讓法治教育回歸真義的教學探索

摘要：法治教育進入小學道德與法治課程教學絕非易事，它極大挑戰了小學生的認知能力和教師的專業能力。教師需要對道德與法治教材中法治教育的現實困境做進一步分析，建構起小學生法治素養的四個部分：法治知識、法治思維、法治行動、法治信仰。在此基礎上，明晰切入點，把握法治知識脈絡;精選案例，培養法治思維;積極參與體驗，重視法治實踐，追求法理和教理的融通，涵養實踐性的教學智慧，讓法治真正到達兒童。

關鍵詞：法治教育;道德與法治;立德樹人

中圖分類號：G623.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2020）09B-0074-04

在全民推進依法治國的社會背景下，加強青少年法治教育，成為落實立德樹人根本任務的有效手段。如何在各學段進行法治教育，培養“德法兼修”的青年一代，成為重要的議題。國家已建立顯性化、學科化的課程，名稱為道德與法治。該課程小學階段在各年級分散開展的基礎上，六年級上冊專門設置法治教育專冊，目的是幫助小學生逐步樹立法治意識，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式。

在眾多的人文學科中，法學是比較深奧、專業與復雜的，法治教育進入小學道德與法治課程教學絕非易事。它極大地挑戰了小學生的認知能力和教師專業能力。教學中，很多教師感到力不從心，難以駕馭。所以，我們需要對統編小學道德與法治教材中法治教育的現實困境、小學生的法治素養構成與教師的教學實踐做進一步探索。

一、法治教育融入小學道德與法治課程的現實困境

小學道德與法治課程是實施法治教育的主要陣地，但由于教師觀念認識上的偏差，對教材理解把握上的模糊，使得法治教育的基本目標和重點不明確，現實的方法路徑不清楚。

（一）法治教育內涵的理解不深入

有調查數據顯示，教師在課程實施中，存在對小學道德與法治課程中“法治”內涵的片面理解。“法治”的概念與“法制”有所不同，“法制”強調的法律條文內容，視為外在于學習者的相對靜態的概念，而“法治”是個行動概念，是“法”與“治”的內在統一，更注重引導學生成為法治踐行者，在具體的社會事務參與中體現自由、民主、平等、公正及契約精神等。同時，課程的更名不是“道德”與“法治”的簡單相加，教師應當了解兩者之間各自的邊界，在講解法治內容時要聯系其道德根源，然后延伸到相應的法律原則和精神。

（二）法治素養的建構不清晰

在教育的邏輯和法律的邏輯之下，我們需要特別關注法治素養的動態過程，以實現擁有平等的法律權利、正當的程序、制度自主與權力行使的合法性[1]。教材中秩序遵守、法律常識等內容偏多，而關系到法治思維、法治實踐的活動偏少。實際教學中，學生如果只是對相關法律規范和條文有所了解，將對他們的生活實踐無法產生有效影響。教師應把法治知識與現實背景、社會理念、生活情境等結合在一起。這樣，建立以法治素養為中心的教學系統，讓法治知識教育與法治素養運用與實際生活相互印證，成為解決現實問題的寶典和利器。

（三）與現實社會生活的疏離

目前，教學中偏向靜態的、封閉的知性課程，缺少“生活實踐性”，與實際社會生活疏離。青少年法治教育應該與社會公共生活“親密接軌”，課本之中的法治教育既要在課堂空間完成，更要在真實生動的社會公共生活中完成。如何讓學生保持與現實社會親密接觸的姿態，有效拓寬教學時空，更多地參與社會生活，在班級、學校以及社區中去體驗、感受法治的重要價值，養成法治精神，成為亟待解決的問題。目前，我國在小學法治教育方面還沒有形成完備的社會一體化參與體系，還沒有與立法機構、司法機構和社會團體等形成穩固的合作機制，青少年課外很少參加重大法治題材的宣傳活動，很少擔任法治活動志愿者。

二、小學生法治素養的構成

教師針對《青少年法治教育大綱》和道德與法治各冊教材，進一步明晰教育目標和教學內容，建構起小學生法治素養的四個部分：法治知識、法治思維、法治行動、法治信仰，才能讓教學“有的放矢”，真正實現法治教育深度融入道德教育。

（一）法治知識

法治知識是法治教育的邏輯起點。法治知識是學生經過學校、家庭和社會法治教育以及自身的法治理論和實踐學習后，所積累和形成的對于法治的認識、感知和理解。法治知識主要包括學生“對國家法治現狀的認知、對法治本質的認知、對法治功能的認知”。在小學階段，涉及憲法、刑法、民法、義務教育法、未成年人保護法、廣告法等多部法律法規。例如道德與法治教材六年級上冊《憲法是根本法》，讓兒童初識憲法，了解憲法的法律地位、憲法權威等基本知識，培養憲法意識。

（二）法治思維

法治思維是運用法律原則、法律方法思考和處理問題的思維方式，包括法律至上、權利保障、權力制約、公平正義、程序思維等，是公民適應法治社會的必備能力，也是法治素養的重要組成部分。在學習中，重要的不是追求答案和結論，而是思維展開的過程以及思維品質的養成。有學者認為，小學階段法治思維相關意識主要包含法治規則意識、責任意識、權利意識、平等意識、契約意識、民主意識 [2]。例如道德與法治教材四年級上冊《網絡新世界》中包含海量的網絡信息，教師應引導學生用“法”去思考網絡信息是誰提供的，是否有權威性和公信力，網絡信息想傳遞給我們什么，是事實還是觀點，教師適當剖析問題，在辨析討論中提升學生的法治思維。

（三）法治行動

法治教育不單是法律知識體系的傳授和學習，最為重要的是使蘊含在法律文本背后的自由、民主、平等、公平、正義及契約精神深入公民的內心，并能指導法治實踐和日常行為 [3]。作為未成年人的青少年，應心中有法，行中依法，敬仰法律，推崇法律，能以法治思維去選擇和行動，參與到社會生活中的公共事務。法治行動包括課堂上的“情景劇”“小辯論”“模擬小法庭”等趣味性的實踐活動，也包括在學校、社會中的參與行動。例如道德與法治教材一年級上冊《上學路上》，融合了生活場景來傳遞交通規則的內容，通過“前法律教育”促進行為規則的自覺遵守。

（四）法治信仰

法治信仰指發自內心地信奉憲法和法律，積極遵守憲法和法律，合法維護公民權利，自覺履行義務的意識。學生在學校中遵守校紀班規，在社會上遵守公共規則，在自己合法權益受到傷害時，能夠用法律的武器維護自身合法權益。公民相信國家的法治建設會逐步走向健全完善的道路，從而樹立個人的法治信仰。值得注意的是，教學中要關注到權利和義務的雙向意識，否則課程中，過度強調守法意識、預防犯罪的意識，會讓學生一提到法治，就想到懲罰判刑，從而畏懼法律，也不可能形成法治信仰。例如道德與法治教材六年級上冊《我們受特殊保護》，介紹國家為未成年人制定了專門法律，給予全方位的保護，教學中，教師應關注到小學生的未成年人權利，充分利用《中華人民共和國義務教育法》等讓學生體悟到法律保護下的健康成長。

三、法理和教理的融通：追求抵達兒童的教學探索

究其本源，我們只有準確認識與把握小學生法治素養結構，才能梳理相關教學內容，追求法理和教理的融通，讓法治真正抵達兒童。小學道德與法治課程的特點，是將法治教育與道德教育相結合，注重以良法善治傳導正確的價值導向，把法律的約束力量與道德教育的感化力量緊密結合，注重從生活實際出發，突出道德教育的引導，力圖讓學生體會到法律的保護和溫暖，實現法治的育人功能[4]。

（一）明晰切入點，把握法治知識脈絡

法治知識是法治素養的基本組成部分，小學階段更多側重“初步”，重在普及法治知識，使學生具有初步的規則觀念和法治意識，進而踐行法治行動，培育法治思維，為樹立法治信仰奠定基礎。

1.橫向拓展的脈絡

教師教學時，應以小學道德與法治教材呈現的法律知識為經絡，立足各學段學生學習、生活的需要，對相應的法治知識進行適當橫向勾連拓展。教材中，可能包括：憲法及憲法相關法，主要涉及憲法、國籍法、選舉法、國家安全法;刑法;行政法，主要涉及治安管理處罰法、道路交通安全法、環境保護法、食品安全法等;民法典，主要涉及總則、人格權、侵權責任、婚姻家庭等內容;經濟法，主要涉及產品質量法、消費者權益保護法、反不正當競爭法等。教學時，教師應盡可能準確運用和解釋法律概念，引用其中相關條、款、項的內容。例如道德與法治教材四年級上冊《網絡新世界》，我們既可以著眼“網絡安全法”，又可以涉及“預防未成年人犯罪法”，通過通俗易懂又有趣的語言向學生傳遞正確的法律知識，讓法律具有專業性和嚴謹性。再如三年級下冊《萬里一線牽》，幫助學生了解通信方式的變遷、通信方式的多樣化，同時培養學生形成文明的通信行為習慣，遵守通信中的法律。這里既有保護，也有限制。

2.縱向螺旋上升的脈絡

如果說道德教育從價值層面向兒童指明了方向，那么法律教育則確定并細化了這種行為的底線和具體要求 [5]。規則教育分布在小學一至五年級的教材中，不同年級涉及的生活領域不同，教師需要注意目標設置上的螺旋上升。例如三年級下冊《生活離不開規則》中 “守規則要自覺”，教師可組織學生結合這次新型冠狀病毒肺炎疫情期間“出門戴口罩”的公共規則進行討論。例如發生疫情時，周圍人不戴口罩怎么辦？勸人戴口罩挨罵了怎么辦？為什么日本人常戴口罩？教師通過這個疫情之中人人出門得遵守的規則，引導兒童思考個人和他人、個人與社會的關系，當個人自由和公共利益產生沖突時，怎樣權衡。教師讓學生通過小小的口罩體悟人性的善良與丑惡、人類的強大與脆弱，由此培育法治理性，促其力所能及地履行公民權利和義務。教學這課時，我們可以呼應道德與法治教材二年級上冊的《我們在公共場所》、三年級上冊的《安全護我成長》，這些內容都是隨著兒童生活領域的不斷擴展而展開，法治教學的落腳點要有所變化。

（二）精選案例，培養法治思維

選取各種典型案例，是法治教育的養料。在課堂教學中，教師常用的做法是：舉一個法律案例，然后借這個資源分析其中的法律知識，聚焦相應的法律要求，以達到學法、說法、懂法的目的。

1.選擇經典案例

教學應該突出案例的作用，讓學生直接面對法律事實，然后帶著有思維含量的問題去學習法律知識，再用法律知識來解決問題 [6]。尤其是社會生活中的事件、有思考價值的電影等，作為非正式知識的案例素材，從事理到法理，讓教學的引導深入體現出法理的權威專業，同時關照到學生法治思維內化的過程。例如五年級下冊《建立良好的公共秩序》，教師精選2018年10月28日重慶市萬州區公交車墜江事件的案例，聚焦公交車乘客劉某和司機冉某的爭吵互毆行為，結合刑法等相關法律，剖析其中的違法表現、違法性質，以及給社會公共安全、公共秩序造成的巨大危害。教師時刻關注學生發言的說、辯，對學生法治思維能力進行提升。

2.選擇朋輩案例

朋輩案例即為年齡相當者的案例，因為生活時代相仿，社會閱歷相似，身份上有同質性，行為意識上有類似性，遇到的生活問題也相近，所以朋輩案例中涉及法律的內容往往最容易為學生所接受，有很強的觸動性。例如道德與法治教材三年級下冊《不說話的“朋友”》一課中， 以童趣的擬人化手法，采用自述的方式引入我們的朋友“公共設施”。教學中，我們不是把公共設施當作外在的客體存在，而是要真正抓住公物的本質。它是公共資源，每個人都有權益平等享用它，每人也要公正對待它。引用案例時選擇朋輩不愛護公共設施的校園事件，這樣平等、尊重的社會責任意識和權益意識更能進入青少年的內心。

（三）積極參與體驗，重視法治實踐

學生走向公共生活，進行社會參與，使法治素養的形成不止于認知層面，從而內化、實化。通過積極參與體驗，在法治實踐中增強學生的公民意識，培育學生法治觀念，是法治教育的重要使命。

1.校園生活參與

學校空間是學生參與社會公共生活的重要組成部分，也是他們長時間身處其中的場所。校園生活的參與，將決定著學生法治實踐深入的程度。學生參與不僅要體現公民義務的履行，而且要涉及學校民主管理。學生參與學校規章制度、班級班規的設計，并審查執行，這本身就是通向法治行動的有效途徑。例如，道德與法治教材四年級上冊《我們的班規我們訂》，關于班規的制訂與執行，班級成員的權利行使和維護。我們可以將民主與平等、共識與規則、責任與擔當作為班級法治的三個關鍵要素。

2.社會生活參與

教師要將社會生活參與和課堂教學緊密結合起來。例如道德與法治教材六年級上冊《感受生活中的法律》，教學前，教師可以播放央視微視頻《我是法律》導入，充分利用教材中“活動園”的欄目，讓學生開展關于法律與我們生活息息相關的調查活動，拉近法律知識與實際生活的距離，使學生充分感受到生活離不開法律，法律就在我們身邊，由此增強學生懂法、守法、學法的使命感，提升學生的法治素養。再如道德與法治教材四年級上冊《變廢為寶有妙招》，校園生活中亂扔垃圾現象時有發生，教學中教師讓學生小組合作參與公共生活，行使公民監督權。同時，師生可以建議班委會、學校衛生部門、德育部門加強監管，推進垃圾分類工作，對亂扔垃圾的行為進行拍照取證，由學校適當通報提醒。社會生活的參與，強調維權的途徑和相關程序，讓學生深刻理解環境保護法。這個過程是探究性的實踐過程，充分提升了學生的法治實踐能力。

參考文獻：

[1]余雅風，吳會會.深化依法治國實踐亟須提升中小學法治教育實效[J].中國教育學刊，2018（3）：2.

[2]廖光華.小學《道德與法治》中法治意識培育的要素、分布及其教學實現[J].素質教育，2020（2）：7.

[3]張文敬.法治精神審視下的中小學法治教育[J].中小學德育，2017（10）：6.

[4]金利.統編《道德與法治》六年級上冊教學建議[J].課程·教材·教法，2019（10）：40.

[5]章樂.道德教育與法律教育的融合及其限度——兼論小學《道德與法治》教材中道德教育與法律教育的關系[J].課程·教材·教法，2019（10）：37.

[6]高德勝.法律教育與德育課程[J].課程·教材·教法，2016（2）：73.

責任編輯：石萍

Teaching Exploration of Returning Legal Education to the True Meaning

HE Ying

（Gulou Teacher Development Center， Nanjing 210017， China）

Abstract： It is no easy task for the rule of law education to enter the teaching of ethics and rule of law in primary schools. It greatly challenges the cognitive ability of primary school students and the professional ability of teachers. Teachers need to further analyze the real dilemma of rule of law education in moral and rule of law textbooks， and construct four parts of the rule of law literacy of primary school students： rule of law knowledge， rule of law thinking， rule of law action， and rule of law belief. On this basis， teachers should clarify the entry point and grasp the knowledge of the rule of law; select cases to cultivate rule of law thinking; actively participate in the experience， attach importance to the practice of the rule of law， pursue the integration of legal principles and teachings， cultivate practical teaching wisdom， and let the rule of law truly reach children.

Key words： education in the rule of law; moral and rule of law; fostering virtue in education

本文系南京市教育科學規劃第十一期個人課題“德法融合視角下小學道德與法治中年段法治教育的策略研究”（Af4911）的階段性成果，作者為課題主持人。

收稿日期：2020-03-31

作者簡介：何穎，南京市鼓樓區教師發展中心（江蘇南京，210017）研訓員，南京市優秀青年教師，研究方向為小學德育課程、科研管理。