教育成本補償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)研究及國際化比較

所娜

摘要：隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，單純依靠政府的教育財政投入已不現(xiàn)實，如何分擔(dān)教育財政壓力成為全社會關(guān)注的問題。基于“成本補償機制”等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，教育成本補償機制應(yīng)運而生，為教育公平的實現(xiàn)提供了契機。基于上述理論依據(jù)的研究，剖析美國、英國、日本等國家教育成本補償措施與經(jīng)驗，再分析我國高校教育特點及實際情況，為進(jìn)一步完善我國教育成本補償機制提供新思路。

關(guān)鍵詞：高等教育 教育成本補償 學(xué)費 經(jīng)濟(jì)學(xué) 比較

中圖分類號：G40 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）16-0072-02

中華人民共和國成立后，全國只有高等學(xué)校205 所，在校生11.65萬。近幾十年，我國的高等教育發(fā)展迅猛，截至2019年底，全國共有普通高等學(xué)校2688所（含獨立學(xué)院257所），2019年中國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4002萬人。相應(yīng)地，我國政府在高等教育各方面的投入，呈不斷增長的態(tài)勢。

一、高等教育學(xué)費面臨的問題

2019年，全國教育經(jīng)費高達(dá)50175億元，其中全國高等教育經(jīng)費總投入為13464億元，比2018年增長11.99%，占全國教育經(jīng)費總投入的26.83%。

高等教育由精英教育達(dá)到大眾化普及是一把雙刃劍，既實現(xiàn)了相對的教育公平，又導(dǎo)致教育經(jīng)費短缺的問題日益嚴(yán)重。為解決這一問題，從實施的“政府買單”到“雙規(guī)”制度;1989年我國高校迎來全面收費時期;1997年我國高等學(xué)校全面“并軌”;再到當(dāng)下的“均衡博弈”時期，高校學(xué)費制度也經(jīng)歷了巨大的變化。

不僅是我國，世界上任何一個國家，高等教育學(xué)費都是一個影響深遠(yuǎn)、全社會普遍關(guān)注的焦點問題。因此，與之息息相關(guān)的“教育成本補償”課題，也成為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究、探討的熱點。

二、教育成本補償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

早在1958年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·維澤最早提出了“教育成本”一詞;5年后，西奧多·舒爾茨出版了《教育的經(jīng)濟(jì)價值》，提出了著名的“人力資本理論”，引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界對高校教育成本問題的重視;20世紀(jì)80年代，約翰斯通提出了“成本分擔(dān)理論”。可見教育成本補償機制，具有合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，在此簡要分析“人力資本理論”和“成本分擔(dān)理論”。

（一）人力資源理論

早在20世紀(jì)60年代，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨就提出了“人力資本理論”，他認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”，即人力資本的積累是社會經(jīng)濟(jì)增長的源泉，而教育是使個人收入的社會分配趨于平等的因素。

人力資本理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人力資本投資的作用大于物質(zhì)資本投資的作用，人力資本投資具有生產(chǎn)性，而人力資本投資的主要來源是教育投資，因此，教育投資也是一種生產(chǎn)性投資。

（二）成本分擔(dān)理論

成本分擔(dān)理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯頓于1986年提出，即高等教育的成本，應(yīng)由納稅人、學(xué)生、學(xué)生家長和社會人士（捐贈）共同分擔(dān)。約翰斯頓認(rèn)為，高等教育成本的分擔(dān)與補償，應(yīng)遵循以下原則：

1.收益結(jié)構(gòu)原則

基于市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)在客觀要求，成本由受益方的個人或群體來承擔(dān)。相應(yīng)地，受益多的一方多承擔(dān)，受益少的一方少承擔(dān)。以高校教育的受益者為例。政府是高等教育的主要受益者，其次是受教育者個人，因此，在大多情況下，政府和個人都是教育成本的主要承擔(dān)者。企事業(yè)單位也是高等教育普及的受益者，因此，近些年國際上高等教育成本分擔(dān)主體開始呈現(xiàn)多元化的趨勢。

2.能力結(jié)構(gòu)原則

基于社會公平的內(nèi)在客觀要求，能力強的一方將多承擔(dān)成本，而能力相對較弱的個人、低收入群體，則相應(yīng)地少承擔(dān)教育成本。個人或群體都在高等教育中獲得了不同程度的利益，獲益各方均應(yīng)按照能力結(jié)構(gòu)原則分擔(dān)相應(yīng)的教育成本，以能力結(jié)構(gòu)原則確定分擔(dān)的比例。

三、國外高等教育成本補償研究

中國高等教育的發(fā)展時間較短，采取教育補償?shù)臅r間更是有限，國際上其他國家，尤其是發(fā)達(dá)國家的教育補償機制，對于完善我國高等教育補償機制具有積極意義。

（一）美國高等教育的成本補償機制

美國高等教育的成本補償研究起步較早，形式多樣，主要有實時付費制、預(yù)付學(xué)費制、延遲付費制等幾種補償形式。

1.實時付費制

實時付費制的優(yōu)點是可以在一定程度上保障高校經(jīng)費的來源穩(wěn)定，缺點是因為不同學(xué)校的聲譽、實力、專業(yè)的不同，導(dǎo)致就業(yè)前景不同，收費標(biāo)準(zhǔn)差距較大，往往名牌高校的學(xué)費居高不下，培養(yǎng)人才的成本也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。

2.預(yù)付學(xué)費制

預(yù)付學(xué)費制包括州學(xué)費預(yù)付計劃和學(xué)費儲蓄計劃兩種形式。

（1）州學(xué)費預(yù)付計劃。州學(xué)費預(yù)付計劃，就是學(xué)生預(yù)先按照現(xiàn)行價格付清學(xué)雜費即可，后期如果學(xué)費上漲，也按照之前的既定價格收費。對于經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭，由于無須擔(dān)心學(xué)費上漲的問題，具有一定的吸引力。

（2）學(xué)費儲蓄計劃。學(xué)費儲蓄計劃包含州儲蓄、國家儲蓄和商業(yè)儲蓄計劃等多種形式。州儲蓄計劃基本只在州內(nèi)實行，國家儲蓄計劃可以全國通行，商業(yè)儲蓄計劃由大學(xué)儲蓄銀行操作，一定程度上可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。

3.延遲付費制

美國從20世紀(jì)60年代開始實行《高等教育機會法案》，由聯(lián)邦政府出資，通過低息貸款、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，支持年輕人上大學(xué)。90年代，時任美國總統(tǒng)克林頓提出“國家服務(wù)”計劃，讓無力支付貸款的畢業(yè)生以做社會服務(wù)來抵債，在相當(dāng)程度上緩解了學(xué)生的學(xué)費壓力。

（二）英國高等教育的成本補償機制

作為世界上最早實現(xiàn)高等教育的國家之一，英國的教育成本補償機制起步較早，有一定參考的價值。早在1902年，英國政府《教育法》明確規(guī)定向大學(xué)生無償提供助學(xué)金。在此之前，劍橋、牛津等名校只招收貴族子弟，此項舉措為教育公平提供了契機。

20世紀(jì)60年代，英國高校開始擴招，高等教育逐步從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從精英化走向大眾化，但是需要注意的是，擴招后的英國高校在教育財政支出方面面臨巨大壓力。因此，《1988年教育改革法》奠定了“學(xué)費加貸款”政策實施的基礎(chǔ)，用助學(xué)貸款的方式資助貧困大學(xué)生上學(xué)，“免費加助學(xué)金”制度落下帷幕。

英國針對高等教育的成本補償機制的探索并未止步，2003年，英國教育部長克拉克公布了《高等教育的未來》白皮書，開始實行“先上學(xué)后付費”及“差異收費”。這項制度放寬了學(xué)生繳納學(xué)費的時間，允許學(xué)生在畢業(yè)后，用工作獲得的薪水償還貸款，而還款的利率直接與收入掛鉤。據(jù)專家計算，按照這一比例，大部分畢業(yè)生用10—15年時間，即可償還債務(wù)。此項政策的實施，對于幫助更多貧困家庭學(xué)生接受高等教育，具有積極意義。

（三）日本高等教育的成本補償機制

日本高等教育補償機制值得我國借鑒的模式是完善的學(xué)生貸款方式，它屬于一種延遲付費制度。日本采用的育英會獎學(xué)金制度，實質(zhì)上是一種商業(yè)抵押助學(xué)貸款，該獎學(xué)金由國家財政補貼，還款期限長達(dá)20年。不僅如此，針對國立高校的學(xué)生，日本政府還采取了學(xué)費減免制度，并大力提倡勤工儉學(xué)。

日本的國立、公立大學(xué)和私立大學(xué)收費差距巨大，這主要是由于國立、公立大學(xué)是由中央和地方政府共同出資，其學(xué)費包括聽課費、入學(xué)注冊費和檢定費。而日本私立高校的日常經(jīng)費，基本以學(xué)生繳納的學(xué)費為主，其學(xué)費內(nèi)容，除了上述三項之外，還包括設(shè)施、設(shè)備使用費，這部分高昂的費用，成為日本推廣私立辦學(xué)的沉重負(fù)擔(dān)，是一個值得關(guān)注的問題。

四、我國教育成本補償合理性

我國高等教育事業(yè)是不以營利為目的的，高等教育費用需要由各受益方進(jìn)行合理分擔(dān)以實現(xiàn)成本的補償，一方面是為了讓高等教育事業(yè)實現(xiàn)良性的持續(xù)發(fā)展，另一方面是積極推進(jìn)教育公平與社會公平的重要舉措。

由于我國高校以公立為主，民辦高校的數(shù)量較少（截至2019年6月，全國高等學(xué)校共計2956所，國家承認(rèn)的民辦大學(xué)僅有756所）;因此，目前我國高等教育成本補償是以國家的財政撥款、個人繳納學(xué)費為主，并通過社會捐助、高等學(xué)校經(jīng)營性收入等方式為輔，籌措高等教育經(jīng)費。這是一種符合我國國情的教育成本補償方式。

需要注意的是，我國各地區(qū)、各省份、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同地區(qū)收入家庭的分擔(dān)能力不同，無法通過“一刀切”政策做到真正的教育公平，這就需要我們的政府部門和高校積極拓展補償?shù)耐緩剑瑢W(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，站在社會公平和教育公平的角度，有針對性地優(yōu)化國家、社會和個人分擔(dān)比例。

基于對發(fā)達(dá)國家教育補償經(jīng)驗的研究，建議為保障更多低收入家庭子女獲得公平的受教育權(quán)利，國家和高校應(yīng)重點普及助學(xué)貸款、獎學(xué)金制度;為部分品學(xué)兼優(yōu)但家庭無力負(fù)擔(dān)學(xué)費的大學(xué)生，提供類似國外“延遲付費”的靈活方式;同時可以參考日本的經(jīng)驗，為大學(xué)生勤工儉學(xué)提供環(huán)境與機會。

五、結(jié)語

通過對我國高等教育成本補償?shù)难芯考芭c英、美、日三國的國際化比較，高等教育成本補償對實現(xiàn)教育公平、提高高等教育系統(tǒng)資源配置效率都有現(xiàn)實意義，同時符合人力資源理論、成本分擔(dān)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。適度收取學(xué)費，可在一定程度上舒緩公共財政壓力，增加高校收入，擴大接受高等教育的學(xué)生規(guī)模，更大限度地滿足社會與個體對高等教育的需求，目前已經(jīng)成為全社會的共識。教育成本補償避免了少數(shù)人獨享國家公共教育資源的局面，讓高校教育配置更趨于合理，應(yīng)成為我國高等教育的一個長期策略。

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責(zé)任編輯：楊國棟