國有企業落實基層黨建工作責任制的思考與研究

孫艷平

摘要：堅定不移推進全面從嚴治黨，認真落實黨建工作責任制、意識形態工作責任制和黨風廉政建設責任制，這是強化管黨意識、落實管黨職責的有力舉措，是保證基層黨建各項目標任務落實的有效途徑，是基層黨建工作常抓不懈的重要保證。新形勢下，基層黨組織如何更好地履行黨建工作責任制，切實提高基層黨建工作水平，為國有企業高質量發展提供堅強有力的組織保證，是當前需要研究的一個重要課題。本文結合國有企業基層黨組織履行黨建工作責任制的現狀、存在的問題進行了深入調查研究，并就進一步如何落實基層黨建工作責任制的辦法進行了探討和思考。

關鍵詞：國有企業;黨建工作;思考;研究

一、落實基層黨建工作責任制存在的問題

（一）思想認識不高，行動缺乏剛性。有的基層黨組織對黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想，有很大一部分黨政領導干部認為生產經營是“硬指標”，經營工作做好了，黨建工作也做好了，有一好遮百丑的傾向，只重視項目的經營效益，并沒有真正重視基層黨建工作。

（二）目標考核模糊，衡量標準不細。在基層黨建工作責任制目標考核內容的設置上，任務量化指標較為籠統，導致在實際考核評價中，難以定位，考核模糊化，甚至可能出現工作做得好考核結果不理想，工作落實較差的考核結果靠前，本末倒置。在落實基層黨建工作責任制中，對哪些情況下要追究責任，責任追究主體不夠明確，在責任主體的認定上，第一責任人、直接責任人、具體責任人各自所負的責任模糊，難界定。

（三）辦法措施不多，落實力度不夠。有一部分基層黨組織沒有認真研究落實黨建工作責任制的措施，工作方法簡單，創新和思路不多，對新形勢下履行黨建工作職責的能力較弱，作風飄浮，不深入基層，不深入實際，沒有認真分析研究新情況、新問題，不能嚴肅對待和認真處理基層黨建工作中的熱點、難點問題。落實黨建工作責任制的投入不足，精神不能集中，抓落實的力度不大，滿足于一般化和過得去。

（四）監督管理不夠，考核獎懲不嚴。圍繞履行基層黨建工作責任制，各級黨組織都建立了一系列工作制度，但實際運行過程中，監督管理措施相對滯后，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，缺乏及時有效的監控措施和制約手段，在一定程度上影響了責任制的全面落實。同時，基層黨建工作的考核獎懲機制不完善，平時的督促檢查指導工作開展不好，特別是考核結果運用得不夠充分，獎懲措施落實得不夠嚴格，還沒有在綜合考評中凸顯出黨建工作責任制的落實情況。

二、對如何落實基層黨建工作責任制的對策與思考

在新形勢下，黨的基層黨建工作越來越呈現出綜合性、復雜性、動態性的特點。各級黨組織要進一步增強履行黨建工作責任制的自覺性、主動性和堅定性，切實把各項目標任務落實到位。

（一）加強引導、明確責任，增強管黨治黨意識。實踐證明，各級領導干部特別是主要領導干部的高度重視，直接決定了黨建工作責任制的落實力度和工作成效。一是要加強領導干部抓黨建的意識。加強黨的建設，是全黨的一項重大戰略任務。要教育引導基層黨支部書記牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的責任觀念，真正把基層黨建工作擺到突出位置，牢牢抓在手上，做到黨建工作與生產經營目標同訂、任務同下、責任同查、工作同獎懲。二是要樹立正確的導向。要把抓基層黨建工作的成效作為干部評先選優，調整和提拔的重要依據，樹立“基層黨建工作抓不好不行，不抓更不行”的正確導向，營造抓基層黨建工作的濃厚氛圍。三是明確責任，履行職責。要分層明確集體責任、第一責任、具體責任和直接責任，形成黨委統一領導，各司其職，協調配合，齊抓共管的新局面。

（二）明確目標、嚴肅管理，提升責任落實效果。任何一項制度，是否具有可操作性，是真正落實的關鍵。一是工作責任要細化。抓基層黨建工作責任不能籠統，要按照“分級負責，一抓到底”的原則，逐級分層簽定黨建目標責任書，層層分解目標，做到職責、任務和內容細化和具體化。二是目標要求要量化。在落實基層黨建工作責任制的過程中，要最大限度地量化目標責任，明確各項指標的數量、時間和標準要求，切實解決落實黨建工作任務的可操作性。三是分層落實責任。在落實的方式上要按照逐級負責、責任共擔的全方位、多層次的責任落實體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（三）強化制度、動態管理，持續構建長效機制。落實黨建工作責任制，就必須統一考慮、同步運行與之相配套的考核、獎懲、監督檢查和責任追究等相關工作措施，做到督促檢查有力度、考核有標準、獎懲有辦法。一是強化督促檢查。要進一步完善督查措施，采取不定期督查、巡回檢查、隨機抽查和明查暗訪，督查工作落實，及時總結宣傳推廣基層黨建工作的好經驗、好做法，認真分析研究工作存在的問題和不足，適時通報并提出整改要求，幫助解決工作的困難和問題，不斷推動基層黨建工作的扎實開展。二是強化考核獎懲。要建立健全基層黨建工作責任制落實的考核體系，采取動態跟蹤、專項述職、年終考核相結合的方式對基層落實黨建工作責任制情況進行考核，考核結果與評先評優和干部選拔任用掛鉤，做到獎優罰劣，增強各級領導干部特別是黨支部書記自覺履行黨建工作責任制的責任感。三是嚴格責任追究。責任追究是推動黨建工作責任制落實的有效手段。要結合國有企業黨建工作實際，認真研究和探索落實黨建工作責任制的責任追究辦法，明確哪些情況下要追究責任，具體的責任主體，使黨建工作責任制責任追究具體，可操作性強，不流于形式，保證黨建工作責任制有效運行。

（四）加大投入、夯實基礎，持續落實保障機制。一是要建立人員保障機制。調整充實黨務工作人員，改善黨務干部隊伍的結構，使黨務干部隊伍更加適應新形勢、新任務的要求，切實解決基層黨建工作有人抓的問題。二是要建立經費保障機制。增加黨建工作經費的預算，并將經費納入同級財政管理，建立基層黨建工作經費投入機制，不斷加大對基層組織開展活動、表彰獎勵和設施等方面的投入，為基層黨組織開展工作提供經費保障。三是要建立素質保障機制。制定基層干部培訓計劃，建立健全黨務干部上崗培訓、定期輪訓制度，加強對黨務干部的政治理論和業務知識學習培訓，不斷提高黨務工作者的能力和素質。

（五）落實保障、加強聯動，優化黨建工作氛圍。一是要整體聯動，形成黨建工作合力。黨建工作責任制的落實涉及到黨組織各個工作部門和各群團組織，需要明確各層次的分工，并通過聯席會制度，加強各有關部門和單位的溝通，以便協調工作，提高齊抓共管的成效。二是要建強骨干，增強黨務工作活力。要加強黨務干部配備，逐步實現黨務干部的專業化和年輕化;要加大培訓力度，把黨務干部的培訓納入業務培訓計劃，為黨務干部提供進修、學習、考察的機會，拓展知識視野，增強創新意識，提高工作水平。要加大交流力度，建立黨務干部交流、輪崗制度，實行黨務干部和業務干部、行政干部雙向交流，以增強活力，提高能力。三是加大宣傳，營造濃厚宣傳氛圍。要建立信息報送制度、新聞線索報送制度，積極加強與新聞媒體聯系，加強黨的基層組織建設的宣傳報道，為黨建工作營造良好的輿論氛圍。

參考文獻：

[1]王先衛.對新形勢下落實黨建工作責任制的思考[J].理論學習與探索.2019年01期.

[2]張國厚.突出量化考核 強化激勵約束 推動黨建工作責任制全面落實[J].現代國企研究.2017年11期

作者單位：中國電建集團西北勘測設計研究院西北水電公司