公眾參與全面推行河長制工作的實踐反思

王鈞茂

摘? 要：河長制工作開展過程中，在河長由地方各級黨政主要領導擔任的情況下，基于高位推動協調職能部門合力治水方式的應用，使得多龍治水中行政效率較為缺乏的這一頑疾得到了有效緩解，但值得注意的是，環保領域行政發包制是河長制本質所在，這一制度存在的顯著問題體現在：缺乏足夠的內生動力、與流域治理兼容現象不良好等方面，因此需要進行積極改進，加之這一方式中嚴重忽視了公眾參與力量這一問題的存在，更是難以保障河長制工作的全面推行，基于公眾在全面推行河長制工作中的參與給予引導和鼓勵，能夠保障治河以及護河的民間力量得以有效培養，進而為河長制的貫徹落實以及實效性最大化發揮奠定良好基礎。基于此，針對公眾參與全面推行河長制工作實踐的探討十分必要。

關鍵詞：公眾參與;河長制工作;全面推行;實踐探索

落實地方政府領導環保責任制體現的就是河長制，可以說在現階段社會的水治理領域中，一項革新措施就是河長制。基于河長制的全面推行，能夠保障新時期下新發展理念以及美麗中國建設等重要戰略得以貫徹落實，同時也能夠促進呵護管理保護力度得以逐漸強化，為我國水安全提供充足保障。在我國中央對相關河長制全面推行意見引發的情況下，各地區都開始了積極推進和探索工作，并且從實際情況來看，推進情況十分良好、相應的也收獲了顯著成效。基于河長制全面推行基礎上，對責任明確且科學合理的管理保護機制積極構建，加之對公眾參與的積極鼓勵和引導，能夠為河長制各項任務的貫徹落實和有效執行提供重要幫助，同時對于河長制實效性發揮、良性河湖管護長效機制構建等也具有重要的現實意義。

一、公眾參與全面推行河長制工作的內容體現

（一）在決策中參與

針對河長制相關工作全面推行的決策過程中，需要對公眾意見及建議充分聽取，同時將河湖保護及治理開展過程中的重要決策條件、側重于群眾相關利益訴求，在河長制相關工作推行如呵護保護及治理方案制定過程中，就可以對公眾意見及建議進行廣泛聽取，此種行為能夠促使群眾參與河長制工作的積極性得以有效調動，這一過程中問卷調查以及意見征集、相應座談會議開展等為公眾參與的常見形式，基于一些工作決策環節的公眾參與，能夠保障利益協調機制以及良好對話機制等得以健全建立，使得各種利益關系得以協調和平衡的同時，為后續工作順利開展奠定良好基礎。

（二）在治理中參與

河湖問題的生產者以及受害者、河湖治理的參與者以及受益者等都是公眾，公眾能夠及時且敏感的了解周邊河湖生態環境變化，同時也具有強烈且迫切的愿望對河湖生態環境進行改善，通過以往一些河湖治理實際情況來看，在河湖治理過程中公眾主動參與的意識正在逐步強化，并且也開始形成多樣化的參與形式，如公眾參與的河湖治理資金籌集、河湖生態治理工作開展等都是公眾參與河湖治理的主要形式^[1]。在河長制工作全面推行的過程中，一個重要內容就是公眾參與河湖生態治理，此種方式能夠將以往公眾對忍為河長制為政府主要工作的這一錯誤認知進行積極改變，促使公眾能夠將河長制當作自己的責任，此時就實現了公眾旁觀者和參與者角色的轉換，也為合力治河的良好氛圍形成提供了有利條件。

（三）在管護中參與

河長制全面推行的目的就在于河湖管護長效機制建立、河湖健康維護、河湖功能長久應用良好實現等方面，在河湖管護中，基于公眾的積極廣泛參與，能夠為良好的治理成效和河湖健康維護提供關鍵作用。針對某些河段或房屋前后水體清理維護工作的無償承擔、對河湖保護清潔與河湖巡查工作志愿開展等，都是河湖管護中群眾參與的主要工作內容，而在公眾參與的情況下，不僅能夠促進河湖治理成效得以更加顯著，同時也能夠保障公眾的生態文明意識逐步增強。

二、公眾參與全面推行河長制工作的實踐措施

（一）有效增強公眾參與意識

為確保公眾參與意識得以有效增強，有關部門可以對各媒體加以高效利用，進而從河長制全面推行的宣傳方面加強力度，之后基于征文比賽以及知識競賽等宣傳形式的應用，促使群眾能夠高度認知并深入理解河長制，實現公眾參與意識的有效增強，為其后續在河長制全面推行中的積極參與提供內在動力。河長制全面推行和具體工作開展時，基于集中整治方式的科學合理利用，確保將群眾最關心的河湖問題給予切實解決，如此才能夠讓人民群眾對河湖治理前后生態環境的變化加以切實感受，在此基礎上必然能夠保障公眾參與河湖治理的積極性得以全面引發^[2]。為確保公眾參與活力得以進一步激發，可借助表彰以及獎勵等方式、將相應的典型模范代表樹立起來，在此基礎上通過比學趕超的公眾參與良好氛圍逐漸形成，為河長制全面推行營造良好環境。

（二）對公眾參與渠道積極暢通

公眾參與全面推行河長制的過程中，為了對公眾參與提供便利條件，就需要在公眾參與渠道方面進行暢通，此時可以對公眾參與平臺進行積極建立和完善，立足于河長制相關事項為出發點，通過問卷調查以及意見征集等多種方式應用，將公眾參與的要求及程序進行充分明確，進而有效對接公眾意見訴求及決策，同時為充分調動公眾參與的積極主動性，應將河長制實施過程中的決策前提、立足于涉及群眾利益問題解決方面。在公眾參與平臺健全建立過程中，可以基于現有河長制具體內容的前提下，將河湖治理保護相關信息充分公開，為廣大群眾認知和熟悉河長制提供保障，與此同時還可以對河湖治理保護項目融資及建設等模式進行積極創新，這一過程中可以對利益相關群眾在項目實施中的積極參與給予鼓勵和引導，此外針對公眾監督渠道的完善也十分重要，此時需要相關部門對多元化且立體的社會監督網絡體系加強構建力度，基于工作環節的有效細化，保障群眾一些問題的反映能夠得到回應和落實。

（三）對公眾參與方式進行規范

為確保河長制全面推行過程中各項工作效能得以有效提升，就需要將河長制全面推行過程中公眾參與的工作原則及總體要求進行充分明確，同時對公眾參與流程及主要內容進行積極規范，借此對公眾有序且主動參與提供指引方向。立足于工作中具體事項角度來說，不僅需要對公眾參與方式進行明確，并加強相關制度的建立力度，同時還應該將公眾積極性充分發揮，對人民群眾的智慧和力量進行集中，在此基礎上將統籌協調工作做好，確保工作開展過程中的合力得以有效形成。現階段，我國各地的村級河長及河道巡護保潔員具有多樣化類型，針對于此種情況，就需要與當地實際情況相結合，對村級河長及河道巡護保潔員的章程進行積極制定，借此對村級河長及河道巡護保潔員的選任程序以及職權職責等多項內容進行明確規定，為村級河長及河道巡護保潔員名正言順以及各項工作開展的有據可依等提供保障，進一步促進河長制工作實效性的充分發揮。

結束語：

立足于社會可持續發展角度進行分析，一項重要工作內容就是河長制的全面推行，而在公眾參與全面推行河長制的情況下，能夠為復雜水問題解決以及河湖健康維護提供進一步保障，為確保在公眾有效參與情況下、實現河長制全面推行和實效性充分發揮，首先就需要明確公眾參與的各項內容，在此基礎上探索公眾參與途徑，如此才能為公眾參與河長制全面推行營造良好環境。

參考文獻

[1]? 劉琳.全面推行河長制湖長制有關問題思考及建議[J].海河水利，2020（01）：15-17+36.

[2]? 胡敏，黃麗萍，馮楨棣.全面推行河長制建設 完善縣域河流治理——關于四川省井研縣河長制工作開展情況的調查與思考[J].中共樂山市委黨校學報，2019，21（04）：90-94.