關于行政事業單位預算管理問題的思考(1)

摘要：基于行政事業單位的性質，單位內部的預算管理工作，無論是從工作模式的角度分析還是從工作要求的角度分析，都有非常專業且嚴格的要求。從實際工作開展以及單位的性質出發，預算管理都受到了充分的和重視。現階段我國的行政事業單位的預算管理工作仍然存在一些實際的問題和不足，本文首先針對預算管理工作重要性進行簡要分析，隨后以管理問題為出發點，提出進一步的管理工作措施，以期為行政事業單位預算管理工作效果的優化提供幫助。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題分析;對策研究

如果不針對財務預算環節進行有效的管理，則不僅會影響行政事業單位的具體工作開展效果，對于資金資源的支配和利用來說，也容易造成了浪費的問題。因此，需要解釋解決管理中的問題，提升管理質量。

一、行政事業單位預算管理的重要性

行政事業單位由于單位性質和實際工作開展的要求，對于實際工作開展中的預算管理環節提出了很高的要求。這也從側面反映出預算管理工作的開展對于行政事業單位具有重要的意義。下文首先從重要性的角度進行分析和闡述。

（一）符合社會發展的需要

在我國的經濟和社會發展進入到現階段的狀態下，建設節約型社會已經成為現階段我國社會建設和發展的主要趨勢，行政事業單位作為政府直接管理的單位，其是建立節約型社會的過程中應當首先投入實踐并且起到帶頭作用的單位[1]。而探討到節約的問題，財務預算是最為典型的影響因素。且從財務工作開展本身的角度上來說，預算工作的規范實施，也是行政事業單位工作開展過程中的核心項目。只有預算工作本身的有效性和規范性得到了控制和提升，才能確保行政事業單位的整體運行符合單位發展的需要和預算工作開展的需要。要想取得良好的預算工作控制和管理效果。就應當首先從思想意識上重視這部分管理工作的開展，加大預算管理的力度，從而為建立節約型社會貢獻力量，并且為其他類型單位展示出一種以身作則的態度。

（二）有利于廉政建設的開展

黨的十九大報告中，已經將廉政建設工作的開展納入現階段黨建工作和企業發展建設中的核心要求范圍。廉政工作已經成了我國社會主義建設和發展中提出的一項針對性的工作要求。從廣義的角度上來說，我黨的工作開展中，抓好廉政建設工作，實際上就是從源頭上抓好對于黨員干部和群眾群體的建設和管理工作。只有從事具體工作的黨員干部和群眾本身對于廉政建設有全面準確的認知，才能夠從根本上推動廉政建設工作的開展。尤其是對于行政事業單位來說，無論是從單位的業務開展和運行的角度上來說，還是單位的黨建工作來講，都需要將廉政建設擺在重要的位置上。而財務部門，恰恰是關系到廉政建設工作是否能夠有效落實黨的關鍵點。一方面財務部門的工作開展能夠在一定程度上反映廉政建設的效果，另一方面，從具體的預算工作角度來說，廉政建設中的資金運用和管理的控制工作，恰恰需要通過預算工作的開展和執行達到目標。從預算的環節做好管理工作，是預防貪污腐敗現象滋生的根本性手段，也是及時發現這方面苗頭并采取有效措施優化的重要前提。

（三）輔助政府規范債務管理

從我國政府的建設要求來說，建立為人民服務的陽光政府是我國政府建設的終極目的。所謂的陽光型政府，即政府的工作開展模式和工作開展中的流程都要實現透明化和規范化。而從預算管理的角度上來說，前期的預算工作效果會在一定程度上對債務關系的產生發揮一定的影響作用。從這個角度上分析，預算工作的管理，實際上就是間接地，針對債務的管理。行政事業單位做越好預算管理工作，實際上是從側面促進政府工作開展的路徑。當行政事業單位的預算管理達到了一定的質量水平，則意味著政府的債務管理工作也更加有針對性，并且在管理方法和思路上，可以借鑒行政事業單位。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

從目前的行政事業單位預算管理工作的開展狀態上來看，仍然存在一些問題和不足，為了取得更好的管理效果，需要首先從問題分析入手，在明確實際問題的基礎上進一步提出解決對策。

（一）預算編制環節水平有限

預算編制環節的具體工作開展，由于其內容的復雜性，存在政策和標準缺乏統一性的問題[2]。多樣性的具體工作內容，意味著編制項目和相關的規范政策也具有多樣性，在統一的政策管理范圍下，這種政出多門的現象，會影響具體的預算項目編制工作，引起編制項目的規范性高和科學性受到影響，影響編制標準的統一。另外，從預算編制的整體流程上來講，雖然具體的編制項目和編制工作開展中可能遇到的實際問題具有一定的復雜性和不可預知性，但編制工作的開展流程是具有相對的穩定性和統一性的。但從目前的實際情況出發可知，預算編制的工作在事業單位中并沒有形成具有規范模式的流程。這無疑會增加預算工作開展的成本，這種成本不僅僅是指資金和資源上的成本，更強調時間和效率上的成本。而且，從影響預算編制工作的實際因素的角度上來說，具體從事預算編制工作的人員也是影響這項工作的開展效果的重要因素。具體工作人員的問題，從性質上來講，包括了思想意識方面的問題和工作方法方面的問題，一部分具體工作人員由于行政事業單位在思想意識上對于預算編制環節工作的不重視，引起了這部分工作人員的工作能力和相關的考核提升工作也不被重視，這就意味著編制工作人員可能存在工作思維的創新性不足的問題，而從工作方法的角度上來講，思想上的懈怠會使得具體的工作人員缺乏主動參與學習和研究的積極性。這就意味著關于工作開展中科學的工作方法的探索和研究缺乏動力，這會進一步影響實際運用和工作開展中的工作方法的科學性。

（二）預算要求缺乏有效的執行

從具體的工作環節上分析，可知財政預算工作的開展，需要規范的工作流程作為前提和支撐。各個環節的預算費用都需要經過嚴格的申請、審批、審核、簽字確認等環節，這種規范性雖然有所提高，但同時也存在降低預算工作管理工作落實執行效率的問題[3]。從實際工作中的具體現象來觀察，行政事業單位的預算工作開展中，通常會將可能產生的預算項目統一的納入整個預算項目內容體系中去。在這種狀態下，預算項目的分散性就會不斷地擴充和加強，這就意味著資金的分配也可能由于過于分散而出現整體的利用率較低的現象，從執行力的角度分析，這種情況屬于對于有限資源的低效利用現象。另外，缺乏執行力的問題，還有可能導致資源本身的分配不合理，造成資源的浪費問題。

（三）針對預算管理環節的缺乏監督措施

監督工作是確保預算管理工作有效開展的重要條件，但部分行政事業單位對這方面工作缺乏重視程度，及時部分單位設立了預算監督管理的機構，相關的工作人員也并不具備管理和監督的素質和方法，這也是預算管理工作出現漏洞的主要原因。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

基于上文的問題分析，需要采取相應的措施進行優化和完善，以便提高預算管理工作的質量，為提升這類單位的預算管理工作效果提供幫助。

（一）提升預算編制的科學程度

基于行政事業單位規模的不斷擴大，預算案編制工作的具體內容也會不斷向復雜化的狀態發展。基于這項工作的重要性，行政事業單位應當首先從宏觀上加強領導團隊的監督和管理。例如，可以針對預算編制工作的開展，通過成立專項的編制工作管理和實施團隊，對于整個編制工作的開展起到輔助和監督的作用。行政事業單位在開展預算編制工作的過程中，一方面要從財務預算管理的專業角度按照專業的方法對預算的具體項目進行分析和確認，另一方面，也要考慮行政事業單位的實際工作需求。從而在滿足行政事業單位的工作需要的基礎上，制定出一套在項目內容上合理有效的內容體系，從而便于具體管理工作的開展。另外，為了及時發現預算編制工作中存在的問題，還需要從法律層面出發，按照新頒布的《預算法》規定，盡可能保證項目預算編制工作合理開展[4]。最后，還應當重視對于初步預算結果的合理性的審核，及時在審核環節找出預算編制工作開展中缺乏科學性和可行性的要點。從而實現預算編制工作科學性的提升。

（二）提高工作開展的執行力

關于執行力的提升，一方面可以通過結合實際適當精簡審批和確認流程來實現，另一方面也可以通過提升預算工作人員本身的素質來實現。具體地來說，精簡審批流程主要是指，預算工作人員可以結合行政事業單位在具體工作開展中的實際流程要求，將各個工作環節按照其重要性進行排序。排序后將相對的非關鍵環節的審批工作流程進行一定程度的精簡，對于關鍵性的項目和環節投入更多的資源加大審批力度。另外，預算管理人員還可以細分不同工作人員的具體工作內容，確保各個環節的審核工作都能夠保證獨立的效率，并且在具體工作人員的工作效率和工作效果上進行重點控制，確保具體的工作人員在實際工作能力上達到預期的要求，避免由于具體工作人員的能力素質問題形成對于預算管理工作的不利影響。要想達到這一目標效果，就需要針對預算管理工作人員做好技術和知識儲備方面的培訓，確保其能夠適應復雜的預算管理工作，提高工作落實的效果。

（三）優化預算組織機構

應當從監督管理的角度入手，結合實際的預算管理工作狀態設置相應的針對性監督機構，重視組織機構內部的人員任用和選拔，將一部分工作能力過硬，工作經驗豐富的預算管理執行人員納入管理工作團隊中。另外，從事具體的預算管理工作的工作人員以及相應的組織機構管理人員應當加強雙方的溝通和交流。并且通過兩方面工作人員的溝通交流，促進監督工作人員對個人的工作職責和監督重點進行明確，達到提升監督工作效率，優化監督工作質量的目的。良好的監督，能夠為預算管理工作的長期穩定的作用發揮提供支持。

（四）針對財務管理制度進行完善和優化

財務管理制度的制定中，預算環節是對整個制度的制定和運行能夠產生重要影響的因素。作為行政事業單位而言，應當針對財務制度首先從宏觀上完成內容結構的優化，隨后還應當針對性的角度，明確財務管理制度中預算環節的重要意義，從預算這一基礎的財務資金流動環節出發，實現對于財務管理制度整體上的完善和優化，從而達到通過制度的控制和實施實現對于預算環節工作效果的優化的目的。在這里還需要強調的是，制度的制定除了應當注重嚴謹性和規范性外，還應當注意把握一定的靈活性，即保證制度的制定在財務管理工作的開展中能夠切實地推行下去。

四、結束語

總的來說，預算管理的工作開展雖然存在很多的問題，這些問題分別反映在基礎的工作環節、人員執行環節以及制度制定和實施的環節。因此，只有結合具體的障礙和影響因素提出合理的解決對策，才能確保行政事業單位的預算管理工作質量，才能為單位其他各項工作的開展提供支持。這也從側面反映出在行政事業單位中預算管理工作的重要性。

參考文獻：

[1]宋丹妮.簡析行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].財會學習，2019（23）：70.

[2]衛錦莉.行政事業單位預算管理存在的問題及完善[J].中國集體經濟，2017（26）：27-28.

[3]苗地.行政事業單位預算管理中存在的問題與對策研究[J].今日財富，2017（17）：197.

[4]宋丹妮.簡析行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].財會學習，2019（23）：70.

作者簡介：

邵亞嵐，揚州市寶應縣疾病預防控制中心。