淺談如何做好中小型食品生產企業食品安全日常監督管理

丁兆萍

摘 要：中小型食品生產企業，由于加工設備投資少，生產技術不高，低，食品生產效率，存在食品安全隱患。食品安全監管責任重大。

關鍵詞：食品安全;中小型食品生產企業 ;監督管理

1.食品安全監管中存在的問題

1.1中小型食品加工企業生產投資較少，生產效率低，生產質量差。

中小型食品企業投資少，影響企業的規模發展，中小型企業為了自身的利益，過于注重生產的數量，從而不注重引進新技術、新設備，照成中小型食品企業生產科技含量低，食品檔次第，食品類型少，產品質量安全隱患多。

1.2個別企業唯利是圖，食品安全事故不斷發生。

一些食品企業無視國家的法律法規要求，唯利是圖，在食品生產加工過程摻雜使假，以次充好，甚至已過期食品原料，發霉變質原料，非食品原料加工制作食品，為了片面追究食品的色、香、味、保質期，超范圍超量濫用食品添加劑，致使食品安全事故不斷。

1.3一些食品生產企業，不能持續保持食品生產狀態。

一些食品生產企業，重視在食品生產許可時的食品安全制度的執行，在日常的經營活動中，由于生產條件日益變差，工藝落后甚至不遵守食品安全操作規程，放松對食品原料、加工操作程序、生產標準及進貨來源，食品質量缺少嚴格的管理，追求利益最大化，不計后果，存在僥幸心。一些企業由于城市規劃發展，周邊環境發生變化，已不適于食品生產企業加工生產，不積極采取措施，對食品安全進行防護，照成食品安全隱患。

1.4食品原料供應質量無法保障，照成食品安全隱患。

一些食用農副產品加工季節性強，受市場制約，一些供應商在原料供應少時，摻雜使假，違禁使用農獸藥，照成產品農獸藥超標風險，初級農產品的查驗是個難題，供方評價門檻比較低，一般都是個體農業種養殖戶，索證索票難度很大，風險來源種類龐雜，企業查驗手段有限，帶入物理、生物、化學風險難以有效去除，風險隱患多。對于原料的查驗，很多企業做不了或者不知道怎么做。

1.5中小型食品企業不重視食品檢驗。

一些中小型食品企業只重視產品的銷售問題，忽視對產品質量的監督管理，產品不按照規程進行檢驗，減少檢驗項目，甚至不開展檢驗。

1.6中小型食品企業缺乏政府規劃，產業發展受阻。

市場經濟的發展使一些中小型企業盲目上馬，一窩蜂的投產，致使產品原料供應不足，產品銷售受阻，特別是一些原料依賴于農業，產品銷售主要依賴于出口的食用農產品加工企業，照成企業資金短缺嚴重，忽視食品生產過程的投入。照成食品安全隱患。

1.7中小型食品企業數量多，產品品種多，監管難度大。

中小型食品企業數量多，產品品種多，每種產品都有不同的產品質量標注標準，食品安全標準，生產衛生規范各不相同，產品生產工藝千差萬別，要求監管人員具備專業的食品生產技術知識和食品安全法律法規。監管難度較大。

1.8食品監管部門的檢測能力有待提高。

當前，食品安全監管部門中配備的檢測設施仍不完善，日常監管中，監管人員憑感官和經驗對食品過期過期、變質、證照不齊等簡單問題進行檢查，而對于像成分含量能否達到要求、摻雜使假，超范圍超量使用食品添加劑、農殘、重金屬超標等情況卻是不能準確檢測的。

1.9基層監管人員少，任務繁重。

基層監管人員少，承擔著質檢、工商、食藥、知識產權等眾多職責，個人承擔多項工作，監管區域大，監管的工作量與難度較大，監管工作難以面面俱到。，

2.如何做好中小食品企業食品安全監管工作

2.1強化培訓指導，督促食品生產企業履行主體責任。

強化培訓教育，加大對食品生產企業的《食品安全法》《食品安全衛生規范》及食品安全標準、食品安全知識、食品生產加工知識、食品添加劑使用等食品安全知識等。提高中小型食品生產企業負責人食品安全主體責任和法律意識。

食品生產經營企業的主要負責人對本企業的食品安全工作全面負責，建立并落實本企業的食品安全責任制，加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產經營過程控制、食品安全自查等工作。強化食品安全管理人員管理，推動企業建立完善的食品安全保證體系，對企業的食品安全工作負直接管理責任。

2.2強化對中小型食品企業的現場監督。

強化對食品生產企業的事中、事后監管，按照《食品生產企業衛生規范》及相關產品衛生規范，產品標準等法律法規，依照《食品生產企業日常監督檢查要點表》內容逐條檢查核驗，重點對進貨查驗、生產過程控制、食品檢驗、食品儲存等管理。日常檢查中利用食品專業知識，審核技能，善于從企業記錄，現場操作中發現問題。必要時借助食品安全快檢設備，發現食品安全隱患問題。結合食品生產經營者的食品類別、經營業態及生產經營規模、食品安全管理能力和監督管理記錄情況，按照風險評價指標，劃分食品生產經營者風險等級，根據監管資源和監管能力，對食品生產經營者實施的不同程度的監督管理善于運用食品生產風險等級管理，加大對風險等級高的食品企業監督檢查頻次。利用“雙公示”平臺，公示食品生產許可和處罰信息，督促食品企業開展自查自糾，結合食品生產經營者信用檔案，建立嚴重違法生產經營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布。

2.3監管部門做好“放管服”，協助企業提高產品質量。

針對農產品加工企業原料質量控制難的問題，聯合農業部門開展對農產品種植過程的農藥化肥投入質量，嚴厲打擊使用違禁農藥化肥的行為。督促企業建立完善的食品溯源體系。包括初級農產品也建立完整的溯源體系，依照食品安全法的規定如實記錄并保存進貨查驗、出廠檢驗、食品銷售等信息，保證食品可追溯。同時督促食品企業增設先進檢驗設備，提高檢驗技能和水平，有效防范農殘超標的風險。

針對生產缺少國家行業標注的地方特色食品企業，鼓勵企業制定企業標準，積極開展地方特色食品標準的制定，推動企業質量提升。

2.4利用12315投訴舉報，構建誠信體系，實現社會共治。

利用社會誠信體系建設，依法公開食品生產企業的許可信息、日常監督檢查、監督抽檢和違法行為查處情況等 ，接受社會監督。暢通12315投訴舉報，鼓勵消費者對食品摻雜使假，以次充好、違法添加等的不法行為進行投訴舉報，形成誠實守信者的市場繁榮、有不良信用記錄者產品被市場拒之門外的良好共治格局。

2.5加大抽檢力度，嚴厲打擊違法生產。

結合日常監督和消費者舉報情況，有針對性的對中小型食品企業中摻雜使假、以次充好及濫用食品添加劑產品進行抽檢檢驗進行抽檢。嚴厲查處食品生產過程的違法行為行為。

2.6加強人員培訓，提高監管隊伍的素質，建立職業化檢查員隊伍。

針對數量多，產品品種繁多，質量標準，食品安全標準眾多，生產衛生規范各不相同的中小型食品企業監管，食品安全監管工作會涉及食品生產技術、法律、生物學、化學、毒理學等學科知識，想切實做好食品安全的監管，就必須建設一支專業的、高素質的監管隊伍。因此，食品安全監管部門必須加大對專業監管人才的培養，同時，還應加強監管人員的職業道德培訓，以提高他們的使命感與責任感，端正他們的思想，促使他們真正擔負起監管食品安全的重任。

建立食品安全檢查員制度，依托現有資源加強職業化檢查員隊伍建設，強化考核培訓，提高檢查員專業化水平。

參考文獻：

[1]《食品生產企業衛生規范》

[2]《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》

[3]《食品生產經營日常監督檢查要點表》