貴州省農業保險助推精準扶貧的困境及對策探析

韓雯

【摘 要】農業保險作為精準扶貧政策的最有效手段，能直接增強貧困人口抵御風險的能力，轉移貧困人口的風險損失，實現風險防范、損失賠付的作用。文章通過梳理貴州省農業保險助推精準扶貧的現狀，分析農業保險助推精準扶貧面對的困境是地方財政配套資金撥付不及時、扶貧專屬產品單一、基礎數據分散，進而提出具有地方特色的對策。

【關鍵詞】農業保險;精準扶貧;貴州省

【中圖分類號】F323.8;F842.66【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2020）09-0017-02

0 引言

農業保險作為精準扶貧政策的最有效手段，具有增強貧困人口抵御風險的能力、轉移貧困人口的風險損失的作用。2016年貴州省建立保險助推脫貧攻堅示范區，逐年加大農業保險助推精準扶貧力度，積極開發保險扶貧專屬產品，并建立保險優惠費率調整機制，即對“保險精準扶貧示范縣”和深度貧困縣投保農業保險時，在中央財政保費補貼險種費率統一下調的基礎上，該費率可以再獲得優惠20%的比例。截至2018年9月，貴州省114.05萬戶次貧困戶獲得中央財政保費補貼農業險種提供的風險保障117.16億元，保費收入達到6 120.14萬元，共免除保費1 080.02萬元，已支付賠款1 468.33萬元。因此，農業保險對貧困人口增收致富、發展產業起到支持作用。

1 貴州省農業保險助推精準扶貧發展現狀

2018—2019年，按照貴州省保險助推脫貧攻堅農業產業發展的要求，圍繞“一縣一業”規劃布局和五大農業優勢產業發展，全力推動12個中央財政保費補貼政策性農業險種和地方特色政策性農業險種快速健康發展;推進政策性農業保險增品、擴面、提標，優化農業保險支農、富農、強農、惠農的政策，增強全省農業保險保障能力;促使農業保險服務覆蓋“最后一公里”，通過多措并舉引導新型農業經營主體和農戶參保，力爭對新型農業經營主體和農戶實現愿保盡保，大力提升對這些參保主體的風險保障水平。

目前，貴州省處于脫貧攻堅關鍵時期，其現代山地農業呈現人口分散、土地零碎、洪澇災害嚴重等特點，農業保險經辦機構對農戶因貧因災或無力自繳部分保費的特殊情況，在充分尊重農戶投保意愿的前提下，采用“應收保費”科目納入農戶承擔的自繳保費，足額承保、先行出單，有效促進了各級地方政府和農業保險經辦機構開辦中央財政保費補貼農業保險的積極性。圍繞貴州省保險助推脫貧攻堅農業產業發展的要求，各級地方政府和農業保險經辦機構將水稻、玉米和小麥三大糧食作物險種納入中央財政保費補貼農業保險目錄，2018年水稻承保率達60.3%;對小麥、馬鈴薯等保險提高保額，降低費率，實現保費收入2 603.4萬元;能繁母豬及育肥豬保險穩步增長，實現保費收入8 179.2萬元。同時，各市（州）按照“鼓勵創新、試點先行、逐步推廣”的原則，努力開展符合各地發展的地方特色優勢農產品保險。截至2018年10月，各市（州）開辦地方特色農業保險品種已有34個，地方首次開辦特色農業保險品種有辣椒、食用菌農產品價格指數及刺梨收益保險，蜂養殖保險和油菜、李子、亞熱帶水果及綠肥牧草作物種植保險，保費收入達4.34億元，比2017年同期增長178.21%;累計為82.08萬戶次農戶提供特色農業風險保障94.51億元，比2017年同期增長178.96%;共為46.71萬戶次農戶支付賠款1.89億元，比2017年同期增長190.77%。農業保險理賠資金已成為貴州省抑制受災農戶致貧返貧的重要手段，成為各級政府救災資金的重要補充，對農戶轉移農業風險、恢復農業生產、保障自身生活起到積極作用。

2 貴州省農業保險助推精準扶貧的困境

2.1 地方財政配套資金撥付不及時

貴州省地方經濟發展不足且不均衡。在保險助推精準扶貧的過程中，市縣財政對政策性農業保險保費補貼配套資金籌集較困難，部分市、縣不僅不能及時籌集、撥付政策性農業保險保費補貼資金，而且出現中央和省級財政給予的保費補貼專項資金被擠占、挪用的現象。同時，劃撥農業保險財政保費補貼資金的程序冗雜，保費補貼資金撥付效率在一定程度上受到影響，從而農業保險經辦機構應收保費余額出現劇增現象，這樣既增加了農業保險經辦機構的理賠難度，打擊農戶參保的積極性，也加大了農業保險經辦機構的經營風險，限制了當地農業保險的發展。

2.2 扶貧專屬產品單一

目前，即使貴州省農業保險經辦機構圍繞“五大特色農業”和“一縣一業”的布局提供農業保險產品，但是品種較為單一，這些產品都是由農業保險經辦機構統一設計產品主要內容，并結合實際承保對象的數量、可得保費補貼、共保合作方式等進行微調，難以根據不同地區、不同貧困程度及不同生產、生活等方面所反映的不同保險需求，設計個性化需求的扶貧專屬產品;開發一款扶貧專屬產品，往往受到繁雜的申報、開發及批復程序的時限，影響實際保障能力[2]。可見，市場供給能力還需進一步增強。同時，現有農業保險品種雖然逐步從“保成本”轉向“保收入”的階段，但是仍以保傳統物化成本的損失保險為主，抵御風險能力不足，保障程度低，易導致受災農戶致貧、返貧;而大多數貧困戶除了面對農業自然風險、生產風險的影響以外，還受到其他非農業風險的影響，例如人身意外傷害、居無定所等，這也阻礙了農業保險的發展。

2.3 基礎數據較分散

隨著保險扶貧工作的不斷推進，省政府協同有關部門建立了貴州農業保險綜合信息服務平臺，但不少貧困縣仍按照原有方式逐層上報、監測和跟蹤貧困人口保險情況和扶貧效果的統計數字，這種方式難以及時、準確地反映貧困人口保險信息的變化情況;而平臺尚未完成數據開放，未與有關部門信息系統相互對接，部分基礎數據仍散落于財政、農業、國土資源等多個政府部門[3]。同時，由于沒有完全實現對貧困人口參保情況的動態監測和數據質量分析，所以農業保險經辦機構不能準確了解各地域對農業保險的差異化需求和風險情況，即使掌握有關數據，也因為數據質量問題而影響應用效果。

3 貴州省農業保險助推精準扶貧的對策

3.1 及時撥付地方財政配套資金

針對貧困地區特別是深度貧困地區財政配套資金籌集困難的問題，貴州省有關部門應逐步給予一定的財政補貼傾斜政策，適當下調或者減免貧困縣農業保險財政配套資金比例;吸引社會化資本補貼農業保險保費;鼓勵并支持市縣政府整合各類支農資金，如專項扶貧資金、種糧農民直接補貼、農作物良種補貼等，統籌解決農戶自交保費的負擔;為實現“先富帶后富、共同奔小康”的目標，省政府應運用保險機制的杠桿效應，大力引導種養殖大戶、農業專業合作社、農業產業化龍頭企業等為參保農戶承擔自交保費部分[4];優化農業保險財政保費補貼資金撥付機制，適當簡化保費補貼資金撥付程序，提高撥付效率，增加農戶參保積極性，降低農業保險經辦機構經營風險，促進當地農業保險持續健康發展。

3.2 創新農業保險產品

挖掘市場供給能力，借助貴州省高校和科研機構的力量，調研分析各個地域貧困農戶的個性化需求，并結合省農業保險聯席工作機制，會同農業保險經辦機構開發有針對性的特色險種，力爭優先開發貧困地區的特色險種，以及積極開發符合貧困地區農業保障所需的目標價格保險、氣象指數保險等;按照種養殖大戶、農業專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的個性需求，開發定制化產品，并協商簡化開發產品的相關程序。同時，借助貴州省“政銀保”合作模式，運用銀行業開發的扶貧產品，積極探索兩權抵押貸款保證保險，開發小額扶貧信貸保證保險，以增強貧困戶融資增信能力[5]。

3.3 提升綜合信息服務平臺服務功能

貴州省政府協同有關部門應不斷提升信息平臺功能，著力打造以保險清單數據為基礎的動態監測和統計分析，一方面根據動態監測的數據體現出各地貧困人口的差異需求，制訂和調整適合當地貧困農戶的農險扶貧方案;另一方面通過數據統計分析為農險扶貧提供高質量的數據支持，按保障程度對參保的貧困農戶調整保險金額和風險補償情況，適時定位沒有參加保險的貧困人口，并進一步根據當地的風險情況，提供扶貧專屬產品。同時，通過加強平臺數據共享功能，完善與有關部門的信息相互交接工作，為各個參與主體提供及時、準確的信息，從而為貴州省農業保險持續發展提供決策參考。

參 考 文 獻

[1]劉雨露.“三農”保險促進農村長效脫貧的作用機制及對策研究[J].農村金融，2019（9）：63-72.

[2]徐明慶，張蓉，徐銘，等.精準扶貧視角下政策性農業保險投保困境與影響因素分析[J].鄉村科技，2019（7）：8-7.

[3]盛繼丹.政策性農業保險精準扶貧問題分析[J].經濟研究導刊，2019（8）：61-62.

[4]孫偉月.精準扶貧政策下河北省農業保險發展對策探討[J].市場研究，2019（8）：59-60.

[5]高殿偉.黑龍江省保險業助力精準扶貧的困境及對策[J].黑龍江金融，2019（7）：72-75.