市政橋梁與公路橋梁工程造價對比探析

趙菲

摘 要：由于計價定額和程序的不同，同一個道路橋梁建設項目，采用市政工程和公路工程計價和建設管理模式，即便是采用了相同的人工、材料、預算單價，在造價管理文件、招投標文件、工程量清單等形式和內容都會存在很大不同，結果也不同。

關鍵詞：公路橋梁;市政橋梁;工程造價;比較

由于投資和管理體制不同，我國的橋梁投資建設項目形成了市政工程和公路工程兩套不同的計價模式和管理模式。它們各自有不同的計價辦法和估算、預算模式。在造價管控上存在區別，也存在著聯系。本文對公路橋梁和市政橋梁工程在造價管理、計價體系等方面進行對比和分析，找出其區別和聯系。

一、公路橋梁和市政橋梁工程的區別

1.管理體制不同

（1）公路橋梁工程造價管理體制

我國公路橋梁工程建設屬于交通運輸部工程造價管理機構管轄范圍，擔負著公路運輸行業建設項目的概算、預算、審批、調整工作。

主要管理權限包括：編制建設項目定額，發布交通材料價格，對公路工程計價依據進行修訂。組織工程造價人員培訓考核，審查投資估算、設計概算、工程預算、招投標標底、竣工決算等。項目建議書及可研究階段的項目，由省級以上交通主管部門審批，報省級以上發改委審批。初步設計階段的項目，由省級以上交通主管部門、勘察設計部門審批，報省級以上發改委、交通運輸主管部門審批。施工圖紙設計階段的項目由省級以上交通主管部門報告省級以上交通主管部門審批。施工階段的項目由省市級交通主管部門、造價報省市級交通主管部門審批;竣工階段的項目由省市交通主管部門報省市交通主管部門審批。

（2）市政橋梁工程造價管理體制

我國市政路橋工程管理在管理主體上，屬于政府投資的微觀管理主體。各組織系統設置了多層管理機構。主要管理權限包括：

①擬定可行性評價方法、計算經濟參數，樹立建設制度和造價標準，制定公共服務設施建設標準，監督工程造價機架，組織造價信息并予以發布，擬定工程造價咨詢單位的資質標準。

②擔負大型建設項目的概算、預算和審批等。

③修編、解釋當地定額、收費標準和計價制度。審核國家工程的標底、結算、合同糾紛。

2.造價計價程序不同

（1）當前市政工程橋梁建設管理參照的計價依據是建設部頒布的《市政工程投資估算編制辦法》、《市政工程投資估算指標》、《全國統一市政工程預算定額》、《建設安裝工程費用項目組成》、《建設工程勞動定額》、《建設工程工程量清單計價規范》等相關文件。

（2）市政工程費用包括項目總投資、固定資產投資方向調節稅、建設期利息等資金。建設投資由工程款、建設款、預備款3部分組成。

市政橋梁工程措施費用中的一些項目的費用乘以費率來計算最終的措施費用。公路橋梁工程，這些費用的計算是使用直接工程費用或者人工費用、機械使用費用的總數和乘以費率來計算。

措施費中的大型機械設備進出場、安拆費、二次搬運費、混凝土、鋼筋混凝土模版費等，在公路橋梁工程中算在工程費里。而在市政橋梁工程中，另外計算費用。

企業管理費在市政橋梁工程中，是定額基價的重要組成部分。在公路工程計價程序中，企業管理費用不包含在定額基價中，屬于間接費。

3.工程費用組成不同

市政橋梁工程建筑安裝工程費包括的費用組成為：

（1）直接工程費和措施費，包括工程實體建設中人工、材料、機械設備使用費用。

人工費中包含了工資、補貼、輔助工資、福利費和勞動保護費。材料費用包含了工程中耗費的原材料、輔助材料、構件、配件、半成品費用、運雜費、運輸費、采購報關費、檢驗試驗費等。機械設備使用費包括折舊費、安裝費、場外運費、大修理費、經常修理費、安拆費、燃料動力費、養路費等。措施費包括環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施、夜間施工、二次搬運、機械設備進出場安拆費、混凝土模板支架費、腳手架費、施工排水降水費等等。

（2）間接費包括規費和企業管理費用。規費包含了政府和權利部門規定的必須繳納的費用，包括工程排污費、定額測定費、社會保障費等。企業管理費包括了管理人員工資、辦公費、差旅費、固定資產使用費、工具使用費、勞動保險費、工會經費、職工教育經費、財產保險費、財務費、稅金等等，還有其他各項支出，如技術轉讓費等，不一一羅列。

（3）利潤和稅金

市政工程橋梁建設造價綜合定額包括分部分項工程費、價差、利潤、措施項目費、安全文明施工費、定額安全文明施工費、利潤、夜間施工增加費、趕工措施費、交通干擾工程施工增加費、地下管線交叉降效費、文明工地增加費、其他費用等。

公路橋梁工程費用由直接費用、間接費、利潤和稅金組成。

（1）直接費包括了人工費，材料費、還有運雜費、機械設備施工使用費等。其他費用包含了冬季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區施工增加費、行車干擾工程施工增加費、安全文明施工措施費、施工輔助費等。

（2）間接費用包括規費、企業管理費。

（3）輔助生產簡介費。

（4）利潤和稅金。

4.造價定額不同

市政橋梁工程中的造價計價定額于公路橋梁工程的造價計價定額在使用范圍上有一定的差別。包括參照的預算文件、基價表等。市政橋梁工程對于概算沒有相應的定額，只有市政綜合定額或者定額基價表。市政橋梁工程中，編制大概的預算造價，都依照市政綜合定額或基價表編制。公路橋梁工程概算定額依照公路工程概算定額編制進行概算。

二、市政橋梁工程與公路橋梁工程造價的聯系

1.管理程序一致

（1）市政橋梁工程屬于建設工程的組成部分。在行業造價管理程序上，由于政府建設主管部門管理;工程橋梁工程屬于住建部管理。但工程建設基本程序和工程造價管理程序基本一致。

（2）專業人員考試資格一致

2018年最新的《造價工程師職業資格制度規定》由住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人力資源和社會保障部等四部門聯合印發，依據最新規定市政橋梁工程和公路橋梁工程建設執行相同的造價師職業資格制度。

2.其他聯系

雖然市政工程和公路工程在造價管理計價依據上存在區別，但是還是存在一定的內在聯系的。如費用組成方面本質相同，只是在專業名稱、規范標準、計算程序上不同而已。

結語：

從以上分析我們看到，無論是公路橋梁工程項目，還是市政橋梁工程項目，在管理體制和造價管理上，大致是相同的，但也存在著一些差異。在同一項目中，采用市政和公路的造價和計價方式，雖然大體上的方法和流程是相似的，但在管理文件、招投標文件、工程量清單上，會出現形式和內容的不同，計價定額和程序也會不同。因此，如果采用相同的材料和機械臺班進行工程估算和預算的話，會產生不同的造價結果。

參考文獻：

[1] 高建.關于市政橋梁工程全過程造價的相關探究[J].商品與質量，2015（19）：216-216.

[2]吉娟.市政與公路不同計價模式下道路橋梁工程造價對比[J].建筑工程技術與設計，2014（32）：525-525.