中國新型城鎮(zhèn)化背景下耕地保護制度與政策創(chuàng)新

陳霄

摘要：我國經濟近年來穩(wěn)步提升，各大產業(yè)也不斷升級換代，雖然農業(yè)的發(fā)展進程也持續(xù)得到推進，但是仍然需要認識到這一過程中農業(yè)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。我國雖然是農業(yè)大國，但是我國與農業(yè)相關的政策和更低保護制度并沒有充分發(fā)揮其作用。這就導致了我國耕地的農業(yè)化進程中斷，而且土地的粗放型利用加劇，導致了我國農業(yè)耕地的利用率低。尤其隨著近年來城市化進程越來越快，保護我國耕地也變得越來越重要，不僅要實現耕地保護，還要滿足當代中國經濟的發(fā)展，因此必須從全新的角度對耕地資源保護進行審視，以科學的方法進行耕地保護制度的創(chuàng)新與完善。本文對我國耕地保護制度進行了相關的解讀，并且陳述了優(yōu)化耕地保護制度的政策及策略，希望有助于我國農業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：耕地保護;城市化;農業(yè)發(fā)展

我國是農業(yè)大國，耕地的是我國農業(yè)發(fā)展的基礎。作為中國經濟發(fā)展的根本材料，耕地對于社會經濟發(fā)展起著非常關鍵的作用。從社會發(fā)展角度來說，耕地問題關系到社會的長治久安。從民生角度來說，耕地直接決定著糧食的安全。從環(huán)境保護角度來說，耕地是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推行的物質基礎。只有切實做好耕地保護，才能夠促進社會經濟的繁榮發(fā)展，保證經濟的穩(wěn)步提升。從世界角度來看，耕地正面臨著有史以來最大的危機，這是因為近年來世界各國都不斷推進城市化建設，耕地的數量銳減。而我國的耕地保護也存在同樣的問題，因為目前中國處于高速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展讓耕地非農化加劇。為了保證我國社會發(fā)展的穩(wěn)定基礎，必須對耕地進行高度的保護和治理，保證耕地的使用價值得以發(fā)揮，促進其可持續(xù)發(fā)展。

1 耕地保護政策局限性解讀

1.1 “全要素”耕地保護制度有待健全

我國對于耕地保護的意識產生于70年代，隨著社會的發(fā)展，耕地保護的理念也不斷更新，制度也不斷得以健全。但是目前我國耕地保護的理念集中于耕地保護數量，對生態(tài)保護的要素卻相對缺乏。因此耕地保護的效果在保護初期非常顯著，但是隨著時間的推移，耕地保護的質量就難以保證，也就很難形成良性的耕地發(fā)展模式。對于耕地的保護，不僅僅要在數量上進行重視，在質量和產能上也應該進行優(yōu)化。在不斷提高糧食產量和質量的情況下，還能對耕地環(huán)境進行適度的保護，保證其空間布局的優(yōu)化利用，才能提高耕地保護制度的效率，讓耕地資源惠及所有人。

1.2 占補平衡制度有待完善

耕地保護的基礎性原則就是必須要對我國的18億畝耕地進行全面保護，但是在進行保護的過程中，耕地資源浪費和耕地使用效率低的問題持續(xù)存在，分析其原因不難發(fā)現，補充耕地生產過程中出現的麻煩是由土地開發(fā)的占補平衡制度引起的。這就要求嚴格后備土地開發(fā)制度，將占補平衡制度進一步優(yōu)化，以免因為環(huán)境破壞問題影響土地開發(fā)，而給土地造成生態(tài)環(huán)境壓力。

2 耕地保護策略簡述

耕地保護制度不僅關系到我國的生態(tài)文明建設，也關系到我國的經濟發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展耕地保護制度需要從管理意識層面和其他制度的推行出發(fā)。

2.1 強化管理意識

在進行耕地保護制度優(yōu)化的過程中，政府相關工作人員起到非常重要的作用。因此，政府工作人員務必提高耕地保護的意識，然后通過宣傳和教育等手段強化農民的耕地保護意識，以此來保證農民的積極性得以提高。只有讓農民意識到耕地保護的重要性，才能平衡耕地保護政策與農民之間的利益，才能推進耕地保護制度的穩(wěn)步進行。保證中央政府在耕地保護行為中的主導位置，促進相關耕地保護細則的實施，把耕地保護從政府行為轉變成政府行為與民間自發(fā)行為的結合體。只有會這樣才能全面對生態(tài)脆弱區(qū)進行重建和保護，摒棄從前的“先開采后治理”的劣性經營模式，讓“占耕補林”得到良好的創(chuàng)新，從根本意義上解決資源浪費的問題。

2.2 財政轉移等制度進行輔助

耕地保護制度的推行還需要其他制度的輔助，其中最重要的兩點就是財政轉移制度和監(jiān)督管理制度。這是因為耕地保護制度的優(yōu)化和創(chuàng)新還需要良好的監(jiān)督機制，因為只有問責體系健全，才能強化耕地保護的執(zhí)行力度，從而使國家的土地規(guī)范能夠更加權威。除此之外，財政轉移制度也非常重要，財政轉移制度是中壓對地方的區(qū)域性補償政策，因為耕地保護需要一定的財政保障，通過財政轉移制度的推行，能夠對經濟發(fā)展不平衡的現狀進行良好的改進，以便于當地政府根據區(qū)域特點進行相關的改革和發(fā)展。但是在這一過程中需要對地方政府加強監(jiān)管，以免出現“監(jiān)守自盜”的情況，既不利于民生大計，也不利于耕地保護的實行。

2.3 加強對農民的經濟補償

耕地保護的過程中會有諸多的政策推行，例如“退耕還林”，這些政策的實施會給農民造成一些經濟威脅，很容易出現生態(tài)利益與農民利益沖突的情況。因此為了維護農民的利益，保證惠農事業(yè)的發(fā)展，國家應該加大對農民的補償力度，通過良好的補貼政策，鼓勵農民在城鎮(zhèn)購房，促進農民對農村閑置的無用土地的有效利用。這樣不僅能夠提升土地的利用效率，還能確保耕地保護制度的良好實施，更加從當地的實際情況出發(fā)，不會損害農民的利益，還提高了農民的生活質量和水平。

3 結語

縱觀我國的歷史，我國一直都是農業(yè)大國，農業(yè)作為我國重要的發(fā)展產業(yè)，為我國的經濟發(fā)展提供了非常重要的力量和支持。耕地保護不僅僅是為了我國的經濟發(fā)展考慮，也更加是從持續(xù)發(fā)展的角度對生態(tài)環(huán)境的保護。人類歷史發(fā)展至今，對生態(tài)環(huán)境必須堅持和諧共處的原則，而對耕地的保護正是人類保護自然，與自然和諧共處的表現。目前我國經濟發(fā)展勢頭良好，社會狀況穩(wěn)定，耕地保護是生態(tài)文明建設工作中的一項重要內容。雖然，我國耕地保護制度的完善和實施上存在某些缺陷，但相信隨著制度創(chuàng)新和制度健全，我國耕地保護制度一定會逐步得到完善，并且耕地保護也會取得良好的成績。

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