南京市健康產業發展思考

施慧敏

[提要] 人口老齡化進程加快讓人們對健康產業日益關注，現如今南京市健康產業雖發展態勢良好，但也存在一些無法忽視的問題。通過對相關問題的分析，提出對策建議。

關鍵詞：健康產業;發展問題;對策建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月8日

一、南京市健康產業存在的問題

目前，南京市健康產業雖發展態勢良好，但仍存在一些問題。下面將對南京市健康產業發展中存在的問題進行概括與分析，主要有以下幾點：

（一）政府政策不完善，部門監管存在真空。在政策方面，國家尚未建立健康產業統計體系，缺乏頂層設計和統籌規劃，南京市政府缺乏統一的規劃和指導，因此南京健康產業法律法規以及相關政策意見等不夠完善，引發一系列問題，如醫療信任危機、消費者對其信心不足等。除了政策方面的不完善，在執行方面監管部門對健康產業也缺乏相應的監管。現如今，南京市政府未建立社會辦公醫療機構和公立醫療機構同等評審標準，從而導致相關監管部門不能有效監管;健康產業行業協會對相關企業幫助和監管較少，需其行業協會能自我組織、管理，對其相關企業開展服務、咨詢、培訓、維權等工作，使得行業協會機構發揮真正的作用;企業對食品安全、保健品宣傳等存在嚴重問題，相關監管部門未有效控制。

（二）健康產業鏈集聚度低，商業模式落后。我國智慧健康產業中的企業大多為中小企業，規模小，研發能力不足，同時各個企業之間缺乏互助，不成體系。南京市雖然健康企業較多，但這些企業之間的關聯度不高，沒有形成規模效應，上下游企業之間的銜接不夠緊密。如，健康產業的精準醫療方面，南京市目前的相關產業主要集中于下游的基因測序，而上游中提供基因大數據的企業較為缺乏，這就在產業鏈中形成了一定的斷層，不利于相關產業的繁榮發展。同時，南京健康產業正處于發展初期，大健康產業鏈在各個環節上都顯得比較分散，對應的資源分布也相對分散。除此之外，南京健康產業的商業模式也存在一些問題，主要表現為模式單一和落后。健康產業是以消費者為基礎，滿足消費者需求，其需求決定了健康產業市場容量，但由于現在南京健康產業企業大多規模較小，企業之間未能互幫互助，因而產品競爭力、核心技術、健康服務等都不能滿足消費者，不完善的服務引發的落后商業模式是制約健康產業發展的桎梏。

（三）醫療技術基礎薄弱，醫療資源配置不佳。我國健康產業醫療醫藥水平主要表現為低水平、重復性生產，在研發新醫藥和器械等缺乏創新和技術。對于醫療技術、高性能醫療器材、對有需要的患者提供個性化服務如遠程會診、家庭病房等，南京市還處于模仿學習階段，其缺乏健康醫療領域的技術，包括醫療布局、現代制藥技術等。除了醫療技術基礎薄弱之外，南京市醫療資源配置也不令消費者滿意。2012年，南京市所屬戶籍人口每千人擁有的醫院衛生院床位數為8.5張，每千人擁有的衛生技術人員數為8.5人，相較于1949年新中國成立時南京的醫療資源已經有了顯著的提升。從中可以看出，即使南京醫療資源水平隨著時間的發展得到有效的提升，但個人所擁有的醫療資源條件還是遠遠不足。從醫療機構來看，南京市醫療機構已經初具規模，但是嚴重缺乏具有專科色彩的民營機構，不能滿足消費者對多層次醫療服務需求。從醫療資源的醫療分布區域來看，南京市作為省會城市有著一定數量的醫療機構，如省級、區（縣）級、部隊醫療機構、不同部門管轄的衛生機構等，但這些機構大多分布在城市的中心，且具有眾多醫療資源（醫療人員、設備、器械、技術等），邊緣地帶則缺乏相應的醫療衛生機構，缺乏醫療資源且分布不合理。

（四）未形成“產學研”一體化發展，人才外流現象嚴重。目前，南京市的健康企業較為分散，且與高校的聯系程度不夠，沒有形成高效的產學研一體化發展體系，未達到產業集群效應。南京高校、科研院所與企業之間大多是單向的，高校主要是圍繞政府下發的課題進行調查和研究，與企業之間關系并不密切，也沒有很多合作;而企業對高校進行資金和設備支持的數量也較小，雙方的研究都沒有共享的機會，所以難以形成產業集聚效應，產學研一體化發展還需政府、高校、企業三方共同努力，才能是健康產業發展緊跟時代需求。健康產業除了產品的需求，服務的需求也是日益增長，因此相關的服務人才也是關鍵的資源。南京市雖擁有眾多相關高等院校，如南京醫科大學、中國藥科大學、南京中醫藥大學等，但卻存在優秀畢業生外流嚴重的問題。如中國藥科大學，每年有近五成的博士和六成的碩士離開南京。高素質人才的流失及其不利于本地用人單位的人才引進和健康產業的迅速推進。

二、南京市健康產業發展建議

結合南京市健康產業發展中出現的問題，提出如下建議：

（一）完善法律法規，創新政策支持環境。完善南京市健康產業創新發展的政策法規支持體系，營造良好外部環境是健康產業快速發展的重要保證。具體而言：（1）要明確市場準入標準。南京市政府應首先明確“非禁即入”領域，鼓勵民間資本全面參與，加大產業政策、稅收、準入、人才等方面的扶持力度，平等對待民辦非營利性機構與同行業公辦機構，進而激活大健康產業鏈條的縱深發展，打破壟斷、改善服務、激勵創新。（2）建設公平、公開、公正的健康產業創新環境。南京市政府應鼓勵健康產業領域中的企業朝創新型、科技型方向發展;研究制定相關法規、條例，明確健康產業領域中創新型、科技型企業的法律地位，同時，根據不同領域，針對性制定管理辦法，尤其對于健康產業領域處于起步階段的創新型、技術型企業，應由政府設立專門基金或實施專項計劃予以扶持，培育健康產業服務市場。（3）加強國內外健康產業領域企業的交流合作。尤其針對南京市健康產業領域中發展緩慢、科技含量較低的企業，應給予更多交流學習機會，邀請國內或國外運作成功的健康產業企業來寧指導交流，同時，可制定稅收、融資、場地等優惠政策，吸引其來設立分支機構，或者通過市場機制進行跨地區的合并重組。

（二）鼓勵“產學研醫用”協作，打造產業鏈-創新鏈應用示范點。在健康產業領域，南京市政府應充分發揮南京市健康產業領域基礎研究方面的優勢。具體而言：（1）推進“產學研醫用”協同發展。南京市政府可鼓勵擁有各類人才的高校和研究院所，聯合具備先進醫療設備的健康產業企業及醫院，以各種緊密的協同方式進行重大項目研發，共建健康產業技術創新戰略聯盟和各類創新平臺;在健康產業領域對企業與境內外高校、科研機構實施的聯合技術攻關、科技成果轉化項目，提供財政支持;對合作高校或科研院所所提供的專利技術給予更大程度的獎勵與補貼，以此爭奪專利資源，從而筑巢引鳳。（2）注重開展臨床研究。面向產業鏈協同開展與國際同步的相關技術創新、產品研發和產業化應用，培養高技術含量、高附加值的產品，將項目與研發平臺、科技服務平臺、科技人才隊伍建設等結合起來，打造創新鏈。（3）加強企業的自主創新能力。政府應鼓勵企業加大研發投入、技術創新，加快構建企業研發機構，全面提升企業持續創新能力，在健康產業領域大力扶持科技創新活動，通過基金支持、創業投資、貸款貼息、稅收優惠等方式，鼓勵企業加大創新和研發投入力度，全方位推進技術創新、產品創新，走高質量發展之路。

（三）重視人才隊伍建設，培養及吸引高層次、專業化創新型人才。南京市要加強健康產業所需人才的培養和引進工作，加強人才培養能力建設，建立多層次人才培養基地，具體而言：（1）展開健康產業所需人才的培養工作。南京市政府可結合南京大學、南京醫科大學、中國藥科大學等高校在醫療衛生領域方面的深入研究，鼓勵其開設更多相關專業，并加大教育資金的投入，培養更多優秀畢業生;通過海外授課、知名跨國企業交流等方式，學習先進的健康產業管理經驗與運營模式，提升健康服務領域企業管理者能力;舉辦各類形式豐富的研討交流以及短期訪學活動，培養健康產業帶頭人，進一步建立健全校企高層次人才培養機制，鼓勵各類用人主體委托國內外知名大學或研究機構培養專業型創新人才;定期舉行健康產業領域的學術研討會，方便人才之間的相互交流。（2）加強對南京市健康產業領域高層次人才的引進。實施針對于健康產業領域的人才引智工程，大力邀請行業領軍人物和優秀團隊來寧創業創新，并重點保障國內外頂級專家及研究團隊在寧落戶政策;具備廣闊的國際視野，展開跨國合作與交流，在健康產業領域，建設一支綜合能力強大、善于管理、通曉國際慣例與規則的優秀人才隊伍。（3）建立高素質人才流失預防機制。對于如南京醫科大學、中國藥科大學、南京中醫藥大學等眾多相關高等院校畢業生，在工作與生活方面給予一定政策支持，尤其針對南京的高房價現狀，南京市政府應著力解決引進人才的住房、家屬安置、子女入學等問題，為其提供相對穩定的生活環境;在收益機制分配方面，要重視技術層面的要素參與，鼓勵通過設立技術股等方式，激發高層次人才的工作熱情。

（四）打造新一代健康產業高地，發揮產業集群效應。目前，南京市正著力建設具有全球影響力的創新名城，推動創新資源持續集聚。具體而言：（1）打造健康產業基地。在南京市健康產業領域，培育壯大科技型、創新型企業，招引國際高端跨國/跨地區機構等項目并且落地，不斷完善和延長產業鏈，將南京打造成國內領先的集臨床研究、研發制造、示范應用等多元功能的健康產業基地。（2）整合區域產業集群發展資源。在大數據的時代背景下，健康產業領域企業的發展對專業分工、協調合作的要求越來越高。因此，建議加強規劃引導，推動科技企業、科研院所、金融機構以及各類法律、會計服務機構實現集聚集群，整合產業鏈上中下游的資源，充分利用他們在各自專業領域的特長。同時，加強數據存儲計算云端化、自動化，臨床樣本獲取能力和大數據處理解讀能力等，大大降低科技創新成本，提升健康產業技術高速發展。（3）推動健康產業園區的聚集發展。成熟的產業園區，不僅僅需要一枝獨秀，更需百花齊放，以健康產業鏈為主，帶動上下游的所有相關產業，進而形成產業集聚效應，這里的產業園區具體包括專業化園區和健康產業綜合示范區兩類。專業化園區的聚集發展需選擇一批產業基礎好、集聚度高的園區，堅持以市場需求為根本導向，發揮企業在產業集聚中的主要作用，加強政策引導，集聚技術、金融、人才等創新要素，打造若干政產學研用緊密協同、資源集聚、政策銜接配套、研究開發和成果轉化有機結合的健康產業專業化園區;健康產業綜合示范區的聚集發展則需選擇一批南京市重點發展、政策力度大、有條件投入的地區，加強健康技術、產品、服務的融合創新，推進健康產業科技綜合示范，積極發揮健康產業領域企業在區域產業集群發展中的引導和示范作用，切實提高南京市健康產業綜合發展能力和國際競爭力。

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