中小學固定資產管理存在的問題及對策研究

摘要：黨中央提出“加快推進教育現代化建設，建設教育強國”的形勢下，教育投入穩步增長，中小學教學設施形成了強大規模的固定資產系統，探討固定資產管理存在的問題，顯得很有現實意義。本文論述了在教育事業優先的新形勢下中小學固定資產管理的重要性，并分析了目前中小學校資產管理存在的問題和不足之處，最后提出加強管理人員隊伍建設，強化資產管理意識并加強指導和監督，健全資產管理制度，推進信息化管理軟件的使用等對策，為中小學校的改革、創新和發展，提高中小學固定資產管理水平提供參考。

關鍵詞：中小學;固定資產;問題;對策

一、中小學固定資產管理的重要性

（一）教育事業的優先發展要求學校加強固定資產管理

新時代中國特色社會主義階段，為保證教育事業優先發展，要求我們必須管理好，教育部門的資產。近幾年，各級政府對基礎教育的投入穩定增長，中小學固定資產種類和數量增多，土地、房屋及建筑物、家具用具車輛、圖書資料、實驗儀器、網絡設備、電教設備等形成了龐大的資產系統，這些是教育事業發展成果的積累，是教育持續發展的重要物質保障，是中小學校的硬件，是保證學校教學、教育、生活活動順利進行的物質基礎，固定資產的規模直接影響著學校的教學質量。所以中小學在使用與管理學校各種教學設施時一定要保證固定資產安全、完整，充分發揮其使用效益。加強中小學校固定資產管理是擺在中小學校的一項重要任務。

（二）合理使用學校資產發揮最大化效益

固定資產是中小學校開展教育教學的必要條件，合理的利用各種硬件設施，讓每項資產都物盡其用，充分利用好學校教學資源。這就要求學校在固定資產購置、使用、處置的每一個環節都應該高效管理，讓資產發揮最大化效益。

（三）為資產共享配置提供依據

目前中小學學校之間辦學條件差距大，貧富不均現象極為嚴重，有些重點學校資產使用效率不高，存在大量的閑置資產，學校的固定資產缺少整合機制，大大浪費公共資源。在當前推行政府會計制度改革、財稅體制改革的大環境下，要求學校要強化和改進國有資產管理，防止國有資產閑置、流失和浪費，充分利用好學校教學設施，做到物盡其用。根據國家有關法律、法規規定，事業單位國有資產配置限于以下幾種情況，“現有資產無法滿足事業單位履行職能的需要，難以與其他單位共享、公用，難以通過市場購買產品或服務的方式代替資產配置，或采取市場購買方式的成本過高。”還規定“事業單位對于長期閑置、低效運轉或超標準配置的資產原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門批準。”所以學校資產管理部門，應該做好學校資產存量分析，為學校、上級主管部門提供資產存量狀況，使主管部門及單位隨時快速了解學校全部資產狀況，準確掌握閑置、使用效率低下的資產狀況，針對性地進行調劑使用，避免重復購置，盡量減少資產的閑置，減少浪費。要求學校建立資產共享機制，推進厲行節約，降低學校運行成本，提高財政資金的使用效益。

二、固定資產存在的問題及分析

（一）沒有專職的資產管理人員

目前中小學的現狀是，以教學為主，一切服務于教育教學，教師是學校展的命脈，學校重視教師隊伍的建設，人員向一線教師集中，而財務、資產管理部門無條件配備專職人員，學校的資產管理人員有的聘請退休人員，有的是臨時工，有的是教師轉崗或兼職，而且還存在流動頻繁的問題，這些人員對新的管理觀念和管理技術的接受能力較弱，中小學資產管理人員的配備無法滿足新形勢下對資產管理提出的要求。

（二）資產管理意識薄弱

現在很多中小學校的領導對資產管理的重要性認識不夠，不在意資產的管理工作，這就導致了相關工作人員工作懈怠，管理工作不到位。學校經常會存在資產卡沒有及時填錄，資產使用部門沒有及時更新資產信息，沒有定期清點實物，沒有定期與財務部門核對，賬卡不符，賬實不符，信息不對稱等情況時常出現。資產管理部門無法準確提供固定資產實有數量和實際使用狀態。

（三）缺乏健全的資產管理制度

從中小學目前的發展狀況來看，固定資產相關的管理制度存在很多不健全不完善的地方，這加劇了管理人員工作難度，無法確保管理流程規范化，導致資產的采購，查驗，使用流轉等存在很多問題。

（四）管理水平落后

中小學薄弱的資產管理人員配備，制約著資產管理能力和管理水平的提高，當前有很多資產管理人員的管理意識和方法比較落后，很多中小學對固定資產的管理還是老舊管理方法，傳統的管理方式又不規范，很容易出現各種錯誤，無法適應現實需求。現在資產管理的信息管理軟件已有強大的功能，但是很多中小學沒有推進使用這些現代化的管理工具，沒有跟上時代發展的步伐。

三、完善中小學固定資產管理的對策

（一）加強對管理人員隊伍建設

針對中小學校資產管理人員配備比較薄弱的現狀，作為主管部門應加強組織管理工作，通過網絡教學、定期集中學習、校際交流等方式，加強對固定資產有關法律法規的學習培訓，認真學習當地政府部門，關于學校資產管理的文件。通過交流學習，提高管理人員的技能，更新管理理念和管理技術，優化資產管理人員的隊伍。

（二）強化學校資產管理的意識并加強指導和監督

加強中小學固定資產管理就要提高學校資產管理的意識，學校通過各種宣傳讓校級領導，所有教職工和學生都了解資產管理的重要性，讓他們認識到作為學校的一員都有管好用好學校資產的義務和責任，樹立正確的資產管理意識，從而能配合資產管理人員做好資產的登記，保證資產的管理及時有效，該增加的及時增加，該減少的及時減少，保證固定資產賬賬相符，賬物相符，賬證相符，并做好日常管理和維護工作，避免資產管理的隨意性。學校應成立“固定資產管理領導小組”加強監督日常的固定資產管理的各項工作，跟蹤有關固定資產管理的規范制度學校有沒有遵照執行，各項工作有沒落到實處。同時作為主管部門應要做好指導和監督工作，要求學校定時報送有關的報表資料，督促學校按規章制度做好固定資產的各項管理工作。

（三）建立健全資產管理制度

在新政府會計制度推行中，各級財政部門著眼于規范化、科學化、信息化管理，不斷探索新制度下行政事業單位資產管理的新途徑，先后修訂了，國有資產管理辦法，政府采購等一系列的有關資產購置、保管、報廢等制度，對國有資產管理的多個環節進行制度規范。學校應該結合本校的實際情況，制定相關的資產管理實施細則，各校要制定一套完善的符合本單位實際的資產管理制度，包括固定資產請購制度、驗收制度、保管制度、賠償制度、報損報廢制度、維修制度、資產租賃制度、清查核對統計制度，并嚴格遵照執行。固定資產管理是從購置到處置的全過程的動態監控管理。在采購環節要求分析存量資產狀況，制定合理的購置計劃，通過校委會統籌安排，合理配置，采購還應嚴格按照采購法相關規定合理合法采購。建立固定資產的驗收保管制度，固定資產的采購人、保管人，經手人都需要參加驗收入庫工作。在使用固定資產時，注意做好監管和維修工作，定期對資產進行修復，充分發揮其使用功能，保障其使用價值，對無法使用的固定資產及時進行報廢登記，按規定的程序做好審批，及時予以核銷報廢。用制度來規范各項工作。

（四）積極探索運用信息技術方法提高管理工作效率

隨著教育現代化的不斷推進，學校的固定資產數量大幅度地增加，學校及教育主管部門、財政部門都對固定資產管理工作提出了更高的要求，資產管理人員除了做好日常常規的增減等信息的變更，各級領導還要求資產管理人員對資產存在現狀進行分析，要求管理人員能為資產運用和配置提供有價值的數據資料，提供建設性的管理意見。傳統人工登記臺賬的管理方式已無法滿足日新月異的發展需求，因此信息化技術的引入勢在必行。所以未來的發展中，必須借助資產管理軟件來提高固定資產管理各個環節工作的效率和準確性。首先，推進使用資產條碼化管理，資產與條碼一一對應，條碼直接導回資產管理系統，實現對資產進行及時準確地記錄，大幅提高盤點工作的效率和準確性。其次，探索推進財務核算軟件和固定資產管理系統軟件 的對接，資產驗收單、資產信息卡直接由資產管理軟件系統提交，財務人員直接在系統里審核有關信息，審核正確后進行財務處理。這些信息技術方法的使用可以實現通過軟件系統平臺進行賬賬、賬卡的核對，減少人為操作導致的錯誤和紕漏，提高對賬工作效率。各級領導部門還可以通過軟件平臺實時共享數據信息，準確掌握資產狀況。

四、結語

新政府會計制度，財稅體制改革，對中小學固定資產管理提出了更高的要求。中小學應該認真分析本校目前固定資產管理現狀，對存在問題進行完善。中小學應該以改革為契機，加大力度改進學校固定資產管理的方式，讓每一項制度規范都落實到實處，建立科學規范化的管理流程，充分利用信息化管理平臺，管好用好學校教學設施，讓每一項資產發揮最大化效益，助力于學校的教育教學發展。

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作者簡介：

張惠琛，福州市教育會計核算中心。