加強思想政治教育助推黔西南州新市民計實施

岑鎵倩　張傳俊

摘 要：易地扶貧搬遷中，農民遠離長期生活的家園在城市安家落戶，成為新市民，由于他們的綜合素質普遍不高，而成為制約城市化水平發展的的重要因素之一，如何正確進行有效的教育管理，是易地扶貧搬遷新市民社會治理工作中的重中之重。本文以黔西南州的實際情況為背景，分析安龍縣蘑菇小鎮新市民安置區思想政治教育存在的原因及問題，提出新市民思想政治教育的對策建議。

關鍵詞：黔西南;蘑菇小鎮;思想政治教育;新市民

一、背景

黔西南州屬于黔滇桂三省結合部石漠化特困片區，是全國脫貧攻堅的主戰場之一?！笆濉逼陂g，黔西南州規劃實施易地扶貧人口搬遷338506人（其中：建檔立卡農戶貧困人口238179人），貧困人口規模超過2015年末建檔立卡農戶貧困人口的1/2，涉及2404個貧困自然區和村寨。①搬遷安置規模大、貧困覆蓋面積廣、許多村寨整體搬遷城鎮化集中安置。跨縣區域搬遷，是黔西南州易地扶貧搬遷的顯著特點。脫貧搬遷，是一個集政治、經濟、文化、社會、生態等功能為一體的社會重建系統工程。為確保搬遷工作目標任務順利完成，黔西南州委、州政府結合當地實際情況，早在2017年底就制定出臺了《新市民計劃（試行）》，②2018年4月又制定實施 “1+13”政策體系，即《新市民計劃》+規劃建設、產業發展、文化旅游、教育、就業創業、衛生健康、資源權益、政策措施、民政兜底、社會治理、政策宣傳、社區黨建和大數據服務保障，統籌推進易地扶貧搬遷工作。③按照省委關于城鎮化集中安置的相關要求，“十三五”期間，全州共計劃實施68個易地扶貧搬遷安置點，黔西南州以縣為主體，將《新市民計劃》細化落實、因地制宜，突出重點，彰顯特色，形成了36個新市民安置區。有些安置區是跨縣搬遷過來的，語言之間存在著較大的差異，使得大部分“新市民”產生落魄感，長久有效對易地扶貧搬遷新市民進行思想政治教育工作，有利于提高市民的文化素質，加快農民向市民轉變的進程，便于易地扶貧搬遷安置社區的穩定。

思想政治教育理論的基本涵義是指”一定的階級、政黨、社會團體遵循人們思想品德形成發展規律，用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動?！雹芩枷胝谓逃?，是我國建設中國特色社會主義精神文明的首要內容，同時也是研究解決人類社會矛盾的重要途徑之一。思想政治教育就是不同教育主體之間的思想理論政治教育觀念的相互傳遞、引導、外化與教育內化的一個過程。⑤參照這一基本理論，新市民思想政治教育是指對新市民進行具體的政治思想觀念、紀律觀念、道德規范等各項有組織計劃、有制度組織的思想教育實踐活動的主體總稱，新市民思想政治教育工作是一項具有鮮明教育目的教育工作。對易地扶貧搬遷新市民進行思想政治教育，要重點圍繞如何有效解決易地扶貧搬遷以來新市民所面對的思想困惑和心理負擔問題展開，要不斷轉變他們的政治思想觀念，提高易地扶貧搬遷新市民的政治思想道德文化境界。

結合黔西南州新市民安置區少數民族人口占比高，在語言交流和生活習慣等方面，短期內還有諸多不適應的情形，建議在安置區加強民族文化建設，增強新市民認同感，循序漸進，逐步引導，以推進新市民計劃的深入實施。

二、安龍縣易地扶貧搬遷安置區新市民基本概況

“十三五”期間，安龍縣易地扶貧項目搬遷總任務25526人，其中貧困人口20873人，分三年完成，計劃共完成投資約26億元，將建成4個新市民綜合居住區。購置保障房844套，新建搬遷安置房5908套以及新建水、電、路、訊、綠化等各項基礎配套設施和新建幼兒園、小學、衛生服務中心、警務中心、文化宣傳服務中心、新城區市民教育實踐活動中心、群團之家、愛心食品超市等配套公共服務設施，滿足需要搬遷新居的市民日常居住和商業生活服務需求。2016年-2018年三年期間累計計劃實施5438戶25527人（其中城鎮貧困人口4450戶20877人）。2016年實際規模實施482戶1992人，其中城鎮貧困人口444戶1812人;2017年實際規模實施1397戶6595人，其中貧困人口1292戶6104人;2018年實際實施3559戶16940人，其中貧困人口2714戶12961人。截止2019年2月，安龍縣”十三五”期間搬遷任務已全部完成。

蘑菇小鎮作為安龍縣易地扶貧搬遷四個新市民安置區之一，因比鄰縣食用菌產業核心區而得名“蘑菇小鎮”。依山傍水，森林環抱，主要安置2018年易地扶貧搬遷對象7690人（其中建檔立卡貧困人口5513人），覆蓋招提街道、棲鳳街道、萬峰湖鎮、龍山鎮、篤山鎮、酒雨鎮、普坪鎮、海子鎮8個鎮（街道），目前已經實現全部搬遷入住。圍繞以實施新市民計劃為抓手，全面落實基本公共服務、培訓就業、文化服務、社區治理、基層黨建“五個體系”建設。同步成立“天菇黨支部”和“天菇居委會”，選優配強支部和居委會班子成員，完成了經濟、自治、群團和社會組織建設。社區以“黨建引領，產業促穩，文化搭臺，服務周全，融合發展”為工作思路，全方位開展就醫、就學、就業創業“三好服務”工作。重點抓好就業創業服務，對居家婦女開展手工藝品、家政服務、繡娘、電子加工等技能培訓。建設扶貧車間2個，繡娘車間可提供就業崗位244個;電子產品加工廠可解決80人就業;成立物業公司1家，開發公益性崗位，解決貧困戶100人就業，依托食用菌核心產業園可解決3000人就業，實現了搬遷群眾在家門口就業;協同推進返鄉新市民創業服務工作，成立了就業創業服務中心，提供勞動力培訓、食用菌種植和小微型企業創業的全方位一體化服務。統籌抓好兒童就學服務，配套建設天菇幼兒園和天菇小學各1所，其中易地搬遷新市民子女202人，扎實開展好就醫服務，設有2個社區衛生服務中心，衛生室定期開展健康免費體檢服務，可供新市民看病問診。在“五個體系”建設和“新市民”計劃引領下，社區將持續增強服務功能，不斷以優質服務保障新市民安居樂業

三、蘑菇小鎮易地扶貧搬遷新市民思想政治教育問題分析

（一）新市民思想政治教育狀況分析

在素質方面：大部分新市民思想素質整體水平偏低，搬遷后在新市民青年中還有一大部分人的文化知識程度只有小學、初中，接受學校教育時間年限短，文化知識程度偏低綜合素質偏差，給新市民群體接受新教育新知識帶來一定的學習難度。與安龍周邊城鎮居民群體相比，這一部分市民的文化素養和專業技能水平有待提高。其次，易地扶貧搬遷家庭勞動力大都選擇跨省外出務工，留下的年齡偏大，生存技能單一，就業困難，從而導致新市民在遷入地難以順利融入當地社會，自信心不足，心中無限失落，新市民不穩定，部分移民有回到原居住地的愿望，移民扶貧成果難鞏固，系列社會問題由此產生。

在公共教育方面：按照易地扶貧搬遷安置規模規劃，安龍縣憑借易地扶貧搬遷新居住區和古城恢復項目建設兩大契機，填補了北部和南部的一些教育工業園區、醫院、超市等地區的基礎配套設施，新增公辦幼兒園、小學和中學。蘑菇小鎮配套建設天菇幼兒園和天菇小學各1所，目前，學校在校學生390人;其中貧困戶子女257人;在冊幼兒298人，其中新市民子女202人，同時配備了194名在編在崗教師，滿足新市民子女就近擇校就學的需要。為了豐富教學活動，開設了“四點半” 學校，幫助搬遷戶子女做好課后輔導和興趣活動。

（二）蘑菇小鎮新市民思想政治工作存在的問題

1.部分新市民內生發展動力不強

部分搬遷群眾存在一定的等、靠、要思想，眼高手低，”小富即安、吃完再找”，自我發展、自我脫貧的意識不強、動力不足。加上受易地搬遷群眾年齡結構因素影響，特別是55至70周歲群體，無法上崗就業，而這部分又有很強的就業愿景，但因年齡問題就業困難。個人素質、就業意愿等因素影響，使解決搬遷群眾的就業問題挑戰較大。這部分搬遷群眾基本物質條件得不到滿足，更不用說提高他們的思想道德素質。

2.思想政治教育的重視程度不夠

安龍縣委縣政府認真貫徹落實黨中央、省委、州委的重要指示精神和扶貧決策實施部署，“五個體系”和黔西南州委政府提出的”新市民計劃”的脫貧總體工作要求，按照總體工作思路，將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅”頭號工程”，把新移民居住區改建成了城市產業技術新區、城市工業新區，不僅有效率地解決絕對貧困人口問題，也逐步為縣域特色經濟社會持續發展方式帶來了新發展變化、新機遇、新發展面貌。這些決策部署雖然有利于更好解決易地扶貧搬遷新市民的物質生存條件，提供優質就業，但是都沒有具體明確的規定對新市民思想政治教育如何組織實施，如何有效提高新市民的素質。

3.新市民教育引導工作存在不足

新市民雖”搬新家、挪窮窩”，但在思想上還存在”貧瘠”的想法：如小部分新市民還存在著”等、靠、要”的思想，部分包保責任人對新市民感恩、自力教育引導培訓不到位。

4.干部隊伍素質不夠高

安置區工作人員整體素質參差不齊，大部分工作人員從一些邊遠地區直接搬遷過來入住，與其他城市社區深度融入仍然還需長期一個過程，思想觀念、思維表達方式、管理體制方法、工作管理手段等等都跟不上新經濟形勢的發展要求;組織基層領導干部能力意識不強，社區項目管理者高層次工作水平較低;還有部分社區領導干部群體存在年齡偏大、工作組織能力偏弱、工作效率不高，對如何開展好社區黨建相關工作進行缺乏政治信心，對社區黨建相關工作進行缺乏教育宣傳，存在各自為政，缺乏協調互相配合，沒有形成完整統一的教育管理體系，沒有健全建立規范有效的新城鎮市民義務教育管理機制。

5.思想政治教育手段單一化

政府更加注重的是易地扶貧搬遷新市民業務技能的提高，很少從人文關懷的角度了解他們精神方面的需求，培訓針對性不強，培訓機構較少和專業指導人員缺乏，教育手段單一化，培訓資源整合不到位，沒有把崗位需求和教育有機統一起來，教育與就業聯系不夠緊密。這樣既滿足不了貧困家庭勞動力對職業技能的需求，也使搬遷市民思想素質得不到提高。

四.蘑菇小鎮新市民思想政治教育對策分析

（一）加強新市民思想教育力度，做好思想引導

做好各項教育引導推進工作。一是著力培育新一代市民群眾自尊自信、理性平和、積極向上的經濟社會文明心態和良好精神面貌，激發新一代市民脫貧致富新的內生動力，引導市民群眾牢固樹立自強自立、不等不靠的思想。二是合理安排引導經濟社會發展預期，教育引導所有搬遷新居的市民感恩黨、聽黨話、跟黨走，逐步形成培育增強搬遷市民群眾的市民意識、感恩意識、奮斗意識的有效教育抓手。

（二）著力提升社區干部能力素質

按照安龍縣“架構五清單”，將新市民社區干部納入全縣黨員干部培訓計劃，采取走出去、請進來等模式，創新培訓方式，改進培訓內容，對新市民社區干部實現全覆蓋培訓，有效提高新市民社區干部履行職責能力和政策業務水平。

（三）優化環境

在主體區位規劃布局、功能區劃分區等總體規劃要素上進行統籌布局謀劃、一體化規劃設計，結合山水城市總體發展需求和”旅游+”山水城市總體發展規劃路線，在新市民綜合居住區城市建設規劃過程中突出城市差異化、特色化、生態化，聚焦城市主題、突出城市元素、彰顯特色。在新市民居住區規劃建設中充分植入青山綠色宜居理念，讓搬遷居民群眾望得到山、看得見水、記得住鄉愁，做好一篇山水文章，給自然”種 綠”，為城市生態”留白”，同時認真落實好新市民發展計劃中對文化業和旅游業的推進政策措施，為更好管理、服務、發展和構建旅游體系奠定基礎。⑥依托食用菌扶貧產業園核心區，"蘑菇小鎮"，以風物、山地自然文化為主題，集聚農特產元素，匯集飲食餐飲、現代娛樂等主體項目，展現開放、包容的姿態，提升安置區的活力，思想政治教育可以以此為契機開展教育活動和教育工作。

（四）圍繞群眾融入，著力完善文化服務體系

重點聚焦人民感恩教育、文明城市創建、公共服務文化、民族精神傳承”四進社區”，增強文化教育引領宣傳能力，通過豐富精神文化生活，促進易地扶貧搬遷市民社會交往的和諧互動，增強新市民歸屬感、認同感，注重扶志扶智，逐步消除群眾精神貧困。組織和實施好民族文化休閑旅游重點項目，豐富新市民的精神文化生活，推動新市民居住區與城市周邊居民原有社區的一種漸變式文化融入，推動新市民與周邊原住民的文化交流，促進新市民文化思想觀念、作息生活規律和文化行為習慣的新轉變。

（五）拓寬就業渠道

安龍人杰地靈，物產豐富，有著“野生動植物王國”之稱，冬暖夏涼，雨熱同期，氣候溫潤，優越的氣候條件為食用菌生長奠定了良好基礎，在食用菌產業發展中，積極探索“合作社+能人+市場”運作模式，加強統籌協調，充分考慮新市民實際，“以崗定培”、“以崗促培”，系統深入、針對性強地開展培訓工作，加大與企業聯合開展培訓，確保培訓取得實效，著力破解市民就業難題。

五.結語

易地扶貧搬遷新市民社區，作為一種特殊社區，其社會治理一定程度上有別于傳統的小型鄉村與城鎮社區，也不同于傳統城市里的農村現代化社區，在社會治理過程中，除了重視新市民的生活物質需求之外，更應該重視新市民的思想政治教育。通過教育的強化，改變新市民的思維方式，同時重視民族文化教育建設，循序漸進，才能使搬遷群眾獲得認同感、歸屬感，找到精神家園，最終才能推進城鎮化進程和新市民計劃的實施，才能使全面小康成果得以鞏固、發展和提升

參考文獻

[1]《全國發改委關于全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》

[2]《黔西南州新市民計劃（試行）》2017.12

[3]《黔西南州新市民計劃“1+13”的政策體系》2018.4

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[5]孫月卿.我國城市農民工思想政治教育問題探究[D].中北大學，2013.

[6]幸福生活如春天般燦爛[N].黔西南日報，2019-03-07

作者簡介：

岑鎵倩（1996--）、女、布依族、貴州惠水人，興義民族師范學院本科生，思想政治教育專業;張傳?。?968—）、男、回族、貴州興義人，興義民族師范學院講師，主要從事民族歷史文化研究。

2019年貴州省大學生創業創新訓練項目（20195201875黔教辦I2019I43號）階段性成果.