我國職業教育助力新生代農民工精準脫貧的價值與路徑研究

[摘要]職業教育的公平性、技能性和發展性，有助于整體提升新生代農民工群體素質、全面提高新生代農民工的職業能力以及同質優化新生代農民工的自身素養。職業教育精準助力新生代農民工脫貧，可通過出臺新生代農民工精準脫貧的職業教育政策、構建新生代農民工精準脫貧的職業教育體系框架、創新新生代農民工精準脫貧的職業教育組織形式、培育新生代農民工精準脫貧的職業教育培訓項目、設置新生代農民工精準脫貧的職業教育培訓課程來實現。

[關鍵詞]新生代農民工;職業教育;精準脫貧

[作者簡介]王鑫明（1977- ），男，江蘇南通人，南通職業大學繼續教育學院院長，副研究員，南京航空航天大學在讀博士。（江蘇? 南通? 226007）

[基金項目]本文系2017年江蘇省高等教育教改研究課題（重點）“江蘇高職教育結構與形態變革研究”（項目編號：2017JSJG441，項目主持人：馬成榮、姜樂軍）和2020年南通職業大學“種子庫”立項教改課題“專業群構建及人才培養方案的修訂與實施”（項目編號：ZZK-2001001）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）17-0035-05

2019年“百萬擴招”計劃所提及的農民工實質上就是新生代農民工，即20世紀80、90年代在城鎮務工或經商且是農村戶籍的青年。國家統計局發布的《2019年農民工監測調查報告》顯示，40歲及以下農民工所占比重為50.6%，以初中、高中文化居多，已成為農民工群體的主力軍。因此，推動新生代農民工的脫貧致富，有助于我國打贏打好脫貧攻堅戰，全面奔向小康社會。

一、新生代農民工脫貧致富的歷史機遇

1.新生代農民工的身份轉變。與傳統農民工相比，新生代農民工與現代市民更為接近。這是社會、市場發展的結果，又是城鎮化影響的結果。從轉變過程可以看出，新生代農民工市民化印記不僅僅只是地域上的變換，更重要的是知識技能結構、行為方式、思想觀念和價值理念上的轉變。從轉變結果來看，新生代農民工市民化不僅僅是城鎮人口比例增長、農村人口比例減少的簡單事實，還使全社會在人口知識能力水平、文明涵養上有了質的飛躍。再從新生代農民工市民化的主要形式來看，可以分為就業市民化、戶籍市民化、生活市民化。就業市民化是前提基礎，是新生代農民工全面接觸、深入了解城鎮的伊始，意味著新生代農民工“一只腳邁進了城鎮門檻”;戶籍市民化是制度保障，是新生代農民工融入城鎮、成為市民強烈愿望的現實寫照，這僅僅是淺顯的、標簽式的市民化;生活市民化是終極歸宿，是新生代農民工由內而外、由表及里深度市民化。

2.新生代農民工面臨的脫貧機遇。一是社會發展的基本要求。經濟社會快速發展，在城鎮或周邊地帶出現大規模工業活動。工業是比農業更具高附加值的產業，同等條件下吸引人口的能力更強，而且僅僅依靠現有城鎮人口無法滿足工業發展的需求，所以由農村人口補充到工業產業中去成為主要趨勢，“農民工進城”也是社會由農業化向工業化邁進的必經之路。二是精準扶貧的根本要求。精準扶貧是讓每個貧困人口都享受到國家發展紅利的最主要手段。隨著社會生產力的提高，農業機械化大規模實施，第一產業出現了人口冗余，因此，需要通過外在的力量推動農業人口轉移，從而實現脫貧。三是社會治理的迫切要求。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現代化。而國家治理的終極目標是人的全面發展，而恰恰市民化是農村人口提升綜合素質的重要方式。四是百萬擴招的現實要求。2019年，李克強總理在《政府工作報告》中指出：“鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。”①除普通高中畢業生外，中等職業學校（含技工院校）畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等均可報名。百萬擴招為新生代農民工打開了希望之門，由農民工身份轉向高職學生身份，有助于未來實現市民化，極大地促進了新生代農民工的身份轉型。

二、職業教育面向新生代農民工精準脫貧的獨特價值

1.職業教育的公平性有助于整體提升新生代農民工群體素質。職業教育是一種類型教育，它既是以技能培養為主的成才教育，又特別關注學生的人品和職業道德。職業教育的公平性很大程度上決定了教育公平的實現，它既具有一般的教育公平原則，也有其自身的特殊性。第一，職業教育的公平性成為新生代農民工價值認同的重要支柱。一方面，職業教育給予人們職業能力和素養教育，是高等教育面向多重發展的重要組成部分，滿足人們在不同年齡階段接受職業發展能力提升教育的主體訴求。另一方面，國家高度重視職業教育。2019年初國務院發布了《國家職業教育改革實施方案》，年末又啟動了《中華人民共和國職業教育法》的修訂工作等。總之，隨著社會對高技能人才需求量的加大，國家對職業教育的重視程度、普通大眾對職業教育的認同程度也逐年增高。可以說，職業教育的公平性是新生代農民工價值觀認同的重要基點之一。第二，職業教育服務公平是新生代農民工獲取教育的首要條件。職業教育較普通教育而言，體現了“人人教育”的無差別的公平、公正。這種兼容性極強的公平性，恰好能夠解決新生代農民工職業教育中存在的層次參差不齊、個體發展差異明顯的現實困境。此外，職業教育多元化、個性化、靈活性、精準化等特征，有利于開展面向新生代農民工群體的定向課程，從而大幅度提高其綜合素質。相比起普通類型的教育，職業教育的門檻更適合新生代農民工提升學歷和培養技能。

2.職業教育的技能性有助于全面提高新生代農民工的職業能力。技術習得和實踐是當代社會人的立足之本。職業教育著力培養個體的技能。我國職業教育事業迅猛發展，體系建設逐步推進，培育了大批中高級技術技能人才，對推動社會經濟發展、促進就業擇業、提高勞動力素質有著十分重要的意義。相較于其他教育形式，職業教育與生產最為接近，簡言之，職業教育以技能性為第一要務。第一，職業教育的技能性培養目標讓學習對象能夠在短時間內“上手”。普通高等教育注重學習加研究，而職業教育更側重技術與應用。科學是發掘其與現象之間的聯系，進而建立系統而嚴密的理論，將現象與客觀事實聯結起來。技術的主要任務是將科學成果轉化成技術手段，解決實際問題或提高科學效用。科學要從理論環境中分析建模，要有系統嚴密的論證過程，而技能作為程式化的技術，解決現有問題時就顯得相對容易。以技能性為特征的職業教育，能夠全面系統解決實際問題。第二，職業教育強調的技能性特征，恰好迎合社會生產對實用型技術人才的需求。社會分工理論認為，人類的社會分工原理在于令有特長的人做自己得心應手的事情，大幅度縮短平均社會勞動時間，進而提高生產效率。隨著社會的進步，人類的社會分工朝著專業化、獨立化的方向發展，社會需要大批適合一線生產需求的專業技術人才。職業教育所具備的技能性屬性，恰巧迎合了社會需要;同時，專業技能在深化社會分工過程中更充分地發展和解放了社會生產力。

3.職業教育的發展性有助于同質優化新生代農民工的自身素養。發展是人類社會得以生存、革新、演變的力量源泉。新生代農民工是一個特殊的群體，受父輩影響，他們中的多數人可能沒有受到系統化、人性化、具有發展性的代際教育。相比其他教育類型，職業教育具有觸動人心的根本力量，有助于人的成長。從自身發展的角度考慮，職業教育注重技能培養以及普適性的綜合特征，這與新生代農民工職業技能提升和發展機遇的訴求十分吻合，讓他們能快速融入自我發展的上升通道，享受高質量就業。第一，職業教育對于新生代農民工代際教育缺失現象有發展性彌補功用，從而促進個體健康成長。新生代農民工所受的基礎教育比較薄弱，在獲取普通高等教育方面處于劣勢，職業教育正好可以彌補這個缺憾。從某種程度上看，職業教育能夠給予個體從基礎教育到高等教育相對完整的受教育機會，提高個體人格完整度。第二，職業教育發展性可增強新生代農民工認識和改造世界的能力，從而促進個體健康成長。受制于處事能力和職業素養的不足，新生代農民工對世界本質的認知較為欠缺，而職業教育能迅速提高他們的技能水平和職業能力。這不但能使其在職場上突破現有瓶頸，真正成為技術“藍領”，還能使部分人通過自我努力和堅持探索，跨入“白領”階層，成為行業“精英”。

三、職業教育面向新生代農民工精準脫貧的優化路徑

1.出臺新生代農民工精準脫貧的職業教育政策。國家制訂的針對農民工、退役軍人、下崗職工、新型職業農民四類人群的百萬擴招計劃，充分表明黨和政府十分重視農民工群體的發展。然而，配套精準推進新生代農民工接受職業教育的政策制度卻少之又少。這需要從國家層面制定推進農民工身份認同、完成農民工身份轉換的社會政策，在現有職教體系中加強新生代農民工的職業培訓和能力提升教育機制，推進職業教育面向社會的特色創新。第一，量身定制培訓模式。以新生代農民工為中心，認真研究新生代農民工特點，切實了解新生代農民工需求，建立健全新生代農民工職業能力提升培訓體系。依托我國現有的職業教育體系，按照新生代農民工的教育需求，構建相應模式，為他們提供系統學習、終身學習的機會。第二，加強校企合作、產教融合。加強高職院校與企業合作，將高職院校的科技開發與企業的研發運用有機結合，校企聯合建立混合所有制學院，積極搭建符合新生代農民工特點的職業教育培訓外部平臺。融通人力資源和社會保障部門、教育行政部門的關系，政府、學校、企業共同制訂培訓方案，開展現代學徒制、“訂單式”培訓教育，使學校、企業都成為育人的主體，實現“招生即招工”。第三，建立本地區技能工種需求清單制度和獎補制度。建立本地區技能工種需求清單制度，對獲取清單內緊缺工種技能證書的新生代農民工進行獎補，引導和鼓勵新生代農民工群體積極參加本地區需求工種的職業資格考試。遵循資本運行規律，對參與新生代農民工職業教育的企業進行配套獎補，引導社會資本積極投入新生代農民工職業教育。

2.構建新生代農民工精準脫貧的職業教育體系框架。這需要從新生代農民工的學歷教育、中期培訓和短期課程幾方面來實施，即在提升面向新生代農民工現有學歷水平的基礎上，做好面向他們的各類中期培訓，開設一批能夠快速提升其職業能力的短期課程，在此基礎上，有效構建起面向新生代農民工職業教育的體系框架。第一，加強學歷教育。新生代農民工由于種種原因并未接受高職教育，職業素養和技術技能成為其發展瓶頸，嚴重制約了新生代農民工在后續職業生涯中的發展。以“百萬擴招”為契機，可吸納更多新生代農民工進入高職院校學習。在具體操作層面上，建議設置較為寬松的學習年限，如2～5年內完成學業即可。結合校企合作方式單獨組班，在不影響生產的情況下輔以業余學習的方式，從而提高新生代農民工學歷教育的成效。第二，拓展中期培訓。針對行業特點，量身定制為期6～12個月的新生代農民工職業技能提升培訓班。培訓班與1+X證書試點相結合，完成學業頒發結業證書，通過1+X證書考試頒發技能證書。這些證書的取得，能有效地增加新生代農民工的就業機會，讓他們比普通農民工有更多的擇業選擇。同時，在政府的支持下，高職院校應對經過培訓的新生代農民工群體開放所建立的眾創空間，引導和鼓勵其創新創業。第三，增設短期課程。短期課程班有著短平快的特點，可以為學員量身定制，可以精準投放，可以就一種技能、一種操作進行快速有效的培訓。結合用人單位崗位需求和工作需要，在短期培訓期限上，可以是兩三個月，也可以是四五天，既可解決他們實際工作的操作難題，也可提高他們的操作技能和綜合素質。

3.創新新生代農民工精準脫貧的職業教育組織形式。只有當本地產業結構與新生代農民工擇業意向相對一致，或者引導新生代農民工按照本地產業結構來進行針對性培訓，才能實現最大效能。因此，承擔新生代農民工職業教育組織工作的不能僅限于高職院校，可以是政府授權的教育行政部門、高職院校聯合體，也可以是政府授權的教育行政部門、人力資源和社會保障部門等組建的新生代農民工職業教育聯盟。這類聯合體具有行政職能組合、數據資源共享等優勢，可以更好地助推新生代農民工職業教育的進程。第一，建立新生代農民工職業教育組織架構，強化數據收集共享。職教聯盟要嚴格規范新生代農民工職業教育培訓機構的管理工作，核準教育資質，公布開展新生代農民工職業教育的院校目錄;建立新生代農民工職業教育資源數據庫，為新生代農民工提供“一站式”職業教育咨詢指導服務;協調各高職院校開展新生代農民工職業教育。第二，采用靈活的教育方式，開展線上線下、集中分散的教育。學校依托現有的國家資源庫、在線開放課程等資源，線上教學與線下集中授課相結合，學校課堂與車間課堂相結合，最大程度地保證不影響個體工作，有效實現工學交替、工學結合。

4.培育新生代農民工精準脫貧的職業教育培訓項目。從廣義方面講，培訓項目要有鮮明的地方特征，地方產業結構是設置培訓項目的重要支撐;從狹義方面講，培訓項目要以企業需求為落腳點;從個體而言，培訓項目要以提高個體綜合素質、促進個體成長為前提條件。第一，培訓項目要緊跟產業步伐。產業需求什么，培訓內容就做什么。如果培訓項目遠離產業，那就是無源之水、無本之木。培訓項目要反映最新生產力，要緊貼當地產業最前端的技術技能生態。培訓項目一定要成為產業轉型升級的協同動力。第二，培訓項目要對接企業需求。培訓項目一定是建立在校企合作中，高職院校一定要傾聽企業訴求，企業也要參與培訓項目的管理、教學。高職院校要發揮自身優勢，在確保課程知識性、規范化的前提下，竭盡全力把企業的文化、企業對特定技術技能的需求揉進課程教學中，使參與培訓的新生代農民工“有企業需求的樣子”。企業也要同向發力，積極參與教學計劃、課程方案的制訂。第三，培訓項目要以個體為中心。新生代農民工有其自身特點和群體特征，實現其身份轉換，不僅僅是知識技能的掌握、職業能力的提升，更重要的是如何發展的問題。所以，制訂新生代農民工綜合素養提升計劃顯得尤為重要。因此，培訓項目要充分吸納國家精準扶貧的核心要義，把人的全面發展作為根本使命，既要以人為本，也要立足教育規律，推進社會主義核心價值觀內化，引導新生代農民工群體實現真正意義上的身份轉換。

5.設置新生代農民工精準脫貧的職業教育培訓課程。無論是學歷教育，還是短期培訓項目，都要依賴于課程。課程是個體提高核心素養、提升技能素質的單元組織。高職院校要加強課程建設，通過建立課程超市來滿足新生代農民工對技術技能的多樣化需求。第一，課程應是多樣化的。崗位技能多樣化決定了課程多樣化。琳瑯滿目的課程形成課程超市，可供項目設置者選擇，適合不同崗位的需求;可供學員選擇，滿足個體能力提升的個性化需求。第二，課程應是重技能的。課程重技能主要是滿足新生代農民工快速獲得技能的要求，以盡快適應崗位的需要。重技能并不代表課程按技能簡單羅列，而是有理論深度的技能闡釋。新生代農民工群體文化基礎有很大差異，如果以理論為主，個體難以將理論內化后轉化為自己的技能。所以，形象化的技能演示更容易激發其學習興趣，便于其掌握。第三，課程應是動態化的。隨著科學技術的不斷革新，崗位技術技能的不斷發展，課程動態化成為課程設計的必然趨勢。因此，課程設計者要以更為寬廣的胸懷站在技術技能的最前沿，把最新的產業技術融入課程，確保課程與當前技術相匹配。第四，課程應是信息化的。課程設置應采用線上線下相結合的方式，以課堂為主，輔以微課、慕課、私播課等，通過學員喜聞樂見的形式，增強課程的趣味性、共享性，提高個體的悅納度。

[注釋]

①李克強.2019年政府工作報告[EB/OL].（2019-03-05）

[2020-03-26].http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019lhzfgzbg/

index.htm.

[參考文獻]

[1]王春光.新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系[J].社會學研究，2001（3）：63-76.

[2]國家統計局.2019年農民工監測調查報告[EB/OL].（2020-04-30） [2020-05-02].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202

004/t20200430_1742724.html.

[3]詹華山.市民化視角下新生代農民工的職業教育研究[J].教育與職業，2015（15）：8-12.

[4]盛潔.社會分層視野下的職業教育公平研究[D/OL].廣州：廣東技術師范學院，2016[2020-04-20]. http：//cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-10588-1016224479.htm.

[5]李友得，范曉莉.新生代農民工市民化可行能力提升路徑研究——基于職業教育“精準扶貧”的視角[J].職教論壇，2019（1）：34-41.

[6]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].（2014-06-23）[2020-03-05].http：//www.zjchina.org/mms/shtml/216/news/1481.shtml.

[7]楊秀麗.“互聯網+”視閾下農民工教育培訓模式研究[J].中國職業技術教育，2018（36）：67-72.

[8]人力資源和社會保障部.新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022年）[EB/OL].（2019-01-09）[2020-04-02].http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201901/t20190115_309073.html.