《政府經濟學》課程教學案例選擇的實踐和思考

摘要：具有實踐性質的《政府經濟學》課程非常適合采用案例教學，而教學案例就直接決定案例教學的成效。?為保證能夠以教學案例為平臺實現師生互動，又要滿足案例教學理論性、系統性的學習要求，在選擇教學案例時?就要在目標匹配性、類型多樣性、理論典型性、趣味可讀性方面提出具體要求;在案例教學實踐中，還要注意案例?與例子的區別、案例篇幅以及案例難度等問題。

關鍵詞：案例教學;教學案例;教學目標

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）14-0050-03

《政府經濟學》是公共管理學科相關專業的核心課 程之一，是行政管理專業的必修課程，也是一門理論性與?實踐性相結合的應用性課程?；谛挛目平ㄔO和高素質 應用型公共管理人才培養的需要，《政府經濟學》課程?非常適合采用案例教學方法，以提高學生專業思維理解?能力和行政實踐能力，而作為案例教學的載體——教學?案例——就直接決定了案例教學的成效。

一、案例教學動機與教學案例特征

案例教學法開始于 1870?年左右的哈佛法學院，稍后?應用于哈佛商學院。但直到上世紀三四十年代，公共管?理領域才開始效仿，并在其后的幾十年里，廣泛運用案例?教學對公共管理領域研究生、大學生進行教學與培訓，以?期幫助學生獲取或進一步發展那些被認為對其職業能力 而言所必需的技能。

在現實生活中，我們既不可能在書本中直接尋找到 復雜問題的現成的解決辦法，也不可能創新出社會公眾 普遍認可的解決方案。我們只能從已發生事件的分析和 研究中，獲取一些分析技術、技巧和解決問題的思考，從 而達到理解政府經濟行為事實、掌握政府經濟行為知識、 踐行政府經濟行為實踐的目的。案例教學就是“幫助學 生培養一種理解問題的方式并且有助于一個組織的問題 的解決”（Christensen?with?Hansen，1987），就是以教學案 例為基礎，創設出一種行政情景，幫助學生盡快熟悉、理 解某個概念或某種理論，理清行政決策程序，并為特定事 件提出建設性對策的特定學習方法，其強調：（1）知行合 一，通過對政府經濟活動案例材料的梳理，學生可以更好 地理解已有的政府經濟理論并將其理論應用于實踐中 去;（2）行政體驗，將學生置身于虛擬的真實行政環境中， 使其體驗到政府行政決策的復雜性;（3）決策判斷，面對錯綜復雜的利益糾葛，能夠提出相對全面、合理的解決方 案;（4）教學參與，借助案例教學平臺，師生共同參與，在 教學互動中提高學生的學習獲得感。從上述角度來看， 案例教學對《政府經濟學》課程教學是十分重要的，一 方面它能夠為缺乏實際工作經歷的學生提供模擬政府實 際經濟工作的機會，另一方面它也能夠為學生界定政府 經濟問題、分析政府經濟問題和解決政府經濟問題提供 一個高效的學習途徑。

教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作 的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和 分析后會從中有所收獲。高質量的教學案例對案例教學 的效果能起到事半功倍的作用，從案例教學的動機來看， 一個優秀的教學案例應能體現出以下三個特性：（1）教 學服務性，案例并非是一個孤立的故事，它是為教學服務 的，每一個案例均應包含或體現出一個概念或一種理論， 這種性質的教學案例的課堂使用，可以幫助學習者更好 地理解抽象的概念和艱澀的理論;（2）矛盾沖突性，矛盾 是激發思考的導火索，一個優秀的案例至少需要提供一 個矛盾點，觸發不同觀點和思考的涌現，甚至具有某種社 會價值的爭論的發生，從而有利于鍛煉學習者分析問題 和解決問題的能力;（3）空間決策性，優秀案例應給予學 習者更多的空間選擇性，案例最好不要直接告訴學生如 何去做決策以及決策后果怎么樣，而是要求學生模擬政 策決策者在面臨的多種選擇中做出最合理的決策，從而 能夠提高學生行政決策能力。

二、《政府經濟學》教學案例選擇要求

案例教學具有直觀具體、生動形象、印象深刻、氣氛?活躍等優勢，非常適用于《政府經濟學》這類實踐性課程，?但《政府經濟學》課程體系龐雜，涉及政治學、經濟學等眾多學科內容，既要保證整個教學過程能夠以教學案?例為平臺實現師生教學的互動，又要滿足案例教學理論?性、系統性的學習要求，就應該對教學案例的選擇有相?應的具體要求。通過《政府經濟學》教學實踐以及理?論思考，我們認為教學案例的目標匹配性、類型多樣性、?理論典型性、趣味可讀性尤其重要。

（一）目標匹配性

不同的教學目標應選用不同的教學方法，對于那些?一般性的概念、基礎性的理論和原理，可以通過面對面?地講授和重復性習題訓練而理解和掌握，對于知識的運?用和擴展，案例教學法的優勢就會體現得特別明顯。有?時我們采用案例教學，目的可能并不是去探究如何擴展?和運用知識，而僅僅只是為了增加教學形式，活躍沉悶?的課堂氣氛或者是學習者的課程學習興趣，但也應該強?調教學案例的內容與課程目標要對應起來，畢竟教學案?例就是為特定的教學目標服務的。《政府經濟學》課程?教學目標主要包括：第一，基本理論、原理和知識的掌 握;第二，基本知識的推理或運用;第三，擴展知識的能?力和運用知識的技能。課程教學中，這些目標并不是截?然分開，而是相互交織在一起，因此在具體教學實踐中，?我們應該既要強調教學方法與教學目標的對應性。又?要實現一般性概念、基礎性理論和理論的運用兩個方面?教學方法的一定平衡。對于重在強調重要概念和先進?知識的課程目標，我們只需選擇面授指導教學，通過較?多時間的課堂講解和習題訓練實現教學目標;對于重在?強調對問題的認知以及理論在不熟悉問題上的運用的 課程目標，我們更傾向于選擇合適的教學案例，采用實?踐型案例教學方法。

（二）類型多樣性

從更好地實現教學目標角度看，教學案例的類型多?樣性非常關鍵。教學案例不同類型的設計，既可以體現?出不同的教學目標，又可以高效地將學習者有限的精力?集中于與課程教學目標相關的重要思想、論題和問題之?上，提高案例教學的質量。在《政府經濟學》教學中，?為提高學生對特定的理論性、分析性或者過程性概念的?理解以及熟練運用這些概念的能力，我們選取了概念運?用型案例。此類案例將一段敘述或故事與練習題或一?些問題結合起來，通過將學生置于某種情景之中的方式?來引入一個概念。這個概念可以在案例中明確地提出，?也可以在學生的作業中提出來。比如講到“市場失靈”?概念時，我們從經濟史出發來設計此案例，從西方經濟?學強調市場完美到西方世界大危機引入市場失靈這一 現實，學習者自然就接受了這個概念。為闡述清楚在實?現一個公共政策目標中，運用政府經濟理論、選擇和設計相應的公共項目的決策邏輯時，可以在教學中提供描?述性的說明型案例。這種案例并不需要學生運用自己?的判斷去評估案例中的材料或者從中得出結論，而只是?明白和接受已有的分析和結論。比如針對全國范圍內?掀起的新一波自來水漲價潮的事實，我們選擇了“北京?再迎新一輪水價調整”這一案例，向學習者闡述了“公?共產品的供給價格并不是取決于成本，而是取決于經濟?政策和公共政策的選擇”這一觀點。相反，如果需要提?高學生在給定環境下做出決策的能力，選取沒有明顯正?確答案，卻讓學生進行模擬決策的決策型案例就比較合?適。這種案例著重強調的是思考和政策分析，要求學生?建立起一個能夠解決特定問題的指導框架，從而實現理?論思想轉化為具體行動。在案例“巴西舉辦世界杯是?不是一項合理的公共支出”中，我們并未提供給學生肯?定或否定的建議，而是讓學生借助成本效益分析法的基?本框架去思考巴西舉辦世界杯的成本和效益，并就中國?若舉辦世界杯是否是一種理性的決策作出判斷。

（三）理論典型性

《政府經濟學》是政府經濟行為規律與政府經濟行?為實踐相結合，具有較強實踐性的課程。主要包括政府?經濟職能、政府經濟組織和管理手段、政府經濟活動和?政府預算等內容，涉及政治學、經濟學、管理學等學科。?在課程教學中，考慮到本科低年級學生知識存量以及學?習課時的限制，就必須選取具有代表性的案例作為教學?案例。案例既要符合課程教學目標的要求，又能觸發學?生對政府經濟理論知識的興趣。比如，在市場失靈與政?府經濟職能章節，如何來認識政府經濟行為缺位、越位?還是失位時，我們依據?2007?年蘭州市物價局、工商局等?五部門出臺文件利用價格手段干預蘭州牛肉面的市場 經營，限定牛肉面的最高限價這一事件編寫了“蘭州拉?面政府限價”教學案例。由于此案例一方面內容貼近?生活，爭論焦點與每個人都息息相關，另一方面案例所?涉及的基本理論與教學內容完全一致，因此由本案例來?討論政府對價格管理的越位、錯位和不到位問題，引起?了學生較大的參與熱情，取得了較好的教學效果。

（四）趣味可讀性

包含一個有趣的故事并表達生動清晰的教學案例，?自然會引起學生的積極響應。如果學生連閱讀教學案?例的興趣都不存在，那案例教學的效果自然好不到哪里?去。理論上，優秀的教學案例應具有流暢的文筆、曲折 的故事情節和相對清晰的邏輯主線，能夠讓學生產生閱?讀的渴求并激發學生對故事發展一探究竟的好奇。無?論是直接選取現有的教學案例還是自己編寫教學案例，?我們都要在趣味性上下足功夫。在公共產品的供給章節，我們選取了共享單車這一熱點話題，針對摩拜單車?的緣起、市場優勢和未來前景進行了文學性的描述和處?理，形成了一份報告文學體的教學案例，學生閱讀興趣?高，思考深，反饋多，教學效果良好。

三、《政府經濟學》教學案例選擇需要注意的問題

教學案例不同于教學例子。在案例教學中，我們容?易誤認為例子就是案例，但事實上這兩者是有區別的。?教學例子只是從現實世界的經驗中直接得出的某種結 論，主要用于闡釋基本的事實、觀念和概念。公共管理 類專業學生需要借助教學例子來理解一般性的概念和 基本原理，但只掌握這些知識和理論并不能確保學生能?夠運用這些概念和理論去解決實際政府經濟問題，從培?養效果來看，這些學生也沒有真正掌握政府經濟知識、?理論和應用。與傳統教學方式相比較，案例教學就是一?種激勵學生掌握知識并加以運用的手段，它強調以教學?案例討論為基礎，注重知識和思想在教師與學生之間雙?向流動。因此教學案例并不是直接給出現成的結論和?方案，而是要求學生根據自身所掌握的知識和理論去分?析判斷，然后拿出切實可行的行動方案，二者相比，教學?案例更注重概念的應用和更高層次的分析技巧。從這?個層面看，教學案例的教學目標要高于教學例子。

教學案例篇幅的權衡。案例篇幅對于教學案例的?可接受性以及教學案例在推進教學目標中發揮著重要 的作用。案例教學實踐中總存在一定的沖突：一方面為?使案例具有現實性并能夠為學生認真分析其中的問題 和爭論提供便利，教學案例必須包含足夠的信息和充分?的說明，案例篇幅就不可能太短，但另一方面幾乎所有?的學生都喜歡閱讀“不太長”的案例，因此需要教師權?衡好案例信息量與學生閱讀習慣之間的關系。如果是?一個比較復雜的案例故事或者是學期的后半程，我們可?以使用一個篇幅較長的教學案例，但最好要為學生分析?研究案例盡可能多地提供案例輔導，減少因案例篇幅較?長而帶來的閱讀畏難情緒;當然，也可以運用一個篇幅?較短的教學案例，這就要認真評估該簡短案例對于學生?的學習是否具有充分的討論價值。另外，案例的閱讀興?趣也與學習者的經歷相關。對于我們這些年輕的、缺乏?行政經驗的本科生而言，一個優秀的精短案例可能也難?以引起他們的任何興趣，因為他們缺乏填補缺少的細節?或者喚起相關行為的想象力。

教學案例的難度。案例難度直接影響到教與學的成效。作為案例教學的導演者，我們自然希望能夠完全?正確把握案例資料并能順暢引導案例教學討論，但實際?上我們自編的教學案例很少，大都是采用別人制作好?的現成的教學案例，這就可能導致我們選用的教學案?例難度過大，使得我們的教學素質和能力無法掌控和設?計一堂高效的案例教學課;同樣，作為案例教學的主演?者，對于難度過大的教學案例，學生可能無法“領悟案 例所用的語言，解析其中的詞語，并能發掘出問題的含?義”（Wasserman，1994），使得學生參與案例討論的積極?性下降，甚至無人參與。即使有人參與，但對問題的思?考過于淺顯，也達不到案例教學的目的。因此，教學案?例的難度也是我們在選擇教學案例時需要注意的方面。?在具體教學實踐中，我們鼓勵授課教師自行編寫合適的?教學案例;同時利用學校公共管理案例大賽這一實踐平?臺，引導和指導學生參與教學案例的編寫，為《政府經?濟學》案例教學提供難度適宜的案例素材。

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作者簡介：汪茂泰（1976—），男，漢族，安徽懷寧人，博?士，安徽工程大學副教授，主要從事公共政策?研究和教學。

（責任編輯：李直）