淺談新形勢下如何在國有企業構建“大監督”格局

胡玉彪

摘? 要：黨的十九大報告提出，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。本文主要分析國有企業如何在新形勢下構建大監督格局存在的問題，并給出相應的解決措施。

關鍵詞：新形勢;國企;監督;責任

目前，我國社會經濟進入了一個相對穩定的發展狀態，是一種新的發展常態且處于長期階段。在此新常態背景下，習近平總書記在2016年召開的全國國有企業黨的建設工作會議上明確提出，要加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是對國企領導人員的監督和管理。黨的十九大報告中也明確提出，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

一、國有企業紀檢監察工作的重要性

隨著全面從嚴治黨、反腐敗工作向縱深推進，國有企業紀檢監察工作的職責、使命已經十分明確。習近平總書記指出，要突出監督重點，強化對國有企業關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，嚴格日常管理、整合監督力量，形成監督合力。國有企業紀檢監察組織必須認真履行監督職責，加強監督，努力構建大監督格局，能夠促進企業形成風清氣正的發展環境，充分保障國有企業獲得更好的經濟效益，使企業職工收入增加、工作順心，更加具有獲得感、滿足感、幸福感。

二、國有企業紀檢監察工作的現狀與問題

在國有企業中，紀檢監察工作是一項十分重要的工作內容，同時紀檢監察工作也承載著多項職能和期望。國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的好壞，反映著企業黨委管黨治黨政治責任是否落地落實，直接關系著企業發展環境的好壞。

基于此，國企建立了多體系、多主體的監督機構，監督范圍和內容也涵蓋了企業管理的諸多環節和領域，但因監督主體多元、分散，隸屬不同領導體系，監督各有側重，相互之間的溝通協調不順暢、不及時、不到位，甚至各唱各的調、各吹各的號，造成多頭領導、多頭監督、重復監督、各自為戰，資源共享和監督成果共享不充分，力量發散現象突出，真正遇到問題時又相互推諉扯皮，整個監督體系“群龍無首”，導致監督工作虛浮無力，監督存在“盲區”，監督綜合效果不明顯。尤其是現今的國企建筑施工單位中，由于承攬施工的項目廣泛分布于全國各地，企業紀檢監察組織的人員編制較少，且難以將監督的觸角延伸于各個項目部，致使監督的有效性、時效性均難以得到保證。

三、新常態下完善國有企業紀檢監察工作的對策

要解決國有企業在監督上的存在的問題，就必須要在改善監督體制機制上設計，在構建“大監督”格局上下功夫，增強監督合力，從而改善和加強監督，防止腐敗，保證國有資產的保值增值。

（一）注重廉潔教育，防患于“未病”，強化日常監督。一是要抓住“領導干部”這個“關鍵少數”，不斷強化廉潔教育，筑牢拒腐堤壩。要圍繞企業實際情況，充分利用各類傳播媒介，如微信、QQ、學習強國APP、中紀委網站審查通報典型案例，或者通過開展反腐倡廉宣傳教育月活動為載體，突出重點，充實豐富活動內容，加大廉潔教育力度，把廉潔教育抓在經常、融入日常，提高企業黨員干部職工的拒腐防變意識，做到學思用貫通，知信行合一。此外，要充分利用企業內查處的典型案例，開展“身邊人”、“身邊事”警示教育，以活生生的反面教材教育廣大黨員干部，從而形成震懾，讓“有形之盾”和“無形之手”同時發力，把“制度”跟“防火墻”相結合，構筑“自律”與“他律”的“雙保險”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制體制，真正筑牢拒腐防變的堤壩。二是要加大對企業“一把手”的監督檢查，不斷完善選人用人、任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，抓住要害、精準發力，要把提升企業治理能力作為著力點，特別是對企業基層組織新任“一把手”選用的監督，拓寬監督渠道，主動瞪大眼睛，多渠道了解干部的作風和廉潔狀況，對把關不嚴、搞小團體、圈子文化的必須嚴肅問責。

（二）突出巡視巡察利劍作用，整治“已病”，強化巡察監督。持續深化政治巡視，建立企業巡視巡察上下聯動機制。企業紀檢監察組織要協助好本單位黨委圍繞企業領導班子建設情況、落實上級重大決策部署情況、體制機制運轉情況以及落實全面從嚴治黨情況等，尤其是圍繞企業高質量發展的要求并針對企業生產經營關鍵環節和重點領域存在的突出問題，在企業內部開展巡視巡察。把巡視巡察發現的問題，擺在突出位置，進一步強化問題整改意識，落實整改責任，堅決糾正巡視巡察整改中的形式主義、官僚主義問題，堅決杜絕整改工作消極應付、選擇性整改甚至不整改、假整改等行為，推動巡視巡察整改監督常態化、規范化、制度化，有效運用巡視巡察成果，切實把制度優勢轉化為監督效能。

（三）嚴肅執紀審查，加大責任追究力度，強化紀律監督。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。在全黨全國全面從嚴治黨向縱深推進的大背景下，國有企業的管黨治黨政治責任重大，要堅持“嚴”的主基調不動搖，在企業內部突出審查重點，必須從嚴查處不收斂不收手的、嚴重阻礙上級方針政策貫徹執行的、嚴重損害企業利益的等違紀違規違法問題。黨的十八屆三中全會就曾明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，國有企業紀檢監察組織要把落實“主體責任”和“監督責任”不力的單位和個人予以嚴肅追究，倒逼各級管理人員合規管理。要注重深挖企業生產經營過程中發生的資產損失背后的腐敗問題線索，必須追責到人。同時，國有企業紀檢監察組織要強化問題線索處置，對各類問題線索要依規依紀依法嚴查快辦、精準處置，抓好成果運用，做到破立并舉、標本兼治;要牢固樹立“查出問題、嚴格執紀是成績，查否問題、還干部清白也是成績”的理念，既為受到不實反映的干部澄清正名，又加大力度查處無中生有、誣告陷害等不良行為，讓腐敗分子聞風喪膽，擔當作為干部心情舒暢。要綜合把握運用監督執紀“四種形態”，特別是第一種形態，對苗頭性、傾向性問題及時提醒告誡、紅臉出汗，抓早抓小、防微杜漸。要堅決處理“少數”和“極少數”，更要積極運用黨紀輕處分、組織處理等方式管住“大多數”，整體把握“樹木”與“森林”狀況，充分運用好“容錯糾錯”機制，按照“三個區分開來”的要求，把握尺度，仔細甄別各種反映黨員領導干部有關問題線索的情形以及根據調查的實際情況，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，讓企業敢于擔當、奮發作為蔚然成風，著力營造想干事、干成事、不出事的干事創業氛圍。

（四）協同審計聯動作用，綜合體檢，強化審計監督。國有企業紀檢監察組織協同審計部門聯動“作戰”，從以前的“單打獨斗”變為“相互協作”，使企業內所屬各單位領導班子及其成員履職情況監督和各單位日常重要經濟活動行為監督二者統一，形成工作合力，既能集中優勢力量突破工作中的難點，又能有效解決監督觸角不夠、監督人員少導致的工作乏力現象。兩種監督手段的合作聯動，能夠較好地實現對企業經營管理行為全方位、全范圍、全過程的監督，為國有企業構建監督大格局提供了非常好的方法和手段。

（五）加強業務職能部門的監督。從一定意義上講，管理即是監督。業務監管是職能部門職責所在，是監督的第一道關口，企業各級職能部門本應按照“誰主管誰負責”的原則，切實負起業務領域“管”和“治”的責任，把業務監管挺起來、立起來，主動履職、積極作為，針對薄弱環節和突出問題糾偏導正，確保規章制度、決策部署的貫徹執行。國有企業紀檢監察組織要履行好“監督的再監督”“檢查的再檢查”職責，著力在當好“裁判員”上下功夫，避免“代替職能部門奮戰在一線”“當運動員”的情況，督促職能部門履職盡責，倒逼規范管理、堵塞漏洞。這樣既能有效避免企業職能部門監管缺位造成的監督盲點，又能最大化發揮紀檢監察組織的監督作用。

（六）做實做細派駐監督。國有企業紀檢監察組織專職人員少，監督覆蓋面窄，結合現今企業所屬單位有的規模小、人員較少、臨時性機構較多并分散于全國各地的實際情況，為充分發揮監督合力，確保企業監督全覆蓋，做實做細派駐監督就顯得尤為重要。派駐監督是構建大監督格局的重要一環，是發揮監督國有企業基層管理組織這個“神經末梢”的重要載體。因此，必須做實做細派駐監督。此外，還要從“會議監督敢于發聲”、“線索處置敢于深挖”、“整改落實敢于叫板”、“對責任落實不力敢于問責”等四個方面入手提升派駐監督效能，以此來加強對派駐單位黨員領導班子成員日常監督并服務于職工群眾，使監督常在。

參考文獻

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