軍工科研院所行政管理存在的問題與思考

陳希

摘要：十九大將“習近平強軍思想”寫入黨章，為實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供了根本引領和科學指南。中國兵器工業集團有限公司是我軍機械化、信息化、智能化裝備發展的骨干，是全軍毀傷打擊的核心支撐，是現代化新型陸軍體系作戰能力科研制造的主體，是國家“一帶一路”建設和軍民融合發展的主力，并且是各大軍工集團中唯一一家面向陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊以及武警公安提供武器裝備和技術保障服務的企業集團，它既是我國國防安全的根基，也體現著國家的工業化水平，體現著我國的綜合國力水平。中國兵器工業集團下屬科研院所肩負著國家戰略安全的神圣使命，承擔著大量裝備科研生產任務，要全面貫徹落實習近平新時代強軍思想，軍工科研院所必須通過深化管理體制改革、加快科技創新體系，建立科學的人才隊伍管理機制，加快信息化建設和治理腳步，全面提升行政管理效率，把軍工科技優勢轉化為部隊的能力優勢和作戰優勢。

關鍵詞：行政管理;規章制度;輔政

辦公室作為科研院所的“管家”，履行著“參與政務、管理事務、協調公務、搞好服務”四大職能，具有綜合、全面、系統的特點，統籌協調著各部門的工作。作為窗口部門，承擔著上下級、兄弟單位、有合作關系的高等院校及廠商之間的溝通工作、傳遞文件、公務往來等任務，所以辦公室整體精神風貌、工作運轉狀態和辦公環境可以反映出該研究所的整體情況。

新形勢下，研究所辦公室日常管理過程中受到了越來越多內部和外部因素的影響，行政管理工作面臨著新的問題與挑戰，本文以軍工科研院所行政管理為例，對現存突出問題進行綜合分析，并提出相應策略，旨在通過提高管理效能更好地促進軍工科研院所發展。

一、行政管理職能概述

柳新華主編《行政機關辦公室工作實務》一書中提到過，行政機關辦公室具有七大特點[1]，即：政策性強、頭緒多，綜合性強、要求高、時間性強、內容雜，服務面寬、聯系廣，協調任務重、機要保密性強、被動性與突擊性等。軍工科研院所辦公室在各職能部門的運轉中，其作用堪比人體的“中樞神經系統”，并且肩負著頂層設計、收集信息、調查研究、制定政策、督查督辦、反饋結果等一系列重要使命，在處理日常行政事務的過程中，通常可以積累大量有效、真實的信息和資源，在輔助領導決策方面發揮著重要的行政參謀的作用。

二、行政工作分析

長期以來，部分辦公室工作人員的日常工作僅局限于憑借經驗，照舊開展、不出大差錯的信條，其每天更多的精力都耗在糾纏于流程、扯皮等重復且瑣碎的日常事務。部分行政管理人員出現工作狀態欠佳、工作松散、效率低下等問題[2]，究其根本原因，主要有以下五方面：一是政治站位和理論學習能力有待進一步加強，業務知識方面存在“學而不深”“急用現學”“學用兩張皮”等問題。辦公室日常工作事無巨細，且面臨年輕人員較多、工作經驗和崗位交叉履職能力不足等問題，存在“以干代學”“先干后學”的思想，雖然有想主動了解科研生產任務進展情況的意識，但平時忙于事務性工作較多，最終以沒有時間草草了事。二是人員工作定位不清晰。存在部分行政管理人員缺乏管理能力和管理意識，認為自己只是事務性工作者，在日常工作的過程中不善于主動思考、積極創新，領導說什么就做什么，工作內容缺乏系統規劃，不愿直面問題，遇事推諉。三是人員綜合履職能力較弱。辦公室因全面履行行政管理職能，因此涉及面廣、頭緒多，要求行政管理人員要有較高的綜合素質和較強的專業能力。四是規章制度不夠完善，更新不及時。規章制度是工作有序、高效開展的前提和保證，辦公室工作要想達到預期效果，就必須做到每一項工作都做到有制度可依。五是公文處理和歸檔不高效。公文是實施領導、履行職責、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書。公文與檔案關系密切，公文是檔案的主要來源，加之軍工科研院所具有較強的學術性、創新性和保密性，管好、用好檔案，對于提升科技研發和管理水平起著重要作用。但是，軍工科研院所由于其保密特殊性、公文審批流程的不合理及缺乏公文標準化模板[3]，導致公文處理辦法中早已明確的規則卻成為問題易發頻發的“重災區”，質量、效率低下，嚴重影響了決策的生效時間。

三、問題對策研究

結合上述問題分析，強化行政管理的核心在于行政管理效率的提升，只有加強人才培養、隊伍建設、制度建設、辦公自動化建設，不斷增強辦公室工作的創新能力和工作效率，促進研究所行政管理效率的快速提升，才是研究所不斷增強核心競爭力的有力保障。

（一）堅持以智輔政

行政管理工作的主體對象是人，提升行政管效率的核心首先是提升行政事務管理人員的綜合履職能力，豐富辦公室人員專業構成，采用多學科管理人才，并且加大對部門內各崗位員工業務知識的培訓力度和頻率，定期進行理論學習，學習內容應該包含當下最新的行業標準、公文寫作、業務接待、檔案管理等知識，持續增強服務基層意識，提高員工的綜合履職能力。其次，建立周、月例會的常態化制度，在部門內部建立學習、交流平臺，及時了解員工實際需求以及職業規劃，注重人才梯隊的建設，適時開展輪崗交流，持續優化人力資源配置，最大限度地激發員工的工作潛力和積極性，使每個人都能成為“多面手”，促進“人才梯隊”形成。最后，為辦公室行政人員的智力能力提升提供資源，引導辦公室行政管理人員協調好內外部關系，打造一只能寫作能管理能辦事的人才團隊。

（二）堅持以文輔政

首先，對綜合文稿質量進行嚴格把控，做到“言之有神、言之有度、言之有物、言之有序”。其次，嚴抓公文標準，提升公文必要性有效性，可以對具有發文職能的單位從行文規則、標準格式、常見問題和系統操作等方面加強培訓，從源頭上提升公文質量和效率，并且嚴格把好行文審核關口，制定公文流轉各環節工作內容和標準，對各部門領導審核內容提出明確要求，堅持公文核稿標準不放松。

（三）堅持以技輔政

首先，強化統籌協調服務，提升自動化信息化水平，以精細化管理為導向，加強信息共享，實現流程的簡化、優化、標準化和可視化，不斷提升行政管理人員的辦公效率和服務質量，加以利用科學、合理的制度作為引導，保障各項行政工作能夠順利、高效執行。其次，及時梳理現有制度，一方面要繼續完善公文處理、重要接待、信訪工作、印章管理、工作例會、督查督辦等常規制度的建設，另一方面要對辦公室的工作進行科學分類，逐步建立崗位目標管理責任制度，明確工作的完成標準、質量和實效等，做到不壓事、不誤事、不漏事、不壞事。同時，進行嚴格考評，保證辦公室各項工作職責明確、銜接有序、運轉快捷。

參考文獻：

[1]王桂芝，崔淑妮，李君利.高校基層部門科技保密管理工作的幾點體會[J].科研管理，2008（S1）：24-28.

[2]米海.實現辦公室行政管理精細化的思路與對策研究[J].財經界，2020（4）：104-104.

[3]成庭羽.新時代高校行政管理工作規范化路徑研究[J].現代交際，2020（2）：139-139.