加快提升年輕干部專業能力

夏侯建球

[摘 要]大力開展學習型機關文化建設、加強年輕干部輪崗交流鍛煉、實施年輕干部分類分級培養計劃、完善年輕干部工作機制、提高年輕干部國際化水平，培育打造一支“敢作為”“能作為”“會作為”的年輕干部隊伍，為上海奮力創造新時代新奇跡提供組織保證和核心智力支撐。

[關鍵詞]年輕干部;專業能力;專業素養

當前上海正面臨打響“四大品牌”，建設“五個中心”，推進“三任務一平臺”等重大戰略目標建設，明確新時代新形勢對上海干部隊伍的專業能力水準要求，培育一支具備專業能力和廣闊視野，既“敢擔當”又“能擔當”的年輕干部隊伍，對于奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，加快恢復經濟社會發展活力，顯得尤為迫切和必要。

一、新時代對干部隊伍專業能力建設提出更高要求

1.世界面臨百年未有之大變局

當前世界經濟格局深度調整，全球經貿環境發生變化，保護主義、單邊主義抬頭，主要經濟體之間經貿摩擦加劇，“黑天鵝”和“灰犀牛”現象頻繁，不穩定性、不確定性、不可預見性成為常態。當前世界面臨百年未有之大變局，疊加疫情影響成為對國內地方干部工作能力的“大考”，在復雜多變的環境形勢下奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，促進社會經濟秩序有序恢復，重點是培養和造就一批熟悉國際規則、具有專業知識、能夠擔當重任的高素質干部隊伍，尤其是一支具有前瞻視野和專業素養的年輕干部隊伍。

2.中國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期

當前我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織、經濟下行壓力加大，但是經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。2020年是全面建成小康社會、奪取脫貧攻堅戰勝利的決勝之年，也是“十三五”規劃收官、謀劃“十四五”開局的關鍵之年。黨和國家事業越發展，對領導干部的能力要求必然越高①。在這樣的特殊時期和關鍵節點，正確把握當前我國經濟發展面臨的歷史任務和時代特征，保持經濟持續穩定運行，對于干部隊伍規模結構、專業知識、業務素養等提出更高的要求。

3.上海面臨系列重大戰略機遇與目標任務交疊期

當前上海正在加快實施打響“四個品牌”、建設“五個中心”、推進“三任務一平臺”等重大戰略目標任務，加快建設社會主義現代化國際大都市，奮力創造新時代新奇跡。在進一步融入全球經濟發展的過程中，上海將堅持“引進來”和“走出去”相結合，引進外資與對外投資并重，促進貿易、投資、金融、會展、旅游等工作全面發展，在上海經濟迎來新一輪跨越發展戰略機遇的同時，也對上海干部隊伍的國際視野、復合知識、趨勢把握能力等提出更高的要求。

二、年輕干部隊伍的現狀特征

從目前情況來看，上海系列戰略機遇交疊為年輕干部成長成才提供了良好的契機，但年輕干部隊伍的整體素質與實際要求還存在一定差距。具體表現為：年輕干部專業背景單一。一是知識結構單一，具有兩個以上專業知識背景的復合型年輕干部占比較低;二是成長閱歷單一，從家門到校門再到機關大門的“三門干部”較多，大部分年輕干部缺乏基層工作鍛煉經歷;三是國際化背景單一，具有6個月以上境外學習、培訓、工作經歷的年輕干部比例較低，熟練掌握一門外語，能夠直接用外語進行外事溝通交流的干部占比較低。

年輕干部履職能力有待進一步提高。根據上海市級機關年輕干部問卷調查結果，在自身能力素質適應崗位要求問題選項中，雖然選擇完全適應和能較好適應的占比超過90%，但仍有5%選擇“勉強適應”，還有0.5%選擇“不適應”。而在年輕干部最需要加強業務培訓方面，選擇“業務知識與技能”的占比34.3%。

年輕干部工作積極主動性有待進一步激發。部分年輕干部在自覺提高業務能力、主動增強責任和服務意識方面動力不足，大局觀、責任心還有待提高。在市級機關年輕干部問卷調查工作作風問題選項中，選擇“沒有領導推動就不做，缺乏工作主動性和創新意識”的占比45.6%;選擇“沒有責任擔當，信奉多做多錯、少做少錯、不做不錯”的占比42.3%;選擇“認為工作差不多就好，缺少追求卓越的工匠精神”的占比23.0%。

三、對策建議

1.大力開展學習型機關文化建設

實施年輕干部素質教育工程，扎實推進年輕干部政治理論和黨性修養學習，引導年輕干部進一步增強責任意識和自發進取意識。圍繞當前國內外復雜的經濟形勢和干部素質能力提升的需求，組織國家宏觀經濟政策走向預測、政策宣導、業務知識培訓，大力提高基層年輕干部科學研判形勢、應對復雜局面的能力。引導年輕干部更加注重實際需求，積極開展新知識新業務學習，加強基礎性學習、應用性學習，注重把理論知識轉化為實際工作能力，切實提升年輕干部的履職能力和解決實際問題的能力。積極開展爭先創優活動，鼓勵年輕干部在具體工作領域學有所長，形成年輕干部立足崗位履職盡責、精益求精、創先爭優的工作風潮。

2.加強年輕干部輪崗交流鍛煉

加強年輕干部體制內輪崗交流，積極推動內貿部門與外貿部門、業務部門與綜合部門、機關干部與所屬事業單位干部輪崗交流，建立市級機關與區級機關、機關與大型國有企業及兩新組織年輕干部掛職鍛煉機制，提升年輕干部在實踐中增長才干本領、切實解決問題的能力。通過崗位交流、掛職鍛煉等形式，把素質好、有潛力的年輕干部放到關鍵崗位交流任職、放到艱苦環境掛職鍛煉，深度挖掘年輕干部潛力，培養造就中堅力量。組織年輕干部到矛盾比較集中的工作一線現場體驗觀摩，或到重點項目現場調研，協助有經驗的干部處理問題，豐富年輕干部的實踐工作經驗，促使年輕干部迅速成長成才。

3.實施年輕干部分類分級培養計劃

針對不同級別年輕干部崗位工作需求差異，精準實施分類培養計劃，提升年輕干部履職能力。對于局級干部及其后備干部，要以承擔市委、市政府重點工作以及急、難、險、重任務為抓手，重點提高其應對復雜局面、貫徹執行上級指示決策的能力;對于處級干部及其后備干部，要注重安排其參與重大項目建設，重點提高其把握全局、分析判斷、組織協調等方面的能力;對于有潛力和發展后勁的主任科員，要有計劃、有重點地交流到區縣、街道、鄉鎮、企業任職，接受艱苦崗位和復雜環境的磨練，進一步砥礪品質、拓寬視野、增長才干;對于副主任科員及其以下的年輕干部，要有意識地交任務、壓擔子、打基礎、強內功，盡快培養成為獨擋一面的骨干力量。

4.完善年輕干部工作機制

完善年輕干部考察任用機制，建立平時考察、年度考核、承擔急難險重任務考察、提拔任用考察等相結合的立體考察辦法，完善“優勝劣汰”的選人用人制度，暢通干部進出渠道。建立競爭性選拔任用干部機制，加大公開選拔、競爭上崗力度，鼓勵優秀年輕干部脫穎而出。健全干部激勵機制，推進黨政機關和事業單位薪酬制度改革，在落實績效工資時，向關鍵崗位和高端人才傾斜，增強年輕干部的工作積極性。建立市、區干部服務平臺，形成融公共服務、社會服務、市場服務為一體、相互補充的干部服務體系，打破條塊分割、資源分散的體制障礙，最大限度地滿足各類年輕干部的服務需求。

5.提高年輕干部國際化水平

加強年輕干部對國外經貿規則、法律規范、社會文化、風俗習慣、政治制度的學習研究，培訓年輕干部在外語運用、溝通表達等方面的技能，提高年輕干部跨文化、跨領域、跨國界的溝通交流能力。有計劃、有重點地選派年輕干部到國外培訓或進修學習，增強年輕干部的戰略思維能力和理論水平，培養具有國際視野、通曉國際規則、掌握先進管理理念的國際化、外向型年輕干部隊伍。同時，通過交流、論壇、咨詢等形式，吸收一批海外高層次人才納入機關干部隊伍范疇，遵循國際通行標準和錄用程序，大力推進并實施面向全球的人才招聘制度，進一步提升年輕干部隊伍國際化水平。

注釋：

①習近平：《推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之》，《求是》2019年第19期。

（作者系中共上海市嘉定區委黨校副校長）

（責任編輯? ? 王? ? 玉）