基于《職業院校教材管理辦法》的職業教育教材改革探析

宋以華 錢堃 陳勇平

[摘要]職業教育教材是我國職業教育改革的重要組成部分。文章結合《職業院校教材管理辦法》對教材管理及改革提出的新要求，通過分析思政入課堂、產業經濟發展、教學改革，闡述職業教育教材管理改革的動因;從教材管理、教材內容、教材開發的層面，分析職業教育教材現狀問題;從思政入教材、教材管理、教學改革、選用與評價的角度，提出職業教育教材改革路徑及建議，為職業教育教材管理、開發及選用提供借鑒。

[關鍵詞]職業教育;教材管理辦法;教材改革;思政教育

[作者簡介]宋以華（1986- ），男，山東莒縣人，廣東交通職業技術學院，工程師、講師，碩士。（廣東? 廣州? 510650）錢堃（1986- ），女，山東濟寧人，人民交通出版社，副編審，博士。（北京? 100011）陳勇平（1972- ），男，浙江龍泉人，廣州松田職業學院，講師，碩士。（廣東? 廣州? 511370）

[基金項目]本文系2018年度廣東省高等職業教育教學質量與改革工程項目“基于教學質量的專業診斷與改進的研究——以城市軌道交通運營管理專業為例”（課題編號：GDJG2019101）和2017年度廣東省高等職業教育研究會一般課題“基于職業能力分析的三維兩體數字化教材開發及實踐——以《城市軌道交通運輸設備》為例”（課題編號：GDGZ17Y011）的研究成果。

[中圖分類號]G714? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）14-0108-05

職業教育教材是教學的基礎載體，職業教育教材改革是職業教育改革的基礎。2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》，提出健全國家教材制度，成立國家教材委員會，統籌國家教材管理工作。2017年，黨的十九大指出要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教二十條”）中明確了職業教育與普通教育同等重要的地位，提出建設一批校企“雙元”合作開發的規劃教材。2019年12月，教育部印發的《職業院校教材管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是我國第一個職業教育教材管理辦法，系統健全了教材管理的各個環節，是我國職業教育教材管理的綱領性文件，在我國職業教育教材發展史上有著劃時代的意義。

一、職業教育教材管理改革的動因

1.推動習近平新時代中國特色社會主義思想融入職業教育教材體系的需要。“職教二十條”中，旗幟鮮明地確立以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化職業教育改革。職業教育教材作為人才培養的重要載體，在新時代職業教育中，更應加快教材改革步伐，從源頭上把好意識形態關，適應思想政治教育的需求，把習近平新時代中國特色社會主義思想融入教材體系，把導向正確的優秀民族文化、工匠精神、勞模精神融入教材建設。

2.產業升級和經濟結構調整的需要。我國職業教育起步相對較晚，職業教育人才培育現狀與社會需求仍有較大差距。其中，教材作為基礎組成部分，短板體現得更為明顯，即教材知識結構與產業結構升級不匹配。當前，我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，對職業教育人才培養模式、人才培養理念、人才培訓知識體系等提出新要求。教材作為教學的基礎載體，已經跟不上時代要求和產業發展，所以職業教育教材改革迫在眉睫。

3.職業教育教材體系改革發展的需要。“職教二十條”推動我國職業教育改革進入新時代，《辦法》的出臺成為推動職業教育教材改革的綱領性文件。《辦法》進一步落實了各方職責、管理內容，指明了教材管理與改革的方向。隨著現代學徒制、1+X證書制度、“互聯網+”教育、項目化教學等教學新理念的研究和應用，教材改革已經得到廣大職教從業者的認可。可見，無論是在教材管理和規劃層面，還是在教材使用環節，職教從業者都認識到職業教育教材改革的迫切性。

二、職業教育教材現狀分析

1.教材管理層面上，尚未形成系統化管理體系。職業教育教材管理體系是實現教材管理的基礎，利于落實責任主體與職責。筆者根據“國家—地方—院校”的管理框架，就存在的不足分析如下：

第一，職業教育教材體系總體管理層面上，一是未建立貫通的教材管理框架，大部分地區沒有形成“國家—地方—院校”教材管理機制，管理主體責任未落實;二是缺乏專門的教材管理制度，沒有建立嚴密的管理內容和流程，教材管理無據可依;三是對教材的過程管理未落實到位，教材規劃建設、編寫審核、選用用書、評價監督各環節缺乏指導和監督;四是教材管理閉合鏈條不完善，教材修訂制度未確立，教材評價、淘汰的退出機制不夠健全。

第二，職業教育教材院校管理層面上，沒有建立完整的校內教材管理辦法。一是對教師編寫教材缺乏指導和監督，造成校本教材質量參差不齊;二是在教材選用環節，缺乏選用指導，包括選用原則、標準及形式的要求;三是在選用教材過程中缺乏統籌協調，一般以授課教師為主導，教師間缺乏溝通、各自為戰，造成教材間的知識模塊重疊或缺失;四是選用教材的質量無法得到保障，達不到教學要求;五是教材編寫和選用環節亂象滋生，如圖書公司與教師合作出版包銷圖書，圖書公司根據用書量返點回扣，甚至部分院校為追逐不當得利，濫用非正常出版教材。

2.教材內容層面上，職教特色不明顯，內容陳舊。第一，職業教育教材內容職教特色不明顯。有些職業院校教師選用本科教材、企業培訓教材等不合理教材，該類型教材不適用體現在：一是忽視職業教育教學與教材的適應性，教材的職教特色不明顯;二是出現教學“學問化”或脫離理論的“實操化”傾向，不能反映行業企業真實生產場景和工作流程;三是過于重視理論學習或技能培養，忽視對學生綜合素質的培養。

第二，職業教育教材內容陳舊。2019年4月，孫春蘭副總理在全國深化職業教育改革電視電話會議講話中指出，“教材建設的重點是解決陳舊老化的問題”“及時將新技術、新工藝、新規范納入教材”。職業教育教材內容陳舊主要體現在三個方面：一是從教材結構角度看，缺乏整體內容規劃，缺乏職教特色的系統設計;二是從教材內容角度看，教材內容與行業企業的需求偏離程度較大，與生產實踐相脫節，不能體現真實工作過程;三是從教材載體形式看，大多是傳統的紙質教材，教材拓展的廣度、深度不足，無信息化資源、在線課程配套，無法適應“互聯網+”信息化教育的需要。

3.教材開發層面上，開發體制機制不完善。第一，職業教育教材開發缺乏整體規劃。雖然近年來相關部門不斷強化職業教育教材管理，但《辦法》出臺前依然未形成從國家到院校完整的規劃，沒有解決職業院校要用什么教材、缺乏什么教材、開發什么教材、倡導什么教材的問題。

第二，職業教育教材管理缺乏規范和標準。職業教育教材開發需經過規劃、編寫、審核、出版與發行等環節，在這個過程中缺乏明確和嚴格的規范和標準，一定程度上制約了教材質量的提升。一是教材開發規劃性不強，缺少相關數據反饋，不能及時開發所需教材;二是編寫審核過程不規范，編寫隊伍結構組成缺乏約束，缺少審核環節或審核流于形式;三是缺少開發教材的技能技巧培訓和指引;四是新類型教材開發缺乏參考標準，案例式、工作手冊式、活頁式等新型教材沒有形成相對規范的樣式等。

第三，職業教育教材開發力量不足，教材質量參差不齊。職業教育教材雖然總體上種類繁多，但真正高質量教材仍然不足，原因分析如下：一是職業教育教材開發仍然以職業院校主導的形式為主，編書人員獲取的參考資源不足;二是在教材編寫及審核環節缺乏有效的管控，加上教師專業技術水平的差異，難以保障教材質量;三是部分教師從追求職稱評審業績的角度出發，致使教材存在圖表格式、文字表述等細節不規范的情況;四是相關激勵措施不到位，編寫者投入大量精力編書的積極性不高。

第四，校企合作“雙元”開發教材的長效機制不完善。職業教育教材編寫需要校企雙方的參與，教師單獨編寫的教材難以把工作場景、真實工作流程、行業企業標準融入教材，所編教材的職教特色不明顯;企業人員開發的教材往往忽視學習規律，缺乏對學生綜合素養的培養，結果造成教材的“企業培訓手冊”化情況。

當前，雖然相關政策、文件鼓勵校企合作編寫職業教育教材，但是在實際執行過程中，企業人員參與程度小，甚至沒有企業人員的參與。一直以來，校企合作“雙元”開發教材流于形式，沒有形成企業人員參與編書的可持續機制。

三、職業教育教材改革實施路徑

1.多項舉措推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材。近年來，在相關重大會議文件中多次提到職業教育改革問題，國家成立了國家教材委員會，國務院相繼出臺了“職教二十條”、《規劃》《辦法》等一系列職業教育改革文件，這一系列舉措是習近平新時代中國特色社會主義思想融入職業教育教材體系的體現。貫徹和落實這些管理措施，逐步建立我國職業教育教材管理體系，必將開創教材建設新局面，全面規范教材管理，全面提升教材質量，推動職業教育質量提升。

《關于組織開展“十三五”職業教育國家規劃教材建設工作的通知》中，提出全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，深化職業教育教材改革。以國家級規劃教材建設為抓手引導職業教育教材改革發展方向，一是探索教材內容選擇、組織與呈現的新模式;二是嘗試教材與教學組織、思政入課堂融合的新形式;三是規范活頁式、案例式等新型教材的編排標準;四是建立“國家級—省級—校級”教材梯隊的根基。

2.以教學改革為抓手，推動教材體系建設。第一，加強職業教育專業教學標準體系建設。“職教二十條”、《辦法》等綱領性政策，提出在專業教學標準的基礎上組織編寫教材。專業教學標準體系建設是我國職業教育走向現代化必不可少、最接地氣的一環。專業教學標準規定了培養目標、職業能力、課程體系等內容。專業教學標準是教材改革的基礎，讓教材框架編寫有據可憑，讓教材內容編寫有的放矢。現有的專業教學標準體系仍不夠完善，建議相關部門加快完善教學標準：一是加快完善國家職業教育專業教學標準;二是建設區域特色的省級專業教學標準;三是建立特色明顯的校級專業教學標準;四是已建成的專業教學標準，需建立動態調整機制，有關部門組織定期修編、修訂。

第二，加強“三教”融合改革。“三教”改革是職業教育改革的切入點和突破口。“三教”改革融教師、教材、教法改革為一體，是一項綜合改革，三者聯動，相互促進。教師是教學組織的主導，是教材編寫的發起者和使用者，也是教學方法的創造者和運用者;教材是教學內容的載體，教師依托教材開展教學活動;教學方法改革是途徑，能夠反推教材內容和形式的革新。通過“三教”改革，把教材融入教學組織、教學設計中，是教材改革執行層面最有效的措施之一。

第三，加強職業教育教材編修隊伍建設。教材編修隊伍建設不是簡單的調研學習、邀請專家，需要建立長效可持續的機制。提高教材編修隊伍的綜合素質是實現教材改革的必要條件，這就要打破教材建設隊伍以院校教師為主體的現狀。合理的職業教育教材編修隊伍包含但不限于一線教師、職業教育專家、行業企業專家、一線技術能手及出版社編輯人員。一線教師更為熟悉課程的教學規律、教學設計等基礎內容;職業教育專家把控教材總體框架設計等方向性內容;行業企業專家把行業企業的技術標準、工藝方法引入教材設計;一線技術能手把工作流程、案例等現場實踐內容融入教材;出版社編輯人員把控教材文本組織的規范性。

職業院校教師是建設教材編寫隊伍的關鍵。絕大部分教師沒有企業一線工作經驗，缺乏編寫教材所需的實踐能力，這就需要教師參與企業實踐提升教材編寫能力。然而，絕大部分院校沒有建立完善的校企合作人才交流機制，因此建議相關教育部門引導建立教師長期（連續3個月以上）入企實踐的機制。

一直以來，行業企業人員參與教材編修的積極性不高。除了加強校企合作這一行政化手段外，可以從知識產權版權費或專家費的角度出發，以市場化手段提升行業企業人員參與的積極性。

3.職業教育“新”教材建設與改進策略。第一，加強既有職業教育教材的修訂與更新。職業教育教材修訂指導意見已經在《辦法》中明確提出。體制上，除國家統編教材由國務院教育行政部門統一組織修訂外，其他教材建議由教材管理部門指導出版社、編寫單位、用書單位及行業企業合作修訂;理念上，以適應現代學徒制、“雙元”育人等人才培養模式為目標，修訂教材強化理論與實踐結合，以適應新學習模式的需要;內容上，本著科學先進、針對性強的原則，吸收行業企業新技術、新工藝、新規范、新模式入教材，對接職業標準、職業技能需求。此外，既有教材修訂工作量較大，建議由出版部門牽頭聯合用書單位，本著市場化原則統籌分層次修訂教材。

第二，鼓勵校企合作“雙元”編寫新專業教材。產教融合是職業教育改革的方向，校企合作是職業教育的核心主題，工學結合是職業教育的關鍵措施。教材是職業教育的基礎，也必然是產教融合、校企合作、工學結合的切入點。現有職業教育教材內容、形式滯后于行業企業發展需求，各級管理部門應在《辦法》框架內，鼓勵新教材開發，遵循市場化原則，因地制宜地滿足多元化教材需求，讓更多高質量教材脫穎而出。

第三，探索開發與“互聯網+”融合的教材類型。“互聯網+”教材不再是單一的紙質教材形式，而是一個豐富的教材載體體系。“互聯網+”背景下的教材類型，以紙質教材為根基，依托互聯網技術把傳統教育和信息化教學融合為一體。教育信息化時代，把課程建設、教學素材、教學資源等龐大的信息化資源整合到一體化教材中，實現線上與線下的教學融合、資源整合。“互聯網+”教材的研究和實踐尚處于探索階段，發展趨勢呈現線上線下融合互動、線上資源動態更新、配套在線課程與教學資源庫的特點。

第四，強化“課證融合”教材開發。1+X證書制度是我國職業教育人才培養模式的改革與創新，“1”指的是學歷證書，“X”指的是職業技能等級證書。1+X證書制度是推動整體育人模式的改革，其中，教材改革方向為“課證融合”的形式，也就是教材融入職業技能等級證書的內容。“課證融合”教材開發主要有兩種方式，一是修訂既有教材;二是開發新教材。

第五，引導開發職業教育的新型教材。“職教二十條”提出倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材，我國現有教材多為傳統形式，該類型教材開發嚴重不足。開發新型活頁式、工作手冊式教材的基本原則是校企合作共同開發，遵循職業教育學習規律導向，重塑知識結構，建設多功能學習體系。具體來說，一是鼓勵開發新教材，引進國外教材，改編既有教材;二是鼓勵使用適用性高的新型活頁式、工作手冊式教材;三是教學組織過程中，引導使用以真實生產項目、典型工作任務、案例分析為載體的教材類型。

第六，吸納適用性高的著作作為教材。隨著新技術、新工藝、新方法的投入使用，出現了現有教材無法整合的情況，相關部門可以規劃或吸收一部分著作作為教材投入教學使用，這樣能夠解決教材與新技術、新工藝、新方法對接的問題。

4.職業教育教材選用及評價。《辦法》明確提出，教材選用單位組建教材選用委員會，注重結合區域和學校實際為人才培養服務，禁止以崗位培訓教材替代專業教材，嚴禁使用未過審教材和盜版教材。

第一，教材選用應立足于專業教學標準。一是基于專業課程體系與培養目標選用教材，避免出現知識體系的內容交叉或遺漏;二是引導教師選用近三年出版的國家級、省級規劃教材，鼓勵選用校企合作開發的校本教材;三是選用教材注重教材理論和實踐相結合，遵循職業教育特點和學習規律。

第二，教材評價方面。職業院校負責調查分析教材使用情況，報送給主管的教育行政部門。各級教育行政部門對職業院校教材管理工作進行監督檢查，把職業院校教材工作納入相關考核指標體系。教材評價是篩選教材的過程，即淘汰低質量的教材，讓高質量教材脫穎而出，建議職業院校對高質量教材編寫者和使用者進行獎勵。

總之，職業教育教材改革，應立足于產教融合、校企合作，在教學標準和行業企業實踐的基礎上，注重對接人才培養模式創新的要求，推動職業教育高質量發展，為國家產業升級和經濟結構調整培養優質的技術技能人才。

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