不動產登記在城市公共服務以及管理中的實施

何沂錚

摘要：不動產登記制度能夠有效的促進城市公共服務和管理水平得到提升，現行的不動產登記制度還存在一定的不足。本文將從不動產登記窗口辦理流程優化、不動產大數據在城市公共服務中的意義與潛在價值、以及“互聯網+”在不動產登記服務中的應用來進行論述。通過以上的具體分析，能夠有效的促進城市公共服務與管理水平的提升，實現構建“智慧城市”，提高城市綜合管理水平的目的。

關鍵詞：不動產登記;不動產大數據應用;互聯網+;城市公共服務與管理

從2013年開始，不動產登記制度建設在我國開始加速。對于我國，在進行40多年的經濟改革后，特別是進入本世紀，市場經濟建設已進入深化階段，而市場經濟條件是需要建立一定的社會基礎設施的。例如，我國的公民私有財產中，房屋為載體的不動產占據者私有財產的最大部分，通過不動產登記，實現對居民財產進行細致的數字化管理，能夠讓國家對居民的財產形成有效的管理能力;同時，不動產登記也能實現我國社會保障體系改善、相關住房政策的制定、以及對房地產市場的有效調節。目前，不動產登記內容具備多樣性、多元化的特點，相關登記數據具備較大的應用價值。在不動產登記工作中，將相關不動產登記數據進行充分有效的利用，對城市的管理者與建設者來說是需要重點思考的問題。

一、我國現行不動產登記制度實施現狀

在我國的《不動產登記暫行條例》中，明確的將“土地、海域以及房屋、林木等定著物”定義為不動產。而不動產登記指的是，相關不動產登記機構依據法律將不動產權力的歸屬登記于不動產登記薄的行為。目前，我國的不動產登記制度已得到了一定的完善，部分發達地區已實現房產交易和稅收部門的工作對接，如徐州、成都等地。在登記數據上，大部分地區已經實現了不動產登記數據國家級的匯報交接工作。在不動產登記工作取得一定的進展的情況下，依然存在不足之處，如窗口辦理業務流程繁瑣、登記平臺系統功能不能夠滿足實際需求、各部門間的數據對接沒有到位。以上問題，導致了在工作過程中對辦事民眾的服務效能降低，登記部門工作效率不高。同時，不同地區不動產登記數據沒有實現聯網，因此當需要進行工作協同時，采取的辦法是通過非實時的數據共享進行的，而不動產數據在社會公共服務管理及應用中具備巨大的利用價值，無形中遲滯了城市的管理水平的提升。

二、不動產登記在城市公共服務和管理中的實施

要想實現不動產登記更好的服務于城市公共服務和管理，那么可以從以下三個方面來開展。

（一）優化不動產登記窗口辦理流程

優化不動產登記窗口辦理流程的目的在于提高群眾的辦事效率，以及提高公眾資源利用率。在政府的服務宗旨中將“便民利民，高效規范”作為指導思想。窗口辦理流程的優化，能夠有效的縮短辦事流程，讓辦事群眾不在為“辦一事而跑多部門”而浪費精力。通過“一窗受理”從實際中解決了辦事群眾辦事難的問題。目前，我國政府部門在不斷的提高自身服務領域的工作效能，越來越多的辦事窗口將往“一窗辦多事”方向發展。

對于不動產登記窗口辦事流程的優化改造，最大限度的將其與不動產相關的其它業務相關聯，在辦理時采取一并辦理的方法。例如，將不動產局和稅務局進行積極協調，設立稅務和不動產登記綜合窗口，提前把辦理住宅商品房轉移手續所需資料告知辦事群眾，直接通過綜合窗口進行一次性審核，同時將納稅人信息共享給稅務辦理系統。通過這種多系統聯辦的方式，可以減少辦事群眾重復提供資料，也實現了辦理流程的縮減和辦理時間的壓縮，能夠最大限度的實現減少三分之二的辦理時間，為辦事群眾提供了極大的便利。與此同時，兩個不同系統的聯辦，能夠最大限度的節約辦理成本。在不動產登記系統進行在線聯網辦理時，不動產辦理窗口只需要將辦事群眾相關資料記錄到相關受理云平臺上。通過這個平臺，稅務部門和不動產部門都可以在上面獲取信息，最終實現不同系統之間的業務聯辦，因此節約了辦稅成本。同時，優化后的流程，省略掉了重復辦理資料部分，辦理群眾的審核資料相比之前來說大大減少，甚至最終只需要一份申報表，就可以辦理完所有流程。因此，不動產登記窗口的優化可以實現城市公共服務效率的提高。

（二）“互聯網+”在不動產登記中的應用

隨著城市的快速發展，對城市管理者的要求也越來越高，其具體要求體現在城市的精細化管理和城市社會服務能力的提高方面。普通群眾對城市的公共服務需求量在不斷地增加，在快節奏的工作環境下，民眾除了要求較高的辦事效率和質量以外，更注重的是在辦事過程中的辦事流程和服務方法。我國的不動產登記窗口，大部分地區依然處于傳統的服務方式階段，具體服務流程繁瑣，需要由申請人填寫申請書，還需提供相關的申請證明資料，然后等待審核結果。對于已經進入了互聯網高速發展的社會，傳統的線下窗口服務模式已經無法適應現行的社會運行模式。“互聯網+”應用模式下，不動產登記系統平臺除了能夠滿足登記機構自身需求以外，還能夠給用戶提供所需的操作平臺。例如，登記機構可以設立微信公眾號、在線辦理網頁終端、以及手機APP等網絡平臺來進行指導相關業務辦理和發布相關最新工作信息。通過這樣的方式，省掉了現場窗口辦理環節，節約了公眾資源，提高了工作效率。與此同時，辦理者可以通過在線預約的方式來預定指定日期辦理不動產登記，將平時線下需要填寫的申請單和相關證明材料，直接上傳到指定平臺，辦理機構以線上審核的方式來辦理。為了提高服務效能，不動產登記部門可以定期在線上進行相關業務辦理信息的宣傳、進行網上公眾答疑、在線實時通知群眾辦理進度。對于部分需要紙質結果的業務，可以在各社區設立自助辦理終端，通過掃描辦理者身份證及在線人臉識別技術來確保信息安全。

（三）不動產大數據在城市公共服務及管理中的應用

大數據產業的發展近年來受到我國的高度重視，目前已上升到國家戰略地位。社會的經濟發展狀態，可以通過數據來體現，如GDP、PMI等。不動產數據也能反映出社會經濟活動的情況。在不動產的登記數據中，除了“房、地”以外，還記錄了房和地的大小及地理位置信息。通過對這些相關信息的共享，能夠形成一個具備巨大應用價值的不動產大數據庫。在我國的城市公共服務及管理過程中，絕大多數情況下都需要相關數據的支持，例如不同社區基礎設施的建設、醫療和教育資源的分配、城市的規劃建設等，這些相關生產活動建設規劃都需要數據的支持。不動產大數據可以應用于多種城市的生產活動和建設中。例如，在進行市區消防設施規劃時，可以根據當地的用地和房屋的分布信息來選擇消防栓的布置點。不動產數據的分析，還有更深層次的應用，通過對數據的分析，可以讓相關規劃更符合實際需求。例如，在進行公共交通建設規劃時，可以利用不動產數據分析車庫的實際應用率來估算實際的車輛數量。在此基礎上，估算該地區實際的公共交通負載量和車流量，以便指導交通規劃。

總結：不動產登記在城市公共服務及管理中具有重要的意義，不動產登記能有效的推動城市管理水平的提升，實現生產活動水平的提高，提升整體經濟發展水平，進而提高人民群眾的幸福感。在將來信息化社會中，不動產登記必定能起到更大的作用。

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