高職院校服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題研究

陳華 宋明學(xué) 王華蓮 邊惠惠

基金項目：山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目《“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”背景下高職教育助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》（項目編號：20CPYJ41）。

摘 要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收，為家鄉(xiāng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資本支持，注入新的發(fā)展理念和人才活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助攻脫貧攻堅戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。近年來隨著世界經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，人工智能時代的到來，社會崗位逐漸向?qū)I(yè)化、多元化、科技化的轉(zhuǎn)變，相當(dāng)一部分農(nóng)民工不能適應(yīng)和滿足城市發(fā)展需求。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民工生存訴求的必然選擇，也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的表現(xiàn)形式之一。基于高職院校社會服務(wù)功能視角，對接鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略路徑探索，提出高職教育服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題的研究，為構(gòu)建高職院校服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);高職教育;問題研究

2018年，中國進(jìn)城農(nóng)民工為13506萬人，比上年下降1.5%。農(nóng)民工流向何方？《中國報道》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部自身的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐提速，加之一二線大城市生活壓力倍增，這些因素都讓農(nóng)民工從東部大城市回流中西部中小城市乃至縣域，這成為人口流動的一大趨勢。高職院校在技能人才培養(yǎng)、實踐技術(shù)指導(dǎo)、軟硬件資源配套等方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)揮高職院校社會服務(wù)功能，探索服務(wù)鄉(xiāng)村助力脫貧攻堅新路徑，創(chuàng)新高職院校多元社會化發(fā)展模式是非常有意義的。

鄉(xiāng)村振興、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)民工從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)及東部沿海地區(qū)返回家鄉(xiāng)，將自己在外務(wù)工多年積蓄拿出，開啟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之旅。雖然當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還未形成社會發(fā)展主流，但是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新生代農(nóng)民工個人發(fā)展熱衷的生存模式和發(fā)展機(jī)會。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍表現(xiàn)幾點鮮明的特征：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體大多為“城歸”新生代農(nóng)民工， 他們都有中專或高中以上學(xué)歷并且常年在外技能過硬，年齡在25～45歲之間。他們大都有在發(fā)達(dá)城市和地區(qū)多年務(wù)工的工作經(jīng)歷，并且擁有豐富的工作經(jīng)驗，在工作過程中積累一定的創(chuàng)業(yè)資本、技術(shù)經(jīng)驗及人脈關(guān)系;從馬斯洛需求層次理論角度看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在基本需求滿足的基礎(chǔ)上，不滿于現(xiàn)狀希望通過自身努力提升社會地位，渴望實現(xiàn)自我價值，且他們擁有新科技技術(shù)、新的商業(yè)管理理念及個人多年積蓄和開闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野和夯實的專業(yè)技能;返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模主要是微型企業(yè)、個體經(jīng)營，結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)資金依靠自身積累結(jié)余資金，親朋幫扶資金、企業(yè)借貸資金，資金規(guī)模數(shù)額較小。微型企業(yè)數(shù)量占返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)類型的一半，七成以上初次投資規(guī)模在10萬元以下并以作坊式加工、生活服務(wù)個體經(jīng)營為主。一成以上投資創(chuàng)辦私營企業(yè)，以加工制造、連鎖服務(wù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主，其他為合作社模式創(chuàng)業(yè);返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工文化程度比一般農(nóng)民工高，通常他們接受過高中及以上學(xué)歷教育，掌握生產(chǎn)技術(shù)，具有豐富打工經(jīng)驗，保障了創(chuàng)業(yè)成功率。在政府各級職能部門大力扶持及社會服務(wù)相關(guān)部門的助力下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也農(nóng)民工深入挖掘農(nóng)村潛能，激發(fā)農(nóng)村活力，對接市場需求，開展新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項目，主要包括科學(xué)種植、養(yǎng)殖項目、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)平臺農(nóng)產(chǎn)品銷售項目、農(nóng)產(chǎn)品零售和簡單加工等發(fā)展類型。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)整和升級的必然趨勢，日益成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅的新動力，具有劃時代的重要意義。

一、高職院校服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工渴望在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展群流中獲得成功，打造屬于自己的一番事業(yè)天地。但是實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)單靠專業(yè)技能或勞動經(jīng)驗是不可行的，創(chuàng)業(yè)者不僅需要具備精湛的專業(yè)技術(shù)、豐富的實踐操作經(jīng)驗，而且在企業(yè)經(jīng)營管理、電子商務(wù)、市場營銷等方面都應(yīng)當(dāng)有專業(yè)認(rèn)識與精確的業(yè)務(wù)洞察力。隨著職業(yè)教育的社會化發(fā)展的不斷深入，國家大力倡導(dǎo)高職院校開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、三農(nóng)技術(shù)服務(wù)、培養(yǎng)熱愛農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、精專農(nóng)業(yè)的綜合性的優(yōu)秀教師隊伍。目前高職院校助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)正循序漸進(jìn)逐步展開，但是在實踐和實施過程中凸顯比較多的尖銳問題和矛盾，限制了高職院校助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的順利實施和開展，一定程度也影響了培訓(xùn)收效。

（一）創(chuàng)業(yè)需求調(diào)研不完整

高職院校返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要圍繞區(qū)域化、地區(qū)化開展。區(qū)域化調(diào)研內(nèi)容和調(diào)研需求分析不完整深入度不夠，缺乏多維視角。高職院校不能夠精確和精準(zhǔn)把握區(qū)域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工基本特征、創(chuàng)業(yè)需求。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工主要分為一代農(nóng)民工和二代農(nóng)民工，兩代農(nóng)民工從年齡構(gòu)成、文化素質(zhì)、教育經(jīng)歷、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗、價值觀、創(chuàng)業(yè)需求、原始家庭構(gòu)成等方面缺乏存在差異。在實際的高職院校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中一刀切的培訓(xùn)模式，課程設(shè)置單一不合理，培訓(xùn)目標(biāo)不明確，培訓(xùn)形式過于盲目，歸其原因，在實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)之前，沒有全面深入地開展社會調(diào)研。調(diào)研過程停留在表面，調(diào)研需求過程缺乏年齡差異、資本差異、需求差異、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)等方面的深刻調(diào)研和分析，最終導(dǎo)致高職院校在開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中沒有宏觀的長遠(yuǎn)性培訓(xùn)規(guī)劃，缺乏針對性強(qiáng)多樣化的專業(yè)課程。培訓(xùn)的內(nèi)容與形式不能夠滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工內(nèi)在的價值成長需要，削弱了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)弄明工培訓(xùn)質(zhì)量，影響了高職院校社會服務(wù)功能口碑和社會認(rèn)可度。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)頂層設(shè)計不完善

高職院校培訓(xùn)實力大相徑庭，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)方面關(guān)注度不夠，沒有足夠的重視，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)頂層設(shè)計缺乏科學(xué)性、整體性、詳細(xì)性。沒有根據(jù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要去滿足創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際需求，頂層設(shè)計存在的問題主要包括組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成不明確，一定程度上政府主導(dǎo)力度不夠;培訓(xùn)對象以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的篩選過程缺乏科學(xué)性，層次性，參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)具有盲從性。培訓(xùn)內(nèi)容的制定單一、針對性差，培訓(xùn)內(nèi)容偏離農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展實際現(xiàn)狀，忽略了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)多樣性、多類型、多元性，區(qū)域化的返鄉(xiāng)農(nóng)名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色不明顯;培訓(xùn)模式和培訓(xùn)學(xué)制不靈活，按部就班的培訓(xùn)模式與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)勞動力生存需求轉(zhuǎn)移的多變性、隨機(jī)性、及時性矛盾明顯。

（三）資金短缺限制了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)

隨著生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工意識到接受新知識、新技能、新理念、新文化的教育重要性，所以對于創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段不可或缺的一個環(huán)節(jié)。高職院校參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中不可避免地需要大量的資金財力支持。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家層面制定和出臺了針對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，并且從國家到地方投入大量資金。但是在資金支持渠道的單一性發(fā)揮力量有限，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身收入沒有保障，存在潛在的不穩(wěn)定性，讓培訓(xùn)人員承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)并不顯示，一定程度限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置及拉低創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的水平。

（四）培訓(xùn)的考核評價診斷功能缺失

高職院校開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)逐步推進(jìn)，也呈現(xiàn)出比較明顯的問題即為缺乏考核評價及跟蹤反饋環(huán)節(jié)。參與培訓(xùn)的教師與農(nóng)民工按照早已準(zhǔn)備好的教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)模式完成培訓(xùn)任務(wù)。最后高職院校沒有對培訓(xùn)對象后續(xù)活動進(jìn)行跟蹤反饋及評估，從而造成高職院校培訓(xùn)成為重復(fù)不斷的完成培訓(xùn)任務(wù)。沒有反饋評價的培訓(xùn)活動難以從設(shè)計與內(nèi)容、組織等方面進(jìn)行更新和創(chuàng)新。培訓(xùn)知識內(nèi)容與社會經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展存在不同步的弊端，直接導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)與自身實際需求的脫節(jié)。最終返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)成為沒有實際價值流于形式的表面培訓(xùn)。

二、建議和對策

高職院校服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一項多主體參與、復(fù)雜的、持續(xù)性的系統(tǒng)工程，也是助力脫貧攻堅，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要體現(xiàn)。為了更好的發(fā)揮高職院校社會服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民充分發(fā)展，在國家導(dǎo)向作用下，地方、企業(yè)等社會力量積極參與，高職院校創(chuàng)新返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)持續(xù)有效地進(jìn)行。增強(qiáng)和完善培訓(xùn)供需調(diào)研的全面性和完整性。培訓(xùn)調(diào)研高職院校開展培訓(xùn)之前應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)需求做深入全面的分析，側(cè)重培訓(xùn)對象的教育程度、年齡特征、個體差異、資金資本、技能資本、創(chuàng)業(yè)所處的外部環(huán)境、創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)在心理活動（創(chuàng)業(yè)動機(jī)、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)績效、創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長）等方面，制定針對性強(qiáng)、調(diào)研要素豐富調(diào)研問卷和調(diào)研實施方案。著重圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目光，開展科學(xué)化、多層次、多主體參與的調(diào)研。利用科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法完成調(diào)研抽樣數(shù)據(jù)的篩選分析，得到有力調(diào)研數(shù)據(jù)，為下一步培訓(xùn)方案的制定提供參考。

一主多元，協(xié)同共建福利三角模式的頂層架構(gòu)。國家發(fā)揮導(dǎo)向和政策資金支持居于三角形上方，發(fā)揮主導(dǎo)角色，地方、區(qū)域、高職院校、企業(yè)等多元主體在的頂層設(shè)計的下方發(fā)揮協(xié)同配合的功能。國家層面擔(dān)任返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的托底責(zé)任，匯集各社會主體，形成一股穩(wěn)定培訓(xùn)合力，激發(fā)高職院校社會服務(wù)潛力，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展中的智力支持功能。拓寬資金融流的渠道，強(qiáng)化國家融資擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)資金大部分集中在政府系統(tǒng)，具有一定的封閉性。資金利用效率和利用率相對比較低，為此，國家發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，地方區(qū)域詳細(xì)落實，廣泛吸收社會各界資金支持，豐富資金籌措的方式和途徑。另外國家還需要進(jìn)一步完善政府扶持政策，惠農(nóng)政策、惠企等政策和文件，鼓勵企業(yè)參與、融入非政府組織及農(nóng)民工參與的多種融資渠道。

從科學(xué)的角度構(gòu)建和完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)考核評價體系，制定具有中國特色的農(nóng)民工考核評價指標(biāo)，合理安排考核內(nèi)容，做好培訓(xùn)跟蹤診斷評價，不斷優(yōu)化培訓(xùn)體系，實現(xiàn)供給與需求的匹配。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中國特色社會主義道路發(fā)展的必然結(jié)果。高職院校開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育，加快區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)地方農(nóng)民增產(chǎn)增收，同時也是落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措的重要體現(xiàn)，具有很大的社會價值。

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作者簡介：陳華（1985-），女，山東省泰安市人，山東勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士，講師。研究方向：職業(yè)教育技術(shù)。