理”理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元治理體系

（1）樹(shù)立多元協(xié)商共治思維，形成政府主導(dǎo)多元協(xié)同的治理體系

全能型政府不利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，它所背負(fù)的擔(dān)子太重，束縛了政府的手腳。從全能型的“無(wú)限”政府向“有限”政府轉(zhuǎn)變，需要樹(shù)立多元協(xié)商共治思維，以服務(wù)理念破除“本位”思想，重視其他社會(huì)主體的作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。為政府從“封閉治理”走向“開(kāi)放治理”指明了方向。形成政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民多元治理體系，政府更多體現(xiàn)在掌舵的作用，保證正確的前進(jìn)方向，穩(wěn)定大局，建立起政府、社會(huì)組織、公眾之間的信息溝通合作機(jī)制，促進(jìn)三者之類緊密配合，提升社會(huì)治理能力的提升。

（2）營(yíng)造多元共治生態(tài)，激發(fā)社會(huì)治理潛能

突發(fā)疫情給政府治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，肩負(fù)的責(zé)任和壓力異常艱巨。政府服務(wù)可能存在缺位情況，無(wú)法有效提供社會(huì)公共服務(wù)。此時(shí)，就要轉(zhuǎn)變治理思路，縮減治理空間，積極營(yíng)造多元共治生態(tài)，激發(fā)社會(huì)治理潛能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與國(guó)家治理，共同提升社會(huì)治理效能。比如初期湖北紅十字會(huì)運(yùn)作失靈，及時(shí)引入九州通醫(yī)藥集團(tuán)物流有限公司來(lái)管理醫(yī)療配送[4]，一下就提升了物資流通速度，更好的服務(wù)于疫情需要。非政府組織是政府治理最好的補(bǔ)充，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和培育壯大，通過(guò)政策、人才、資金、稅收等方面的優(yōu)惠幫扶措施，提升非政府組織的綜合實(shí)力和專業(yè)化水準(zhǔn)，打造一批有實(shí)力、有潛力、公益性強(qiáng)的社會(huì)組織。如韓紅基金會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等等。

（3）培育公民社會(huì)、強(qiáng)化公眾參與意識(shí)

培育公民社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)意識(shí)、志愿者精神、主人翁意識(shí)的培育，提倡公民個(gè)人積極參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)，為社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通交流，在涉及民生領(lǐng)域的決策時(shí)多與普通公眾互動(dòng)，積極鼓勵(lì)群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分收集群眾建議，充分尊重群眾的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)，匯聚民心民意。讓群眾參與治理不再是遙不可及的奢望，由被動(dòng)參與到主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，由不愿管到主動(dòng)管的主人翁精神轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)參與熱情，構(gòu)建人人為我，我為人人的共建共治共享的群防群治新模式。這次武漢就出現(xiàn)很多自發(fā)的志愿者參與到防控當(dāng)中來(lái)，有接送醫(yī)務(wù)工作者下班的志愿者，也有組織物質(zhì)聯(lián)系旅館為醫(yī)務(wù)者提供食宿的各種志愿者，志愿者的加入，極大的緩解了疫情緊張局勢(shì)，分擔(dān)了政府的壓力和負(fù)擔(dān)。

3.統(tǒng)攬全局，建立多層次全方位聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

（1）樹(shù)牢宗旨意識(shí)，堅(jiān)守初心使命

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育，樹(shù)牢宗旨意識(shí)，堅(jiān)守初心使命，錘煉出一心為民，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)狞h性品格，特別加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的毛細(xì)血管，是全黨的神經(jīng)末梢。夯實(shí)黨的基層組織，牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)決擁護(hù)兩個(gè)核心，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策法規(guī)，筑牢思想防線，建立“社區(qū)黨組織+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員”的嚴(yán)密組織體系，落實(shí)黨員負(fù)責(zé)制。另一方面，筑牢群防群控防線，充分發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，推動(dòng)黨員干部下沉防控一線，駐村、駐企、駐點(diǎn)為群眾排憂解難，把黨的關(guān)懷和溫暖送入群眾家中，把黨的政策和指導(dǎo)思想融入到實(shí)際工作中來(lái)，以身作則做好疫情防控工作。

（2）樹(shù)立“全局觀念”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作戰(zhàn)

在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）六級(jí)聯(lián)防聯(lián)控體系，樹(shù)立全局觀念，全國(guó)一盤(pán)棋，破解地方割據(jù)思維和各自為政的地方保護(hù)主義。各級(jí)防控相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、數(shù)據(jù)共享、政策互通，充分實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的聯(lián)防聯(lián)控，提高各級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一方面，突出社區(qū)防控的作用，實(shí)施網(wǎng)格化管理、地毯式搜索，不落一戶不漏一人，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治，隔離無(wú)死角、管理無(wú)盲區(qū)，疫情追蹤精準(zhǔn)高效，有效的降低了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，構(gòu)建起數(shù)字防控體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在傳染源追溯、病患救治、物資發(fā)放、交通保障、隔離管控等方面的綜合應(yīng)用。如健康碼的廣泛推廣應(yīng)用，數(shù)據(jù)更新及時(shí)、信息公開(kāi)透明、接受社會(huì)監(jiān)督、精準(zhǔn)無(wú)誤，做到無(wú)死角，全覆蓋的防控體系。

（3）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政社協(xié)同

面對(duì)突發(fā)疫情，充分發(fā)揮我國(guó)巨大的制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，整合各方資源，補(bǔ)齊防控短板，堵住漏洞，逐步形成依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控格局，綜合統(tǒng)籌點(diǎn)、線、面等各項(xiàng)防控任務(wù)，制定各項(xiàng)防控措施，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整完善，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。同時(shí)，強(qiáng)化政社協(xié)同，釋放治理活力，營(yíng)造政策優(yōu)厚、制度靈活、開(kāi)放包容的治理氛圍，以市場(chǎng)機(jī)制為契機(jī)，引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公司、公眾提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)公共產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)化改革，提升社資本專業(yè)化水平，形成政社互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的多元化公共服務(wù)提供體系。

4.運(yùn)用法治思維，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障

（1）樹(shù)立法治思維，堅(jiān)守法治底線

堅(jiān)持依法防控是取得戰(zhàn)勝疫情的重要保證，雖然關(guān)鍵時(shí)刻、緊急情況下有特殊的政策和措施，但是一切行動(dòng)的底線就是法治。2月6日習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障”。越是緊要關(guān)頭，依法防控越顯重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立起法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，明白防控的法律邊界，法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、無(wú)法禁止皆可為，做到真正做到“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”。同時(shí)，加強(qiáng)普法教育和普法宣傳，提升全民法治意識(shí)，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)立法工作，完善公共衛(wèi)生法律體系

這次疫情也凸顯出在公共衛(wèi)生安全、生物安全等方面存在的法律缺陷，進(jìn)一步完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《食品安全法》《職業(yè)病防治法》《動(dòng)物防疫法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，為彌補(bǔ)法律漏洞，盡快出臺(tái)《生物安全法》。根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題及未來(lái)應(yīng)對(duì)的趨勢(shì)，進(jìn)行相應(yīng)的修訂，細(xì)化相關(guān)條文、增強(qiáng)實(shí)用性和操作性，與實(shí)際執(zhí)法環(huán)境相適應(yīng)。明確相關(guān)的權(quán)利主體和責(zé)任主體，協(xié)調(diào)相關(guān)法律間的銜接融合關(guān)系、更好的平衡社會(huì)公共利益和個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系。同時(shí)加強(qiáng)地方性相關(guān)法律的修改完善制定工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)足短板、科學(xué)立法，構(gòu)建起系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、完備、實(shí)用、高效的法律體系。

（3）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

嚴(yán)格執(zhí)法是確保公共衛(wèi)生法律體系有效實(shí)施的重要舉措。一是堅(jiān)守法律底線、科學(xué)執(zhí)法，根據(jù)防控等級(jí)、疾病傳統(tǒng)特性和現(xiàn)實(shí)需求，謹(jǐn)慎科學(xué)執(zhí)法，在權(quán)衡公共安全和個(gè)人合法權(quán)利時(shí)，避免過(guò)度執(zhí)法，粗暴執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度減少對(duì)其他利益主體的利益侵害。二是有理有據(jù)文明執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程堅(jiān)持全程記錄，確保有據(jù)可查，堅(jiān)持文明用語(yǔ)、理性、規(guī)范、平和執(zhí)法，積極勸導(dǎo)，最大限度避免矛盾升級(jí)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，健全執(zhí)法責(zé)任倒查追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任負(fù)責(zé)制，對(duì)出現(xiàn)執(zhí)法不力、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗等問(wèn)題，加大追責(zé)力度。

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作者簡(jiǎn)介：

彭志剛（1985--）男，湖南祁東人，中共衡陽(yáng)市委黨校公共管理教研室講師，主要研究方向：公共管理、行政管理。